全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設農(nóng)業(yè)強國

■ 陳錫文

當前，全黨都在開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義理論的主題教育。習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，其中關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列論述，更是為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了理論指導、行動綱領和根本遵循。

一、與時俱進地理解和推進鄉(xiāng)村振興

習近平總書記首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是在2017年10月18日所作的黨的十九大報告中；而2022年10月16日，總書記在作黨的二十大報告時，又提出了在“全面推進鄉(xiāng)村振興”中“加快建設農(nóng)業(yè)強國”的新目標。時隔5年，總書記為什么要對鄉(xiāng)村振興提出新的目標？這主要是國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化，從而使鄉(xiāng)村振興應承擔的任務也必須與時俱進地有新的擴展。

（一）黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”，主要是針對加快解決新時代國內(nèi)社會的主要矛盾：發(fā)展的不平衡、不充分

黨的十九大報告的亮點，是闡述了中國特色社會主義進入了新時代，并分析了新時代我國社會的主要矛盾：人民日益增長的幸福生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大閉幕不久，2017年12月28日，總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從解決我國社會主要矛盾出發(fā)的。”此后，總書記還進一步指出：“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。”因此，為了加快解決好新時代我國社會的主要矛盾，就必須著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個當前我國社會主要矛盾的主要方面。為此，總書記多次深刻論述了關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵：總方針是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；總目標是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；總要求是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，并明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，要著力推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

可見，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本著眼點，在于重塑我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，使廣大農(nóng)民能夠和全國人民一道，實現(xiàn)對美好生活的需要。

（二）在全面推進鄉(xiāng)村振興中提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”新目標，主要是面對世界百年未有之大變局的加速演進，我國面臨不確定、難預料因素明顯增多的復雜外部環(huán)境，強調(diào)要守住底線、牢牢掌握我國發(fā)展和安全的主動權

黨二十大報告的亮點是全面論述了“中國式現(xiàn)代化”。不僅全面闡述了中國式現(xiàn)代化的基本特征是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。所闡述的這些基本特征，不僅與西方國家已經(jīng)走過的現(xiàn)代化道路有著許多本質(zhì)的區(qū)別，而且還明確向全世界宣示：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是帶領全國人民全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。毫無疑問，這是對西方國家已有的現(xiàn)代化從理論、道路到制度、文化等各方面的挑戰(zhàn)，它必然引起美西方國家對我國現(xiàn)代化進程的敵視，從而對我國采取無底線的抹黑、訛詐、遏制、封鎖和極限施壓。

在這樣的國際形勢面前，要堅持走我們自己的路，就必須守住底線、增強軟肋、提升極端情況下保證生存、發(fā)展和國家安全的能力。對于我們這個國家而言，在任何情況下都要確保十四億多人能夠吃飽飯，這是我們必須堅守的國家安全底線。但實際情況是，盡管我國糧食連年豐收增產(chǎn)，但近年來平均每年還是要從國際市場進口約1.5億噸的糧食（包括大豆）才能滿足國內(nèi)需求。如果在極端情況下國際食物供應鏈斷裂，那對我國的糧食安全和食物保障將會產(chǎn)生什么樣的影響？

總書記在二十大報告中指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”因此，“加快建設農(nóng)業(yè)強國”，針對的就是要增強憂患意識，堅持底線思維，確保國家安全的需要。

