新財務管理制度下中小學財務管理規范化研究

管澤麗

一、前言

財務管理是中小學管理的重要組成部分，在中小學內部治理以及高質量發展中發揮著基礎性的作用。受各種因素的影響，中小學財務管理存在著多重問題。因此，推動中小學財務管理規范化就成為當前的迫切任務。2022 年，財政部、教育部聯合印發了新修訂的《中小學校財務制度》（以下簡稱新財務管理制度）。新財務管理制度緊扣“雙減”、學生營養改善計劃等重大政策提出的新要求，對中小學財務管理做了全面、細致、具體的要求，對中小學財務管理的規范化具有指引性的作用。因此，要從新財務管理制度出發，多維探索中小學財務管理規范化的對策。

二、新財務管理制度的修訂內容分析

與原有的財務管理制度相比，新財務管理制度修訂的內容主要有以下五點：第一，調整了財務制度的適用范圍。新財務管理制度的適用對象為公辦學校，即各級人民政府舉辦的學校，接受國家經常性資助的社會力量舉辦的學校不要求執行新財務管理制度。第二，順應了“雙減”政策?！半p減”政策是新時期義務教育高質量發展的基礎性政策，而課后服務則是“雙減”政策的重要內容。新財務管理制度對課后服務的收費范圍、收費項目、收費標準等做了具體的要求，從財務層面為課后服務的實施提供了保障。第三，提出了財務人員建設要求。新財務管理制度要求增設財務主管人員，并對財務管理工作人員，如財務、會計人員的崗位設置、職責做了規定。第四，提出了分類財務管理的要求。在家長非常關注的餐飲收費方面，新財務管理制度要求對不同方式的供餐情況實施不同的財務管理辦法[1]。第五，對相關內容做了調整。依據新的《事業單位財務規則》，對預算管理、資產管理、財務報告制度等內容作相應調整和細化。

三、中小學財務管理存在的問題分析

（一）組織領導薄弱

在中小學財務管理中，強有力的組織領導是財務管理工作有效、有序開展的基本要求，但在實踐層面，部分學校均存在著組織領導薄弱的現象。財務管理在學校管理中居于基礎性地位，對其他工作的開展有著重要的價值。多數學校僅有財務管理人員，卻沒有財務主管人員，這使得財務管理工作與學校其他工作難以有效地銜接起來，削弱了財務管理工作的價值。

（二）制度建設滯后

當前，部分中小學財務管理中面臨著制度建設滯后的問題，這也是制約中小學財務管理規范化的重要原因。從宏觀層面來看，國家對中小學內部控制做了明確的要求，但中小學內控制度建設水平參差不齊，一些中小學尚不具備完備的內控制度。從微觀層面來看，不少學校的財務管理章程仍然是新財務管理制度頒發前的章程，并沒有根據新財務管理制度提出的要求，做好財務管理章程的修訂與完善工作。還有些學校缺乏專項財務管理制度，導致很多和財務管理相關的工作缺乏制度依據。舉例而言，B 學校作為城區重點初中，已經出臺了財務管理章程，但財務專項制度僅有《學校預算管理制度》《學校支出管理制度》兩項，缺乏固定資產管理、成本核算等方面的制度。

（三）管理方法陳舊

管理方法陳舊也是中小學財務管理中的常見問題。首先，財務管理信息化滯后。一些學校，特別是鄉鎮學校，財務管理仍以傳統的手工操作為主，財務人員需要登記、審核每一筆收入、支出。這種管理方式不僅極大地增加了財務管理人員的工作負擔，也難以避免人為因素導致的財務管理錯誤現象。其次，信息系統兼容性不強。中小學信息系統為數不少，但不同系統間存在嚴重的壁壘，最為典型的便是業務系統、財務系統資源不共享，存在嚴重的數據壁壘。最后，數據利用不足。增值管理是當前中小學財務管理的重要理念，而充分發掘數據價值則是增值管理的基本要求。不少學校存在著數據利用不足的問題，比如，未能借助大數據技術充分發掘各類數據的價值，弱化了財務管理在學校教學、管理中的作用。

（四）財務監督不足

財務監督是中小學財務管理規范化的重要保障，然而，不少學校卻存在著財務監督不足的問題。比如，缺乏獨立的財務監督部門。受各種因素的影響，很多學校缺乏財務管理的意識，尚未配備完善的財務管理團隊，遑論設置獨立的財務監督部門。財務監督部門的缺位使得中小學財務管理存在著粗放化的現象，財務數據不準確乃至弄虛作假的現象屢屢發生。又如，不愿接受社會監督。社會監督是從外部約束中小學財務管理的重要措施，其中，家長監督的作用尤為顯著。

