國有系統集成公司數智化方式構建“大監督”體系實現路徑分析

齊金良

一、前言

以國內三大運營商為例，在原有基礎業務增長乏力情況下，系統集成業務越來越成為企業發展的新動能和轉型升級的主要動力。在這個過程中，系統集成行業風險控制工作遇到了瓶頸，亟須發揮國有企業內部各類監督合力建立“大監督”體系。為了確保所構建的“大監督”體系具有一定的系統性、完整性和智能性，要采用數智化方式，根據“大監督”體系相關概念及構成，針對國有系統集成公司內部監督管理存在的問題，建立“大監督”體系制度，凝聚監督合力；制定統一的監督制度與規則；優化監督方法，提升工作實效；充分協同外部監督資源；建立完善有效的監督成果運用機制；建設“智慧監督平臺”，推動監督方式改革創新等方面入手，完成對“大監督”體系的智能化構建。希望通過本文研究，為相關人員提供有效的借鑒和參考。

二、“大監督”體系及構成

對于國有系統集成公司而言，其監督體系主要由以下幾部分組成：一是黨建黨廉。黨建黨廉主要是指通過將黨建工作與黨風廉政建設進行有機結合、相互滲透，做到安排同部署，工作同落實，制度同建立，以加強企業黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，從而不斷提升企業黨建工作水平。二是紀檢監察。紀檢監察指的是黨的紀律檢查機關和政府的監察部門行使的兩種職能，通過充分利用黨章黨紀，可以實現對黨員干部的行為的約束和管理，并對黨員干部的不當工作行為進行監督問責。三是內部審計。內部審計是由部門、單位內部專職審計人員進行的審計。目的在于幫助部門、單位的管理人員實行最有效的管理。健全的內部審計制度，可為外部審計提供可信賴的資料，減少外部審計的工作量，同時可以實現對企業經營活動或者管理活動的控制和審查[1]。四是法律。法律主要是指依據各類法律規范，對國有企業法律業務方面的專業指導和法律風險防范管理。五是財務。財務泛指財務活動和財務關系。前者指企業在生產過程中涉及資金的活動，表明財務的形式特征；后者指財務活動中企業和各方面的經濟關系，揭示財務的內容本質。因此，概括說來，企業財務就是企業在生產過程中的資金運動，體現著企業和各方面的經濟關系。財務不僅是國民經濟各部門、各單位在物質資料在生產過程中客觀存在的資金運動及資金運動過程中所體現的經濟關系，更主要的是財產和債務，即資產和負債等。六是組織人事。組織人事是一個公司的人事架構組織，主要由組織和人事兩個部分組成。其中，組織主要指公司的組織架構，部門的定崗、定編、定員；人事主要指人力資源管理，包括招聘、培訓、員工人事關系管理（入職、調動、辭職、勞動合同簽訂、社保等）、薪酬績效管理等。

“大監督”體系構成圖如圖1 所示：

圖1 監督體系構成圖

三、國有系統集成公司內部監督管理存在的問題

（一）缺乏有效的監督協同機制

國有系統集成公司在開展監督工作期間，不同類型的監督部門在監督屬性設置方面存在相似性，但各個監督崗位主要隸屬于不同部門，不利于統一化管理。同時，在執行上級管理主體任務期間，由于缺乏系統、完善的協同運作體系，導致聯結紐帶缺乏一定的明確性和針對性，導致各類監督工作無法有效銜接，降低了企業監督效率和效果，不利于監督合力的發揮。

（二）缺乏長效的監督成果運用機制

國有系統集成公司管理層對監督工作開展給予足夠的重視，但監督工作開展期間，主要遵循“結果導向”原則，導致工作成果對現有的問題存在很強的依賴性。另外，各監督部門在落實相關監督管理工作期間，按照各條線上級要求和工作本位出發，導致最終的監督成果存在不同的側重點，在這樣的情況下，無法及時、高效地共享和利用最終監督成果，不利于后期監督整改工作的有效開展，提高被監督單位配合成本。