怎么理解黨的二十大提出的“加快建設農(nóng)業(yè)強國”，從世界現(xiàn)狀看：凡農(nóng)業(yè)強國，必然是已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家；而已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家，則未必都是農(nóng)業(yè)強國。當今世界，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家有38個（人均GDP在3萬美元以上），其中實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家不到20個，但能稱得上是農(nóng)業(yè)強國的，卻寥寥無幾。其中有些已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家，如日本、荷蘭、以色列等國，卻不能稱為是農(nóng)業(yè)強國，根本原因就在于他們都不能依靠自身力量基本解決本國的食物供給問題。2020年，日本的谷物自給率為32.0%，荷蘭為9.4%，以色列為5.8%，他們都必須依靠大量進口谷物和其他食物，才能維持本國國民的生存。這樣講，并不是否認這些國家根據(jù)自身實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，走具有自身特點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。應當說，這些國家在推進科技進步、利用市場機制的力量、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢、充分利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場等方面，都取得了令人矚目的成就。但無論如何，一個國家，如果不能靠自身的力量基本解決國民的食物保障問題，那就稱不上是農(nóng)業(yè)強國，因為它將始終面臨著極端情況下食物供應鏈可能斷裂的風險。更何況，從人口規(guī)模看，這幾個國家與我國都無法相提并論：荷蘭1700多萬人，以色列接近1000萬人，日本的人口規(guī)模雖然比較大，12000多萬人，但也不及我國總人口的9%。因此，這些國家通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，再利用國際市場進行商品交換，進口自身所需的谷物和其他食物，面臨的風險相對于我國就要低得多。而我國十四億多的人口規(guī)模，不依靠自身力量去解決谷物和其他食物的基本需求，那是不可想象的。全球谷物產(chǎn)量近30億噸，能投入國際貿(mào)易的數(shù)量，最高的年份也只有3.6億噸，而我國每年谷物的消費量，已達7億噸上下（2022年我國谷物產(chǎn)量63324萬噸，同年進口谷物及其制品近6000萬噸）。因此，我國如果做不到谷物基本自給、口糧絕對安全，想依賴國際市場來解決我國的吃飯問題，根本就沒有這種可能性。而過度依賴國際市場，除了會面臨谷物和食物貿(mào)易數(shù)量波動的風險，還會受到價格波動風險影響。2022年是國際糧食市場波動較大的一年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的全球谷物價格指數(shù)，同比上漲了17.9%，創(chuàng)歷史新高。其中，玉米和小麥價格分別上漲了24.8%和15.6%。而我國2022年進口糧食（包括大豆）1.47億噸，數(shù)量比上年減少10.7%，但支付的金額達5499.9億元，比上年增加了13.7%，進口糧食的均價為3741.4元/噸，比上年上漲了27.4%。可見，如果我國市場上供給的糧食主要不是中國糧，那我國的食物價格指數(shù)也必然會大幅度上漲，從而引發(fā)輸入性通貨膨漲。而2023年，全球消費需求萎縮，國際糧價明顯下跌，對我國穩(wěn)定國內(nèi)糧價和增加農(nóng)民收入又形成了較大壓力。這也說明，總書記為什么要反復強調(diào)，中國人的飯碗里主要要裝中國糧。

2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話中曾指出：“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。靠別人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走。”他還說：“看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農(nóng)業(yè)最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強國。這些國家之所以強，是同糧食生產(chǎn)能力強聯(lián)系在一起的。所以糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。”2020年，美國的谷物自給率是123.2%，加拿大是184.8%，法國是209.7%，德國是104.2%；俄羅斯在2022年的糧食自給率超過了150%，具有出口糧食6000萬噸（含小麥4000萬噸）的能力。因此，總書記之所以強調(diào)大國，尤其是人口大國必須有能力解決自己的吃飯問題，是因為否則就有可能在吃飯問題上被別人卡脖子，甚至在關鍵時刻被人一劍封喉。正因為如此，黨和國家才如此重視糧食生產(chǎn)，強調(diào)在任何情況下都必須確保谷物基本自給、口糧絕對安全。2022年12月23日，總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。當今世界，百年未有之大變局加速演進，新冠疫情反復延宕，來自外部的打壓遏制不斷升級，各種不確定難預料因素明顯增多。一旦農(nóng)業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設？只有農(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應變局、開新局才有足夠底氣和戰(zhàn)略主動。”這充分說明了以我國自身力量為主確保國家糧食安全和國民食物保障在當前國際形勢下的極端重要性。

因此，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點，在于解決好國內(nèi)社會的主要矛盾，實現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民對美好生活的需要；而在全面推進鄉(xiāng)村振興中提出加快建設農(nóng)業(yè)強國的新目標，著眼點在于守住農(nóng)業(yè)基本盤、強化糧食安全、食物保障這個國家安全“壓艙石”的作用，增強我國在世界百年未有之大變局中的自主、自立、自強能力。前者是“民之所盼”，后者是“國之大者”，兩者必須相輔相成，才能在國際風云變幻中持續(xù)推進我國的現(xiàn)代化事業(yè)，也只有堅持內(nèi)外兼修，才能使我國的現(xiàn)代化事業(yè)立于不敗之地。

