完善“全鏈條”監督踐行全過程人民民主

江童

全過程人民民主是人民當家作主的必由之路，是社會主義民主政治的本質屬性。人大監督作為全過程人民民主鏈條中的重要一環，承擔著代表人民行使國家權力、維護人民利益的重要使命。

監督工作作為各級人大及其常委會開展最直接、最廣泛、最頻繁的工作之一，實現“全鏈條”監督對于發展全過程人民民主意義重大。真正意義上的“全鏈條”監督，應該是有頭有尾、善始善終的；應該是既重過程、更重結果，直至取得讓人民滿意的實際效果才算告一段落的。

例如，為了從根本上解決環保領域存在的種種問題，真正做到讓人民滿意，十三屆全國人大常委會實行“全鏈條”監督，在狠抓整改落實上下功夫，堅決杜絕“半拉子工程”。從貫徹落實黨中央決策部署，適時啟動執法檢查，到常委會負責同志擔任組長，組成高規格執法檢查陣容；從深入一線進行實地檢查，加強抽查暗訪，開展法律知識問卷調查，到多次召開座談會直接聽取意見建議，委托第三方對法律實施情況進行評估；從常委會負責同志當面聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報情況，到在常委會會議上作執法檢查報告；從審議執法檢查報告并開展專題詢問，到緊盯整改，聽取國務院關于研究處理執法檢查報告及審議意見情況的報告，一追到底、跟蹤問效……

因此，各級人大及其常委會要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。通過創新推動“全鏈條”監督，特別是通過創新來推動老辦法、老手段解決不好的新情況、新問題，把百姓急難愁盼的事情解決好，才能真正做到“民有所呼，我有所應”，切實提高監督質效。

找準癥結，在深化調查研究上求創新。要建立調研前的業務學習機制，結合調研議題，通過集中學習、專業代表小組業務研討等形式，研習法律法規和專業知識，為調研做好知識儲備。要拓展調研手段，在采取傳統的聽取匯報、召開座談會等方式的同時，通過代表接待日、問卷調查、明察暗訪等途徑，廣泛收集第一手資料。要充分利用智慧人大平臺、手機客戶端等現代傳媒和科技手段，擴大調查研究的信息來源，推進調查研究廣覆蓋、精準化。要通過組建專題調研組、代表監督小組等形式，發動常委會組成人員、人大代表和社會公眾的力量參與調查研究，拓寬調查研究的渠道和深度，使調查研究真正深入實際、摸清情況、找準問題。

多措并舉，在綜合運用監督方法上求創新。近年來，各級人大及其常委會根據法律賦予的監督職權，在工作中有機整合各種監督資源，形成了形式多樣的組合監督模式，取得了良好的監督效果。比如，開展行政執法監督，采取了人大監督、檢察監督、行政監督三種方式結合的監督。總之，在監督中要根據不同議題，結合工作需要，科學合理選擇適當有效的監督方法，才能最大程度提升監督效果。

跟蹤問效，在強化跟蹤監督上求創新。監督工作既要重過程，又要重結果，不能簡單的把決議、決定、審議意見一出了之，而是要做到一督到底，重點抓好督辦落實。要建立問題清單制，根據監督工作中查找出的主要問題，梳理形成問題清單，針對問題清單提出具體整改要求；要建立督辦常態化機制。通過定期、不定期檢查承辦單位落實完成情況報告，跟進掌握辦理進展情況，及時發現和協商解決辦理中出現的問題；要建立審議意見督辦評估機制，加強對辦理工作的績效評估，切實做好監督工作的“后半篇文章”，以實際行動推進全過程人民民主。