（三）缺乏創新的監督管理方法

現階段，大部分國有系統集成公司在實際管理和經營中，并沒有形成系統、完善的監督管理體系，監督部門在執行監督任務期間，無法采用科學有效的監督管理方法，導致監督部門工作成效難以得到有效保證。為此，國有系統集成公司要重視監督過程中數智化方式的運用，不斷地創新和優化監督管理方法，從而進一步提高公司的監督管理效率和效果。

四、國有系統集成公司數智化方式構建“大監督”體系實現路徑

（一）建立“大監督”格局，凝聚監督合力

“大監督”體系作為一種重要的監督格局，是整合多種監督力量后所形成的最終結果。在“大監督”體系構建期間，國有系統集成公司將多個監督部門進行有效地整合，如黨建黨廉、巡視巡察、紀檢監察、組織人事、審計、財務、法律等，充分發揮和利用各個部門的監督職能[2]，建立健全監督工作部門聯席會議、專題會商、重要情況通報、信息互通、線索移送、成果共享等工作機制，提升大協同質效，促進黨內監督與職能監督能夠全面化、協同化發展。只有這樣，才能完成對多維度監督體系的構建和應用，為進一步提高“大監督”效率和效果產生積極的影響。

（二）制定統一的監督制度與規則

“大監督”體系在實際運行期間，通常會涉及一系列的配套制度。因此，為實現國有系統集成公司“大監督”體系構建，相關部門要高效利用監督協作處理思路[3]，統籌安排，將公司內部所有監督部門的監督內容、職責分工和執行任務等業務進行充分結合，完成“大監督”體系工作制度的制定和完善。在此基礎上，根據公司監督執行情況，利用信息化技術，完成對相關資源的共享和交互。同時，根據“大監督”體系落實情況，完成對人員調配管理制度的制定和優化[4]。只有這樣，才能實現對一系列監督制度與規則的統一制定和完善，為提高企業“大監督”體系的執行效果，實現企業社會效益和經濟效益的最大化打下堅實的基礎。

（三）優化監督方法，提升工作實效

構建“大監督”體系的目標是進一步保證監督工作的高效性和智能性，使得國有系統集成公司具有較高的可持續發展能力、生產力和市場核心競爭力。所以，在構建和設計“大監督”體系的基礎上，還要做好對有效監督方法的優化和實施。為了實現以上目標，首先，要采用常態化監督方式，年度安排各部門將全年重點監督任務列入年度監督內容中，由牽頭部門統籌梳理和安排，建立健全“三道防線”職責界面和工作機制。各部門作為本領域制度、流程、風險管理要求的具體執行者，是“第一道防線”，切實履行主體責任，嚴格執行本領域制度流程，認真整改本單位制度執行不到位等問題；各歸口管理和監管部門作為相關領域制度、流程、風險管理要求的設計者、監管者，是“第二道防線”，加強對“第一道防線”的指導和監督，定期開展本領域的風險研判，及時完善制度機制；內部審計、紀檢監察、工會等監督部門是“第三道防線”，應當發揮獨立監督作用，對“第一道防線”主體責任履行情況、“第二道防線”監管責任履行情況進行監督檢查，并跟蹤整改情況。同時，充分利用大數據分析技術，采用數字化監督方式，引導工作人員借助大數據平臺，完成對有價值信息數據的深入分析和挖掘，從而為監督工作的有效開展提供更加真實、有效的數據信息[5]，最大限度地提高國有系統集成公司的管理經營水平。

（四）充分協同外部監督資源

國有系統集成公司在追求經濟效益最大化的同時，還要承擔相應的社會責任。所以，國有系統集成公司在開展企業內部監督的同時，要充分協同外部監督資源，確保監督的工作能夠正常、穩定、有序地開展。此外，通過將“大監督”體系應用到監督工作中，需要確保各個監督部門與外部監督機構建立密切的合作關系，從而最大化地提高監督資源的利用率。

