做優做強做大河北省國有資產的思考

趙振兵

中央經濟工作會議指出，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。這既是要破解的表象問題，也是經濟發展存在瓶頸期的深層次原因。對于作為擁有3.2萬億國資總量的河北省來講，系統性謀劃國資國企改革、全局性推動布局結構調整，在國資存量中盤活出新的投資增量，將會成為河北省破解三重壓力、通過瓶頸期考驗的“金鑰匙”。特別是5月份國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產 擴大有效投資的意見》，省委十屆二次全會提出解放思想、奮發進取的總要求，這都是難得的寶貴機遇。

一、河北省經濟發展面臨的問題和原因

近年來，河北省經濟穩中有進，GDP突破4萬億大關，規上工業增加值、固定資產投資、進出口貿易等指標增速較快，取得了不俗成績。但與沿海發達省市發展勢頭和質量相比，還存在經濟發展與優勢大省地位不匹配、國資貢獻與產業大省地位不匹配、結構布局與轉型升級要求不匹配的問題。

其根本原因，一是河北省對國資國企系統性前瞻性設計不足，產業規劃沒有打破條塊分割，沒有統籌考量國資的進退流轉;二是整體性協同性推進不夠，從國資“一盤棋”戰略高度，從“大國資”服務服從省委省政府戰略部署戰略高度研究國有資本配置還不到位，省屬國有企業還處于“單兵作戰”“單打獨斗”狀態，沒有從個體上升到整體，國有資產聯合作戰、協同作戰的聚合效應、規模效應、協同效應、倍增效應和輻射效應還沒有很好發揮出來。

破局，就要解決深層次的問題，否則招商引資、科技創新、轉型升級等都會受到約束和限制，甚至一些矛盾會愈演愈烈。只有實施全局頂層設計，制定覆蓋全省國資的改革規劃體系，形成國資“一張表”，推動國資價值“大循環”，真正實現從管資產到管資本的轉變，實現優質資產全面躍升、沉淀資產價值釋放、整體改革對局部問題形成“降維打擊”，才能從根本上解決這些問題，在改革發展中化解風險、驅動增長。

二、舉措建議

國有資產的整體效率，源于資產配置的前瞻性、國企運營的有效性，以及國有資本撬動社會資本的規模性。提高國資運營效率、提升國企經營效益，需要從三個方面發力：

（一）強化頂層設計，提高資產配置的前瞻性

解決國有資產的配置結構優化問題是提高國有資產整體運營效率、效益、效應的核心關鍵。資產配置應趨勢、順大勢，則將成為未來新的經濟增長源;配置偏離發展的制高點、制勝點，則將成為未來新的低效無效資產。省政府及省國資委，更需要從國家發展戰略高度，從省十屆二次黨代會提出的發展布局，從更高層次、更具前瞻性地研究提出國有資產的重點投向、關鍵領域和發力環節，確保國有資產始終保持較高的競爭力、戰斗力和引領力。

（二）強化縱橫流動，提高資產經營的效益性

國有企業不僅是創造社會財富的“主力軍”，而且是實現國家戰略和省委省政府決策部署的“主抓手”。當前，國資國企提質提速的著力點和發力點，是發展國有資本投資公司、國有資本運營公司和產業公司三大類。其中，國有資本投資公司和產業公司是根據戰略定位和所處行業，從縱向發展國有資產，實現國有資產的保值增值和實體產業的做強做優做大;國有資本運營公司是聚焦于存量資產盤活的專業化操作平臺，對國有資本實施橫向運作，通過孵化培育、價值管理、基金投資、有序進退，實現國有資本保值增值和布局優化。為此，一方面，我們要大力發揮國有資本投資公司和產業公司的專業化投資平臺功能，把各條塊內的國有資產做深做實做大做強;另一方面，又要發揮國有資本運營公司的功能作用，盤活存量資產，活化存量資本。形成縱向延伸、橫向流動、縱橫交織、同頻共振的“大國資”經營格局，以國有資本的縱橫流動帶動產業升級和價值提升。

