“專精特新”相關政策探析

周倩

（深圳市特區建工集團有限公司，廣東 深圳 518000）

1 引言

“專精特新”相關政策旨在促進國家產業升級和技術創新，提高產業競爭力和經濟發展水平。該政策的核心是鼓勵企業在特定領域進行專業化、精細化和創新化的發展。首先，該政策鼓勵企業在特定領域進行專業化發展。通過專業化發展，企業可以集中資源和技術優勢，形成競爭壁壘，提高市場份額。其次，該政策鼓勵企業進行精細化的生產和管理，降低成本，增強市場競爭力。政府可以通過培訓和技術支持等方式，幫助企業提高生產和管理水平，推動企業實現精細化發展。此外，該政策鼓勵企業進行技術創新和研發，提高市場占有率和附加值。政府可以通過加大科研投入、加強知識產權保護和提供研發資金等措施，鼓勵企業進行技術創新和研發，提升企業的創新能力和核心競爭力。

2 概述

2.1 概念

專精特新中小企業（簡稱“專精特新”企業）指的就是發展呈現出專業、精細、特色、新穎特征的一系列中小企業。中小企業的標準是依據工信部等聯名統一印發下達的《中小企業劃型標準規定》（國家工信部聯企業〔2011〕300 號）提出的。

該領域的“小巨人”企業著手推出的主導產品需要注意先避開制造業領域存在的各種短板弱項，與《工業“四基”發展目錄》中強調的領域一致，或與制造強國領域的10 項重點產業相符，或是大型產業鏈上基礎性質產業化系列攻關產品、技術，或是產業鏈供應鏈上具備“補短板”“填空白”“鍛長板”優勢的產品，或是新生代良好結合信息科技和對應實體經濟的新型產品。

2.2 企業類別

“專精特新”企業的培育分為小微工業企業上規模，即“小升規”創新型企業、市級“專精特新”企業、省級“專精特新”企業、（國家級）專精特新“小巨人”企業、制造業“單項冠軍”企業、領航企業。目前已形成從創新型企業到制造業“單項冠軍”的培育體系。

3 政策

自2011 年起，國家及地方發布了一系列政策和文件促進中小企業向“專精特新”方向發展，實現轉型升級。

3.1 國家級政策

2011 年的“十二五”中小企業發展規劃首次提出“專精特新”概念，“專精特新”是中小企業發展和升級的重要途徑，要堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業成長的重要途徑，把集聚發展作為促進中小企業成長的著力點，建立起企業間緊密的分工協作關系，努力形成中小企業“專精特新”競相發展的新格局。

2012 年關于支持小型微型企業健康發展的意見提出鼓勵小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變。

2013 年工信部發布的指導意見，明確提出加大對“專精特新”企業的財稅金融支持，完善服務體系，組織市場開拓活動，加強培育和推進工作，為“專精特新”中小企業發展提供全方位支持。

2016 年工信部發布的“單項冠軍”培育方案，提出要幫助企業正確樹立長時間堅守、奮斗的精神，長期著力于創新細分系列產品市場、不斷提高產品質量、強化品牌塑造，在“專精特新”基礎上發展“專精特新”單項冠軍企業。預計到2025年，培育200 家制造業領域的單項冠軍典型示范類企業，挖掘、扶持600 家極具發展成單項冠軍潛能的企業。

示范企業、培育企業和單項冠軍產品的要求如表1 所示。

表1 示范企業、培育企業和單項冠軍產品的要求

2018 年首次提出培育專精特新“小巨人”企業，并于2019 年評選出248 家企業，2020 年評選出1 584 家（原公示1 744 家，其中160 家未通過公示），2021 年評選出2 930 家，3 批共計4 762 家企業。根據2021 年就專精特新提出的第三批“小巨人”通告顯示，“小巨人”企業的申報條件整理主要包含：①基本條件。涉及主體資格、業務方向、創新投入和管理能力四大類，連續經營3 年以上。②專項條件。主要有效益、經管狀況、創新力、專業水平，至多存在70%的資產負債率，近期兩年的凈利潤或營收額度增長率的平均水平超出5%。③根據不同企業營收規模，確定不同的研發投入比例。研發投入金額在3 000 萬元以上。