（五）建立完善有效的監督成果運用機制

要構建和應用監督成果運用機制，建議從以下五方面入手：一是要利用企業監督信息化平臺，將各個監督職能部門進行統籌安排和有機結合，從而壯大整個企業的監督力量；二是要針對各個監督部門所面臨的監督漏洞和問題，制定和完善相應的問題清單制度；三是優化和完善監督工作程序，確保相關工作人員在最短時間內快速分析和解決監督不全面、不及時問題；四是最大限度地提高監督成果的利用率，做好對信息流通渠道的構建和應用。

（六）建設“智慧協同監督平臺”，提升監督數智化水平

1.搭建系統集成項目風險防控體系

根據內部審計和其他監督結果，從金額、時間等維度編制《系統集成項目監督模型》，編制并動態更新《系統集成項目審計風險案例集》《系統集成項目自查清單》和《系統集成項目全流程事中監控清單》等事中監督文件，將風險防范從事后控制轉移到事前和事中控制。

2.建立風險防范體系

針對系統集成項目靈活、分散等業務特點，強化系統集成項目風險防范體系宣貫力度，組織各監督條線力量成立“宣講團”，下沉業務一線宣貫系統集成項目風險及防范措施，培養一線人員風險防范意識。

3.建設“智慧協同監督平臺”

緊盯系統集成項目風險變化，開發數據監督模型，形成數據審計專題，綜合分析公司內部業務系統的建設和優化升級，打通各信息化系統接口，實現系統間數據交互。推動將數據監督模型逐步嵌入業務系統，業務系統進行系統集成項目風險自動識別，實現業務風險的動態分析和可視化呈現。

立足于業務系統風險分析和各監督條線協同落實結果，以“統一規劃”“統一建設”“統一管理”為總體思路，搭建“智慧協同監督平臺”。在平臺實際建設中，要注意以下事項：首先做好監督核心功能設計。要從支出線流程功能、統計報表功能、問題線索處理功能、問題材料分析功能幾個功能入手，做好對監督核心功能的設計。其次做好對監督模塊的設計。設計人員要從黨建黨廉功能設計、紀檢監察功能設計、內部審計功能設計、主責監督功能設計、處分執行功能設計、整改管理功能設計等方面入手，保證監督模塊設計效果。結果表明，與其他監督系統相比，該系統的搭建和應用，不僅可以實現黨建黨廉、紀檢監察、內部審計、人力、財務、法律等主責管理領域責任追究線上化處理，還能實現拓寬交流和舉報，為進一步提高辦事辦案效率、輔助提升決策水平、促進高質量發展提供重要的平臺支持，有效地避免傳統監督方式的局限性。“智慧協同監督平臺”建設思路如圖2 所示。

圖2 “智慧協同監督平臺”建設思路

（七）加強企業文化建設，建立長效的監督管理機制

對于國有系統集成公司而言，其“大監督”體系運行屬于一個長期、漫長的過程，為此，公司要在構建和優化企業文化的基礎上，確保企業的經營管理體系和業務管理體系的智能化、高效化運行，從而構建出良好、穩定的長效機制。只有這樣，才能促進企業的健康、可持續發展。總之，國有系統集成公司要在建設企業文化的前提下，對“大監督”體系的構建提供相應的指導，從而實現對“大監督”體系的不斷修改、優化和完善。

五、結語

綜上所述，為了更好地適應經濟發展新形勢，國有系統集成公司利用數智化方式構建“大監督”體系時，要根據“大監督”體系的最新格局，在充分結合“大監督”資源形成情況的基礎上，全面了解和掌握各層級管理運作存在的不足，確保企業內部控制體系變得更加制度化、標準化，使得企業經營風險降到最低。同時，還要采用數智化方式，加強對“智慧監督平臺”的構建，以實現對監督方式的改革和創新。