二、科學認識我國當前的糧食安全形勢

總書記在2022年12月23日中央農(nóng)村工作會議上的重要講話中指出：“農(nóng)業(yè)強，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強。”

（一）我國目前糧食安全的基本狀況

在黨和國家的高度重視下，在廣大農(nóng)村基層干部和億萬農(nóng)民的不懈努力下，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)十九年豐收增產(chǎn)，去年更是創(chuàng)造了新的歷史最高水平，總產(chǎn)量達到了68652.8萬噸（13730.56億斤），其中谷物產(chǎn)量為63324.3萬噸，稻谷和小麥的產(chǎn)量分別為20849.5萬噸和13772.3萬噸，人均稻谷和小麥達到247.1公斤，確實是做到了“口糧絕對安全”。因此，總書記指出：“經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當年四億人吃不飽到今天十四億人吃得好，有力回答了‘誰來養(yǎng)活中國’的問題。這就是自力更生，我們自己養(yǎng)活自己，這一成績來之不易，要繼續(xù)鞏固拓展。”

但另一方面也要看到，我國畢竟人均農(nóng)業(yè)自然資源不足，而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的食物消費水平又在持續(xù)提高，因此，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提高的同時，我國從國際市場進口的農(nóng)產(chǎn)品也在不斷增長。據(jù)海關統(tǒng)計，我國2022年的糧食進口量為14687萬噸（包括大豆），相當于國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的21.4%；扣除進口的大豆（9108.1萬噸）后，其他糧食的進口量為5578.9萬噸。這就說明，對于我們這樣一個人口大國來說，即便做到了“口糧絕對安全”，也不能高枕無憂，因為從整體的食物需求來看，我國對國際市場畢竟還有相當?shù)囊蕾嚩取?/p>

這里，有必要對“糧”和“食”這兩個概念加以分析。在我國古代，“糧”和“食”是兩個詞語。對于人們吃的“飯”，許慎在《說文解字》中講，“行道曰糧”，“止居曰食”。就是說，人們在旅途中吃的是“糧”，是以五谷雜糧所做成的干糧；而日常居家時所吃的是“食”，是包括“糧”但不限于“糧”的各種食物的總稱。因此，對于人們吃的飯而言，“糧”只是“飯”中的品類概念，而“食”才是“飯”的集合概念。我國古語“洪范八政，食為政首”“民以食為天”，強調(diào)的都是“食”。而“食”就不單純是指“糧”，還包括雞鴨魚肉、瓜果蔬菜，以及油鹽醬醋糖等各類食物。當然，“糧”是“食”的主體和基礎，許多“食”是由糧轉化而來的，或是用可以生產(chǎn)“糧”的資源置換而來的。因此，食物保障的基礎還是在于糧食供給的安全。而在相當長的一個時期內(nèi)，我國因“糧”供不應求，也就談不上除“糧”以外的其他食物能有多少供給了。久而久之，在很多人的心目中，“糧食”這個集成的概念，就逐漸變成了單純的指五谷雜糧的“糧”了。“糧食”概念被狹義化帶來的弊端，是容易把單純的口糧安全誤認為是整體的食物安全，從而產(chǎn)生實現(xiàn)了口糧安全便可以高枕無憂的幻覺。

（二）總量不足、結構性矛盾突出，是我國糧食安全和食物保障將面臨的長期挑戰(zhàn)

盡管我國的口糧供給已是絕對安全，但從食物供給的總體上看，我國糧食仍處于總量不足、結構性矛盾突出的狀態(tài)。在國民生活水平不斷提高的背景下，人們的食物消費中，口糧的比重持續(xù)下降，而其他食物的比重不斷上升。因此，盡管我國的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)超過了6.8億噸，但實際的消費量卻已經(jīng)突破8億噸。近5年，我國平均每年從國際市場進口1.39億噸糧食（2022年是14687萬噸），這已經(jīng)成為常態(tài)。

