我國漁業高質量發展思考與對策

羅 湘

（長沙市動植物疫病預防控制中心， 長沙 410008）

習近平總書記指出，要適應新形勢新要求，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。漁業現代化是農業現代化的重要組成部分，各地應因地制宜，依托資源優勢，完善市場環境及配套設施，不斷加快漁業現代化建設的步伐，采取健康養殖、保護水域資源的方式，積極轉變傳統的產業結構，推動我國現代漁業的發展。

1 漁業發展的現狀

漁業是關系國計民生的基礎性產業，隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平不斷提高，水產品需求量不斷增加，對水產品質量安全要求越來越高。各地漁業發展立足于實際，大力推進漁業供給側結構性改革，加快漁業轉型升級，推進水產養殖與加工、休閑漁業等融合發展，加快傳統漁業向現代漁業轉變，實現了“水產增產量、漁民增收入、企業增效益”的目標。以長沙市為例，截止到2022年底，長沙市的水產養殖面積2.2萬hm2，其中池塘15442 hm2，湖泊1583 hm2，水 庫4808 hm2，河 溝177 hm2，其 他55 hm2；全市稻田總面積8590萬hm2，2022年水產品產量12.36萬t，產值158.64億元。

2 漁業發展存在的問題

2.1 優質種質資源供給能力較差

水產種業本底數據不清，重要種質資源現狀和遺傳背景不明晰。水產種質退化嚴重，近親交配導致養殖對象種質退化，生長速度、抗逆性下降。地方名特優稀品種開發力度不夠，選育的新品種少，沒有形成在國內外市場有影響力的特色優良品種。研發經費投入不足，經費項目少，基礎性研發投入持續性不夠。育種方法、技術和模式落后，創新能力不強，成為制約漁業產業發展的瓶頸。

2.2 資源環境約束加劇

近年來,隨著經濟社會加快發展,工業化、城鎮化開發利用，占用了大量優良水產養殖水域，養殖空間不斷擠壓。在落實生態優先戰略、加強水環境治理的背景下，大水面網箱圍欄養殖基本退出，不少區域確定了限養區、禁養區。伴隨著水產養殖業的發展，污染問題日益突出，一些養殖戶一味追求經濟效益，不重視環境保護及養殖水域的生態平衡，導致水域質量下降，水產資源逐年減少，甚至還引起了水域資源環境的惡化，最終對經濟增長帶來了負面影響，不利于我國水產養殖業的長遠發展。

2.3 水產品加工流通業發展滯后

產品一二三產業融合發展程度不深，以長沙為例，2022年長沙市水產二三產業占總產值的比重偏低。現階段，長沙市的水產品加工企業規模小、數量少，產業過于分散，技術水平、設備水平都較落后，無法滿足市場的需求。加工設備簡單，仍以手工操作為主，加工能力不高，高精深的加工企業幾乎是空白。水產品加工以半成品、粗加工為主，技術含量與附加值低，對初級產品精深加工欠缺，綜合利用不夠。品種結構單一，加工方式落后，導致很多副產物的利用率較低。水產品的品牌效應不足，龍頭企業少，沒有發揮出示范帶動的影響與作用。

3 現代漁業發展的對策

推進漁業高質量發展，必須堅持數量質量并重、生產生態協調、發展安全統籌，鞏固優化現有產能，挖掘空間和效率潛力，培育新模式新業態，構建與市場需要相適應、同資源環境承載相匹配的漁業生產結構和區域布局，不斷提高水產品穩定保供水平，全面提升漁業質量效益和競爭力。

3.1 加強種業發展

漁業種質是漁業發展的“芯片”。 水產苗種直接影響到水產品的產量和品質，有良種才有競爭力、才有效益。加強水產種質資源的保護與開發利用，以大宗淡水魚類和特色優勢品種為重點，按照“消費引導生產、一魚一產業、一魚一團隊”的原則，著力打造以專家院士為領銜的水產種業產學研平臺，提升魚類育種創新能力。采用現代育種技術，創新具有高產、抗病等優良性狀的新品種。根據種資資源優勢和區域分布，篩選支持一批國家級、省級水產苗種優勢企業，鼓勵企業添置標準化、精密化、現代化的設備設施，建成有特色的種業創新示范區，發揮引領帶頭作用。開展良種高效繁育技術研究，不斷提高苗種的質量，推廣與應用良種良法。