2019 年國務院發布的中小企業健康發展指導意見中，明確對“專精特新”中小企業提供支持。2021 年國務院在提高上市公司質量的意見中，提出大力支持制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業的發展壯大。

截至2021 年底，全國已培育3 批4 762 家“小巨人”企業，6 批848 家（一、二、三批已復核）單項冠軍企業，帶動各地培育省級的“專精特新”中小企業4 萬多家①。

①傳染病可疑癥狀整合不足，疾病早期甄別能力有限。我國目前的癥狀監測一方面依托發熱門診為主進行流感樣病例監測［9］，另一方面是以腸道門診為主的感染性腹瀉癥狀監測［9-10］，但仍缺乏針對皮疹、出血、黃疸、結膜出血等癥狀的監測，對傳染病可疑癥狀的系統整合以及疾病早期的甄別能力存在不足。

3.2 廣東省

廣東省依據國家政策，發布了一系列配套政策、落實措施和支持舉措。廣東省作為改革開放的“排頭兵”，在支持中小企業高質量發展、鼓勵中小企業向“專精特新”發展方面實施了許多舉措：①財政支持。自2019 年，已累計安排專項貼息獎補經費1 432 萬元培育“專精特新”企業；出臺文件明確對獲得國家“單項冠軍”示范企業和“單項冠軍”產品稱號的，分別給予300 萬元和200 萬元的一次性獎勵；對獲得市級“單項冠軍企業”和“單項冠軍產品”稱號的，分別給予200萬元和100 萬元的一次性獎勵；對國家專精特新“小巨人”企業，給予最高50 萬元獎勵；對省專精特新企業，給予最高20 萬元獎勵。②融資支持。與證監局、滬深交易所、全國股轉公司聯合支持“專精特新”企業向資本市場融資；與中國銀行廣東省分行聯合推出支持“專精特新”企業的融資產品。③智力支持。2021 年廣東省組織400 家“專精特新”企業赴廣西省招聘人才。④市場開拓支持。2019-2021 年組織3 屆廣東省“專精特新”新品發布會，每屆分夏秋冬3 場。⑤服務支持。下達2 800 萬元資金，支持19 家機構為“專精特新”中小企業提供服務。

2020 年廣東省發布《廣東省工業和信息化廳專精特新中小企業遴選辦法》的要求，并提出力爭5 年推動300 家中小企業掛牌上市融資。省級“專精特新”企業的申報要點：①已入選國家專精特新小巨人企業，無需再申報省級專精特新中小企業遴選。②重點遴選制造業中小企業，但不限于制造業，其他行業可以參加。優先遴選領域是指戰略性新興產業、核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工業、產業技術基礎以及基礎軟件等領域。③關于基本條件，需同時滿足主體資格、主營業務、規模和研發等條件。④關于專項條件，滿足從事特定細分市場兩年以上、取得相關質量管理體系認證、擁有特色產品或服務、具有持續創新能力中的至少1 項。

3.3 政策共同點

第一，遴選方面。

遴選主體：國家工業和信息化部、廣東省工業和信息化廳。

遴選范圍：“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍的遴選均重點遴選制造業，優先遴選工業“四基”和制造強國戰略重點領域。

遴選條件：專注“專精特新”，研發投入占銷售收入比重在3%以上，主營業務收入占比70%以上，營收增長較快。

遴選有效期：每年開展遴選，3 年有效期，到期后重新申報。

第二，幾類企業關系。

3 種類型是中小企業發展的不同階段，其認定條件、發展模式有所不同，“單項冠軍”是由“專精特新”和“小巨人”中的佼佼者成長起來的，前兩個階段是中小企業單項冠軍發展的必經階段，單項冠軍是專精特新企業奮斗的目標。

4 “專精特新”企業情況

4.1 全國情況

從2016 年開始，工業和信息化部六批次累計遴選制造業單項冠軍企業848 家，其中單項冠軍示范企業455 家，單項冠軍產品393 家。行業主要集中于計算機、通信和其他電子設備制造業、專業設備制造業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業等23 個制造業大類。其中機械行業企業、電子信息行業、石化行業占比近70%。