結構性矛盾突出，主要指兩方面。一是區(qū)域之間的供求矛盾日漸突出。首先是南北方之間，我國自隋唐以來就已經(jīng)形成的“南糧北運”格局，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中已經(jīng)為“北糧南運”所替代。問題在于北方缺水。在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡的背景下，我國人口分布和糧食產(chǎn)需之間的區(qū)域性矛盾還在進一步加劇。一段時間以來，我國人口延續(xù)著南增北減的趨勢，2022年，我國南方常住人口84089萬人，北方常住人口56886萬人，南、北方的常住人口分別占全國總人口的59.6%、40.3%。而南方的水資源占全國的81%，北方只占19%（耕地南北方的比例為36%∶64%），這顯然是一個需要認真面對的重大問題。

其次是糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的格局變化。在上世紀八九十年代，國家就已經(jīng)根據(jù)人口和農(nóng)業(yè)資源的分布狀況，將各省區(qū)市劃分為糧食供求的三類地區(qū)。當時劃定的主產(chǎn)區(qū)為13個省區(qū)，產(chǎn)銷平衡區(qū)為11個省區(qū)市，主銷區(qū)為7個省區(qū)市。但30多年過去，情況發(fā)生了很大變化。2021年，糧食產(chǎn)量能夠自給的省區(qū)只剩下13個，不能自給的省區(qū)市則增加到了18個。而在糧食能夠自給的省區(qū)中，有能力調(diào)出100億斤以上糧食的主產(chǎn)區(qū)，只剩下了5個省區(qū)。能夠調(diào)出糧食的省區(qū)越來越少，而需要調(diào)入糧食的省區(qū)市卻不斷增加，這是我國目前所面臨的糧食供求關系上的一大結構性矛盾。

結構性矛盾的第二個方面，是糧食供求中品種結構的不平衡。總體看，我國稻谷、小麥在正常年景下供過于求，不僅庫存較為充裕，而且還常常以其去彌補飼料糧不足的缺口；而油料、糖料和飼料這“三料”則明顯供不應求，必須依靠進口來彌補。目前看，國內(nèi)食用植物油的供求缺口約為三分之二，食糖的供求缺口約為三分之一；飼料的供求缺口比較復雜，一是進口大豆榨油后的豆粕就是飼料，二是近年來國內(nèi)每年都有一定數(shù)量的小麥和稻谷用于彌補飼料的缺口，三是近年來，我國每年還要進口2000多萬噸的玉米、200多萬噸的干牧草，四是我國每年還需要直接進口相當數(shù)量的肉類、奶類等畜產(chǎn)品。有專家做過分析，如按我國的生產(chǎn)水平計算，我國進口的各類農(nóng)產(chǎn)品，相當于在境外利用了13億畝以上的農(nóng)作物播種面積；而我國自身每年的農(nóng)作物播種面積約為25億畝。因此，我國目前農(nóng)產(chǎn)品的自給率，從資源角度看，大約為三分之二。糧農(nóng)組織測算的世界各國糧食安全指數(shù)，我國被排在30位之外，并認為我國的潛在糧食（食物）自給率為70%。

可見，在農(nóng)業(yè)人均自然資源有限的條件下，如何通過優(yōu)化品種結構和加快科技進步，逐步降低我國在飼料、油料、糖料這“三料”對國際市場依賴程度過高的風險，顯然是在推進農(nóng)業(yè)強國建設中，必須應對好的一個重大問題。

自2020年以來，中央反復強調(diào)，要以長牙齒的措施落實最嚴格的耕地保護制度；要著力推進以種業(yè)自主自強為核心的農(nóng)業(yè)科技進步；要在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，擴大大豆和油料作物的生產(chǎn)；要健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；要堅持大食物觀，積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；要加強糧食儲備調(diào)節(jié)并健全應急保障機制；要使減損、節(jié)約糧食在全社會蔚然成風；要樹立糧食安全是“國之大者”的觀念，全面落實糧食安全“黨政同責”的責任制。這些都正在逐步落地見效。

這樣講，并不是說要去追求我國食物的完全自給自足。我國的人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)資源稟賦決定了在滿足國民日益提高的食物需求上，必須合理利用國際資源和國際市場。但同時也必須清醒地認識到，對國際資源和國際市場的利用，必須控制在不能危及國家安全的程度之內(nèi)。因此，在任何時候都不能放松保障我國食物供給安全的自主能力。