3.2 穩住水產養殖面積

3.2.1 推進養殖確權

合理規劃國土空間，確保水產養殖水域面積。切實執行養殖水域灘涂保護制度，杜絕非法占用、嚴限用途改變。加快水域灘涂養殖發證登記，落實集體水域灘涂承包經營政策，推進承包經營權統一登記，確保魚塘、水庫租賃關系長期穩定。以養殖水域灘涂規劃為原則，對水域灘涂養殖區、禁養區、限制養殖區做出明確的界定，由此科學的劃分和確定水域灘涂功能，加快推進養殖水域灘涂確權辦證，把可利用的養殖水域從法律層面上予以確認，做到應辦盡辦，應發盡發，保護好養殖者的合法權益，切實守住漁業發展的空間和底線。

3.2.2 統籌宜漁空間開發

發展湖泊水庫等大水面生態增殖，穩定發展稻漁綜合種養，充分挖掘低洼田、冷漿田、內澇田等宜漁稻田潛力，積極調整農業結構，采取相應的標準與豐富，積極創制新型的農業與水產養殖相結合的模式。

3.2.3 開拓養殖新領域

丘陵山區溪水資源豐富且常年充沛的地方，積極引導發展“陸基養魚”模式，利用荒山空地，建設圓桶設施，實施工廠化養魚，既可以有效利用荒地資源，還可以拓寬漁業生產空間。

3.3 推動融合發展

3.3.1 做到精深加工

培育一批水產龍頭企業，完善水產園區基礎設施和功能配套，用好用足國家實施水產品加工設施設備補助政策，改造水產食品加工生產線，新建、改擴建現代水產加工園區，加快提升加工技術裝備水平、提高水產品加工率。抓住國家實施水產品加工設施設備補助政策的機遇，鼓勵企業引進運用新技術、新設施、新裝備提高加工水平。提高產品的綜合利用率，不斷發展相關企業精加工的能力，支持水產龍頭企業開發多樣化、優質化、方便化、安全化和營養化的加工水產品，推進水產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。

3.3.2 做強優良品牌

依托自身的資源優勢，吸引更多的社會資本參與漁業現代化建設，提高當地漁業的市場競爭力。政府應出臺相關的政策，以吸引國內的一些標桿企業入駐，通過與本地區的農戶或合作社建立合作關系，努力打造養殖加工名優品牌企業。大力發展名特優水產養殖、魚制品加工，著力培育特色鮮明的區域公用品牌。

3.4 守牢行業安全

3.4.1 加強質量監管

加大水產苗種和產地水產品質量安全監測，持續深入開展“治違禁控藥殘促提升”三年行動，養殖違法違規用藥專項整治行動，特別是針對加州鱸、烏鱧、牛蛙、黑斑蛙等極易發生質量安全問題的重點品種加強管理；基地質量安全監督抽檢和風險監測排查，務必到場、到點、到位。強化養殖企業和場戶的質量安全宣傳教育培訓，嚴格落實水產品質量安全第一責任人、行政監管責任人責任。守牢生物安全底線，嚴格水產苗種生產許可制度和水平苗種產地檢疫制度。堅守質量第一的原則，加大水產養殖產品質量的監督工作，例如：加大對牛蛙等重點產品種產地監督抽檢力度，確保水產品的質量安全。密切關注社會有關水產品質量安全相關的報道，提高輿情監測的能力。守牢生態安全底線，充分利用國家扶持政策，推廣應用多種形式的養殖尾水處理技術模式，持續改善養殖水域生態環境。組織開展水產外來物種入侵特種普查，抓好外來入侵物種防控工作。守牢生產安全底線。深入貫徹《安全生產法》，落實安全生產“十五條硬措施”，積極開展安全生產專項整治活動；并建立一個完善的監督機制，全面開展漁業安全生產隱患排查，堅決遏制重特大漁業生產安全事故發生。

3.4.2 加強疫病防控

組織開展重大水生動物疫病監測，強化水產養殖病害動態測報。逐步推進縣級水生動物疫病監控中心建設，健全完備的疫病防控體系。切實貫徹水產苗產地檢疫的相關要求，做到應檢盡檢。持續加強水生動物疫病監測預警、風險評估和妥善處置，防止發生區域性、大面積的魚病暴發流行，確保水產品健康生長。