（三）強化存量盤活，提高資產撬動的規模性

經濟發展中，存量經營是實現現有規模、現有質量的低水平循環，而增量擴容則是實現蓄后勁、強持續的高質量增長。盤活存量資產，并通過建立“基金系”，撬動社會資本，構建“資金池”，為實現省委省政府重大戰略部署、發展戰略性新興產業提供資金支持。存量資產盤活，可按照三個路徑推進：一是對于規模不大、產權清晰、易于流動的存量資產，可由企業按照市場化原則，通過產權交易等方式自主盤活。二是對于國資委監管企業“兩非兩資”等存量資產，一方面，在省國資委主導下，通過合并同類項、企業重組整合、培育“小巨人”等方式予以盤活;另一方面，為使各企業集中精力聚焦主責主業，可依據國有資本運營公司功能定位，由國有資本運營公司通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換等方式進行盤活。三是對于當前收益較好或增長潛力較大的存量資產（也是國辦發〔2022〕19號文中盤活的對象），可將部分股權劃轉至國有資本運營公司，由國有資本運營公司通過價值管理、資本運作、引入基金等方式，實現資產經營增值外的二次增值、三次增值，以及撬動社會資本的倍增放大，實現國有資產形態轉化，使固化的資產通過盤活轉化為產業資本，從而形成存量資產和新增有效投資的良性循環。以河北省為例，省國資委29戶監管企業凈資產5763億元，如果借鑒國務院國資委和各省市普遍做法，將企業10%～20%股權劃轉至國有資本運營公司，在不影響各企業正常生產經營情況下，國有資本運營公司將增加資產500億元～1000億元。如果成立總規模300億元的發展基金，按照10%～20%的持股比例投資于項目，被投資項目凈資產至少增加1500億元，按照60%～70%的資產負債率計算，可以增加總資產2500億元，在總資產周轉率0.6～0.7的情況下，可形成營業收入1400億元左右。2021年省級監管企業營業收入8409億元，如基金全部投資于省級監管企業項目，可以推動省級監管企業營業收入增長15%以上，實體經濟在全省經濟發展中的支撐作用將進一步增強。

三、保障措施

（一）統一思想，提高站位

推進國資國企整體改革，是一項復雜的綜合性、系統性、全局性工程，必須要站在大國資、大循環、大流動、大增值、大作為的角度，破除條塊思維、樹立全域觀念，破除個體思維、樹立全鏈觀念，破除部門思維、樹立全局觀念，統一思想認識行動，持之以恒、久久為功。

（二）營造氛圍，造勢借力

通過招商會、新聞發布會、融媒體等，大力宣傳河北省國資國企改革的重大政策、重大安排、重大舉措，堅定金融機構、合作伙伴等社會各界對河北省國資國企改革支持的信心、合作的決心、共贏的恒心，借船出海、借梯上樓，把大開放、大聯合、大發展推向嶄新的高度。

（三）系統謀劃，強力推進

打破傳統觀念的束縛，打破原有利益的“藩籬”，面向世界科技前沿、面向未來創新焦點、面向聯合協同作戰，對國有資產從縱向做專做深做優、橫向做活做強做大，抓好整體統籌、系統謀劃、頂層設計，在強力推進中實現國有資本的保值增值和布局優化。

（四）制度配套，創新模式

出臺包括對國資國企改革發展賦能減負的財政金融政策、更具有針對性的容錯糾錯機制，以及相應的人才發展、薪酬分配、業績考核等支持政策，特別是要出臺對國有資本運營公司在探索創新國有企業REITs業務和市值管理機制、整合國有企業存量金融資產、發起設立新的專項基金、引入社會資本參與等方面給予更大力度的政策支持。同時，對國有資本運營公司在盤活存量中可能涉及的土地、工商、財稅、規劃、證券監管、人員安置、社會職能剝離等多個方面，相關職能部門需要給予積極支持和密切配合。