（三）合理利用國際資源和國際市場，是正常情況下保障我國食物有效供給的必然選擇

我國的人、地關系，決定了我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。因此，在保障我國食物供給安全的問題上，我們必須合理利用國際農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)產(chǎn)品市場。但同時要看到，國際食物產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈都存在著越來越大的不確定性。

從近年來的情況看，對全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國際貿(mào)易的狀況，不能有過于樂觀的判斷，至少對可能發(fā)生的五大風險要有足夠估計。一是全球氣候變化和極端性氣候頻發(fā)。二是地緣政治沖突引發(fā)生產(chǎn)鏈、供應鏈斷裂。三是糧油產(chǎn)品轉化為能源產(chǎn)品。四是美西方對我國的造謠、抹黑、遏制、打壓。五是國際大糧商對全球糧油貿(mào)易的壟斷和抄作。

應對這些風險，至少要做好三方面工作。一是進口來源國的多元化。2021、2022年，我國進口玉米來自美國和烏克蘭的分別占70%、72%和29%、26%；今年一季度進口玉米752萬噸，來自美國的占37.8%，來自巴西的占28.8%，來自烏克蘭的占27.7%。今年5月4日，第一船來自南非的5.3萬噸玉米也已經(jīng)運抵我國。二是改變主要向國際大糧商“一手交錢、一手交貨”的糧油貿(mào)易方式，通過在進口來源國建立糧油收儲設施，以及向當?shù)剞r(nóng)民合作社、農(nóng)場主提供經(jīng)濟技術服務等方式，在糧油進口來源國建立自主采購的新機制。三是與農(nóng)產(chǎn)品有增產(chǎn)潛力的國家加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術合作，在提高全球糧油產(chǎn)出水平的基礎上，增強我國糧食和國際食物供應鏈的穩(wěn)定性。

三、準確把握鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)，就是要處理好城鄉(xiāng)關系，這始終是治國理政要面對的重大問題。總書記指出：“我們一定要認識到，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關系，關乎社會主義現(xiàn)代化建設全局。”“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價。”“要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是基于這樣一種理念而提出來的。

（一）全面認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，至少要從兩方面看。一是正如總書記所指出的那樣：“必須看到，我國幅員遼闊、人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。”因此，必須建設宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，才能使廣大農(nóng)民與全國人民一道，實現(xiàn)對幸福生活的需要。二是鄉(xiāng)村具有城鎮(zhèn)不具備，但卻是國家（包括城鎮(zhèn)）發(fā)展不可或缺的特有功能。如糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給功能、為整個國家提供良好生態(tài)環(huán)境的功能、傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能等。《鄉(xiāng)村振興促進法》總則第三條就明確要求“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能”。所以，總書記說：“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。”“隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村價值要重新審視。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。”因此，鄉(xiāng)村振興不能片面理解為就是搞建設，而是必須要像總書記要求的那樣：“要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，不能照抄照搬城鎮(zhèn)建設那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村。”所以，鄉(xiāng)村振興，要重在鞏固農(nóng)業(yè)基礎、守護青山綠水、傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等鄉(xiāng)村所特有的功能。城和鄉(xiāng)有著不同的功能，這就跟一個人一樣，人有五臟六腑、四肢五官，它們各有各的功能，五臟六腑完備、四肢五官齊整，才是健康的人，否則就是病人、殘疾人。一個國家也是如此，只有使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自所特有的不同功能都得到充分發(fā)揮，國家現(xiàn)代化的進程才能是健康的、完整的，否則就是殘缺的、不完整的。

（二）關于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

總書記指出：“現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢。”“當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。”“要把該打開的門打開，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。農(nóng)民進城要符合客觀規(guī)律，保持歷史耐心，不要搞大呼隆推進，更不要受不正確的政績觀所驅(qū)動。”總書記說的“不正確的政績觀”，在我看來，一是片面強調(diào)加快提高人口的城鎮(zhèn)化率，似乎越快、越高越好，不顧客觀規(guī)律和發(fā)展的階段性特征要求；二是“醉翁之意不在酒”，說的是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，實際上卻只是想著要用農(nóng)民的土地。

總書記在2020年底的中央農(nóng)村工作會議上，講過一段極為深刻的話：“應對風險挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟一有波動，首當其沖的是農(nóng)民工。2008年國際金融危機爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影響，一度有近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會大局能夠保持穩(wěn)定，沒有出什么亂子，關鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使回不去心里也踏實。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應對風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。”