從2019 年開始，工業和信息化部累計認定專精特新“小巨人”企業共4 762 家，主要集中于新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等中高端產業領域，普遍創新能力強、科技含量高、質量效益優。

全國城市情況。上海位居第一，262 家；北京位居第二，257 家；寧波位居第三；深圳位居第四。

4.2 廣東省情況

廣東省共有制造業單項冠軍企業76 家，廣東的單項冠軍企業主要分布于廣州、深圳、佛山等珠三角核心區。國家級專精特新“小巨人”企業429 家（含深圳169 家）；省級“專精特新”企業2 348 家（2020 年822 家，2021 年1 526 家）。

廣東90%以上的“專精特新”企業分布在制造業，涉及高端裝備、醫藥生物、新能源、新一代電子信息、新材料、智能汽車等眾多領域。70%以上的“專精特新”企業深耕細分領域10年以上，“專精特新”企業營業收入年均增速超過15%，掛牌上市企業超過200 家。

4.3 深圳市情況

深圳市共有制造業單項冠軍企業47 家②，專精特新“小巨人”企業169 家，省級“專精特新”企業876 家（2020 年227家，2021 年649 家），2020 年正式發布市級“專精特新”中小企業遴選辦法。

深圳市169 家“小巨人”企業中，A 股上市22 家，占比13.01%，是全國“小巨人”企業上市公司占比的2 倍；公開轉讓系統14 家；IPO 申報14 家。行業涉及軌交、自動化、專用、通用等機械設備，電氣設備，計算機和電子設備，環保設備，有色金屬，社會服務，建筑材料，建筑裝飾，生物醫藥，醫療器械，化工，家用電器，儀器儀表，軟件和技術信息服務。

5 企業培育“專精特新”的思路

2022 年廣東省《進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干政策措施》提出支持大型企業尤其是“鏈主”企業通過產業紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協作、開放應用場景和技術擴散等方式，將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，帶動中小企業優化生產經營、提升產品質量。

5.1 培育路徑

第一，中小企業。繼續聚焦主業，將專精特新重點領域業務做強做大，在政策支持下，積極與主營業務相關的大型企業對接，在政府相關部門的協調下，與大型企業開展業務和股權合作，逐步提升專業技術研究的深度和應用的廣度，根據企業自身情況申報專精特新企業不同階段的企業類型，發揚“十年磨一劍”的精神，為我國的核心技術提升貢獻力量。

第二，大型企業。鏈主企業可從自身培育及外部收購兩種方式實現專精特新中小企業的配置。自主培育市級專精特新中小企業：充分挖掘與產業鏈相關的高新技術企業，并著力培育專精特新企業，提升產業鏈的技術水平及競爭力；收購與主業高度協同的省級專精特新中小企業，助力專精特新中小企業發展壯大。大型企業因具有較強大的資金、人員、技術等資源支持，可為中小企業的專精特新業務發展提供強力支撐。在不突破企業相關監管制度的前提下，最大程度地保證專精特新中小企業的經營自主權，進一步加大開發投入和成果轉化，為我國成為制造業強國貢獻力量。

5.2 培育措施

首先是組織調研。積極對接政府相關部門，以市級企業為例，對接中小企業服務局，摸清全市“專精特新”“小巨人”和單項冠軍企業的主營產品、融資意向，更精準地尋找意向合作企業，并對意向企業組織調研。也可通過券商、咨詢機構或其他渠道接觸意向企業。結合集團發展戰略和各級企業發展情況，挖掘集團內部可向“專精特新”方向培育的企業，給予業務、資金、人力等資源支持。其次是制定專項方案。制定培育“專精特新”企業的專項方案，主要從目標、原則、重點領域、培育條件、培育措施、組織保障等方面展開。

【注釋】

①2022 年第四批“專精特新”企業4 357 家，累計共9 119 家。

②寧波63 家、北京38 家、上海22 家、杭州26 家、常州24 家、青島23 家、蘇州21 家、南通17 家和淄博17 家位列全國前十，廣州16家，排在第11 位。