總書記的這段話，深刻揭示了我國的基本國情、農(nóng)業(yè)的基本特點、目前真實城鎮(zhèn)化水平對人口的承載能力，以及當前我們所處外部環(huán)境的不確定性等一系列重大問題，是指導我們科學推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要遵循。

我國的基本國情之一，是農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，“大國小農(nóng)”的狀況不可能在短時期內(nèi)就得到根本改變。農(nóng)業(yè)的基本特點之一，是馬克思所揭示的“生產(chǎn)時間與勞動時間不一致”，這個特點決定了農(nóng)村勞動力可以利用農(nóng)閑季節(jié)搞家庭副業(yè)或外出打工。真實城鎮(zhèn)化水平對市民的承載能力，指城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎設施，產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)，保障性住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務，以及對市民提供基本社會保障的能力。農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化進程，必須與這些因素結合起來統(tǒng)籌考慮。

我國目前到底還有多少農(nóng)業(yè)人口呢？一個數(shù)據(jù)是農(nóng)村常住人口不到5億人，第二個數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)戶籍人口7億多人，第三個數(shù)據(jù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有9億人。這些數(shù)據(jù)各有各的統(tǒng)計口徑。按在農(nóng)村居住半年以上的時間算，農(nóng)村常住人口不到5億人；加上沒在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工及其家屬，就有7億多農(nóng)業(yè)戶籍人口；再加上村委會改居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后，雖然戶籍農(nóng)轉居了，但人還是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，于是就有了9億農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。這三個數(shù)據(jù)都有依據(jù)，但這么復雜，反映出國情的復雜性、農(nóng)業(yè)的特殊性，以及目前城鎮(zhèn)對市民承載能力的有限性。

家在農(nóng)村或務過農(nóng)的人都知道，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致，莊稼種上了以后，農(nóng)民沒有必要天天守在地里侍侯，尤其是大田作物，它自己會生長。農(nóng)民說，一年12個月是“一個月過年，三個月種田，八個月掙錢”。他八個月在外掙錢的時候，村里就看不到多少人；但到春耕備耕、夏收夏種、秋收秋種的大忙季節(jié)時，村里的人就多了不少，尤其是青壯年勞動力；而在過年時，村里的人就更多了。農(nóng)村勞動力進城打工超過半年，他就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口了；但他在農(nóng)忙季節(jié)又回鄉(xiāng)種了兩、三個月的地，卻不能被統(tǒng)計在農(nóng)村常住人口中，于是就認為農(nóng)村“無人種地”。2022年3月，長春市因新冠肺炎疫情實際上封了城，但春耕備耕大忙季節(jié)到了，為了在防止疫情擴散下把要回鄉(xiāng)的農(nóng)民直接送回其所在的縣，市里做了認真統(tǒng)計，結果有30多萬農(nóng)村勞動力急著要回農(nóng)村。一個長春市在春耕時節(jié)有30多萬農(nóng)民工要回鄉(xiāng)種地，那么全國有多少人呢？所以，只用一個口徑，確實講不清楚現(xiàn)在人口的城鄉(xiāng)分布，這也是我國當前這個發(fā)展階段的一大特征。但實際情況究竟如何，我們自己應當心中有數(shù)。

總書記說：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就，一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動就業(yè)，是我國現(xiàn)階段乃至相當長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。對這種‘兩棲人’、候鳥現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應城鎮(zhèn)要求或不愿意落戶的人口，要逐步提高基本公共服務水平，努力解決好他們的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求，使他們在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動力需求擴大時可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以有序回流農(nóng)村。”“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個問題都用了相當長的時間。但不論他們在農(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務都要切實提供，該保障的權益都要切實保障。”所以，當前急迫的還是像總書記所要求的那樣，戶籍上的農(nóng)業(yè)人口，不論他們是在農(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務都要切實提供，該保障的權益都要切實保障。

但是，我們的許多公共服務和社會保障，都是和戶口聯(lián)在一起的，而戶口又是和人的穩(wěn)定住所聯(lián)在一起的。進城農(nóng)民工及其家屬，在打工城市找個因陋就簡的住所容易，但要有個能落戶的住所就難了，買得起商品房和能分到保障性住房的都是鳳毛麟角，絕大多數(shù)都是租賃的私房，雖然國家有“租售同權”的政策，但愿意讓承租戶在出租房里落戶的房東，大概也是鳳毛麟角。

浙江省是全國城鄉(xiāng)關系處理得最好的省份之一。2021年有農(nóng)業(yè)轉移人口1746.8萬人，超過全省常住人口的1/4，其中省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人口222.8萬人，省外1524萬人。其中有自購房的占6%，住在工地和單位的占18%，其他如住在雇主家或投親靠友等的占8%，其余68%的人是租賃住房。浙江省2020年就已出臺允許租房落戶的政策，但到2022年3月底，全省租房落戶的只有917人。其中，在租賃房落戶154戶、487人，在社區(qū)集體戶落戶的430人。為什么這么少？首先是沒有多少房東同意承租人在自己出租的房內(nèi)落戶，其次是農(nóng)業(yè)轉移人口在市內(nèi)落了戶，就可以申請保障性住房、最低生活保障、社會救助、優(yōu)軍優(yōu)撫服務以及子女在當?shù)貐⒓又锌肌⒏呖忌龑W等。如果農(nóng)業(yè)轉移人口落戶后都享有這些當?shù)厥忻癫畔碛械臋嗬敲矗粌H遠遠超出目前城鎮(zhèn)所能提供的公共服務和社會保障能力，還會動了原有城鎮(zhèn)居民的“奶酪”，可能引起新的社會矛盾。所以，從總體上看，主要矛盾還是當前城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力不夠、向農(nóng)業(yè)轉移人口提供與本地市民同等的基本公共服務和社會保障的能力不足。因為我國目前的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，畢竟還只相當于發(fā)達國家的1/3甚至1/4。因此，加快發(fā)展才是解決這些矛盾和問題的硬道理，但這就需要一定的時日。

正是鑒于這樣的實際情況，我國規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)轉移人口，就不可能主要依靠大中城市來實現(xiàn)。2020年以來，對以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設、縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，重新受到了重視。但這與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整直接相關，畢竟人口是隨著產(chǎn)業(yè)走的，要利用當前發(fā)達的交通和通信設施，對產(chǎn)業(yè)布局實行“內(nèi)移下沉”式的調(diào)整，從而增強小城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。

總書記關于“四化同步”發(fā)展有過非常深刻和精辟的論述：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”我們要以總書記提出的四化“并聯(lián)式”和“疊加”發(fā)展的新理念來理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展，那就是必須突破工、農(nóng)、城、鄉(xiāng)各搞各的現(xiàn)代化的老觀念，要充分運用信息化無所不能的快速溝通功能和溢出效應，來實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村對新理念、新技術、新業(yè)態(tài)的共享發(fā)展。

浦東是上海這個國際大都市的有機組成部分，而上海是我國人才、科技、財富最為集聚的地方，但它仍然不能完全沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，否則它的生存和發(fā)展就會付出高昂的代價。當然，上海及浦東的“三農(nóng)”比重很低，是個“小三農(nóng)”。浦東只有24個鎮(zhèn)、355個行政村，31萬多農(nóng)戶、124萬農(nóng)村常住人口；耕地面積也很少，只有37.57萬畝耕地，其中基本農(nóng)田25.35萬畝。“小三農(nóng)”“耕地少”是浦東的特征。但是唯其小，才更值得關愛；唯其少，才更值得珍惜。因此，浦東要做關愛“三農(nóng)”和珍惜耕地的模范。但是，“小”和“少”，要它在數(shù)量上做出多大的貢獻，那是不現(xiàn)實的。因此，浦東的“三農(nóng)”工作要勇于攀登高峰。什么高峰？農(nóng)業(yè)科技的高峰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高峰、農(nóng)業(yè)效率和效益的高峰、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的高峰，以及農(nóng)民的安全感、獲得感、幸福感的高峰。相信只要發(fā)揮好浦東在黨的領導和人才、科技和財富等方面的優(yōu)勢，浦東的鄉(xiāng)村振興就一定能夠早日實現(xiàn)建成“三區(qū)五高地”的目標。