（五）人才素質不高

中小學財務管理是一項非常專業的工作，對財務管理人員的綜合素質有著很高的要求。但在實踐層面，不少學校卻面臨著人才素質不高的問題。一些學校缺乏專業的財務管理人員，多從其他部門，如政教處、教務處等抽調人員開展財務管理工作。舉例而言，A 學校為一所鄉鎮學校，經費有限。為降低人員支出，A 學校由政教處主任兼職財務管理。該主任并非財會專業出身，也缺乏現代化的財務管理意識，由此導致的結果便是A 學校財務管理效率低下，存在著財務混亂的現象。培訓工作不足是中小學財務管理人員素質不高的重要因素。不少學校未能認識到當前財務管理工作的復雜性、集成性，僅注重財務知識、技能培訓，忽略了法律政策、信息技術、職業道德等的培訓，不利于財務管理人員的全面發展。

四、新財務管理制度下中小學財務管理規范化的意義

（一）提高資金利用效率

資金是中小學各項活動開展的基礎。隨著國家對義務教育投入力度的不斷加大，中小學資金來源呈現出多元化態勢，但資金的利用效率并不高。對此，新財務管理制度下中小學財務管理規范化有著重要的意義，能夠從兩個方面提高資金利用效率。首先，規范支出，減少浪費。新財務管理制度對中小學支出管理有著細致的規定，一方面要求“實行項目庫管理，建立健全支出管理制度，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算”，為支出的規范化提供了依據，另一方面倡導“厲行節約”，能夠減少學校不必要的支出。其次，優化資金配置。以有限的資金實現最大的效用是中小學財務管理的重要目標。財務管理規范化能夠從事前論證、事中監督、事后評估等出發，優化資金配置，提高資金利用的科學性，防范資金利用中的廉潔風險[2]。

（二）助力教學工作開展

作為育人機構，教學是中小學的核心工作。財務管理與教學工作雖然分屬于不同的范疇，卻有著密切的聯系，因為教學工作的各個方面、各個環節，均需要資金支持。比如，良好的外部環境是教學活動開展的前提，而環境建設支出，如興建校舍、綠化校園、引入現代化教學設備等，均和財務管理息息相關。又如，教師作為教學活動的實施主體，其自身的能力、素質對教學活動的成效有著重要的影響。為了推動教師隊伍的教學成長與專業發展，學校需要定期組織教師隊伍培訓，而培訓活動同樣會產生支出，也屬于財務管理的范疇。從這個角度而言，新財務管理制度下中小學財務管理規范化能夠發揮財務管理在教學工作中的保障性作用，推動教學工作的高效開展[3]。

五、新財務管理制度下中小學財務管理規范化的策略

（一）加強組織領導

加強組織領導是新財務管理制度下中小學財務管理規范化的先決條件。新財務制度要求“根據需要合理設置財務部門，對學校的各類經濟活動實施管理、核算和監督”。要結合當前學校財務管理工作的特點、需求，進一步充實財務管理人員。在此基礎上，從財務管理工作的基礎地位出發，改組財務部門，設立多方參與的財務管理委員會，為財務管理工作與學校其他管理工作的協同開展提供可靠的領導。新財務管理制度要求學校設立專門的財務主管人員，并對財務主管人員的崗位職責做了具體的要求，即“參與學校重大建設項目、重要辦學資源配置、重要資產處置、大額資金使用等重大事項的決策”。要在已有財務團隊的基礎上，增設統籌全局的財務主管人員，并發揮好財務主管人員在學校重大決策事項，如重大建設項目、重要辦學資源配置、重要資產處置、大額資金使用等中的作用。

（二）夯實制度建設

要從中小學財務管理面臨的問題出發，從以下三點采取措施：第一，加強內控制度建設。內部控制是中小學治理的重點環節，財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》從風險評估、內部控制建設、內部控制報告、內部控制評價等多個方面對內部控制做了具體的要求。要加強內控制度建設，并將財務管理制度納入到內控制度中，防范財務管理風險。第二，制定學校財務管理章程。立足新財務管理制度對中小學財務管理工作提出的新要求，從財務管理工作的統一性出發，出臺學校財務管理章程，發揮好學校財務管理章程在財務管理中基本指導作用，提升財務管理規范性。第三，健全制度體系。中小學財務管理是一項系統性工作，涵蓋多個方面的內容。

（三）創新管理方法

新財務制度下，中小學財務管理向著戰略化、全員化、精細化的方向發展。對此，要進一步加強信息技術的應用，創新財務管理方法。首先，選用財務管理系統。新財務制度要求“中小學校應當提升財務信息化管理水平，積極利用現代信息技術，管理學校財務活動。”要從信息時代財務管理的特點出發，選擇適宜的財務管理系統，如浪潮、金蝶、用友、新中大等。其次，注重不同系統間的兼容性。除財務系統外，中小學信息系統還包括教務管理系統、后勤管理系統等。財務管理工作的基礎性地位，決定了財務管理系統與其他信息系統需要具有很強的兼容性。要助力破除不同系統間的數據壁壘現象，提高數據的共享水平。最后，加強財務數據分析。信息時代，各種類型的數據已經成為中小學財務管理乃至戰略發展的重要資源。大數據技術具有強大的數據搜集、整合與分析能力，能夠借助關聯分析、聚類分析、偏差分析等，充分發掘各類數據的價值。要加強大數據技術在財務管理中的應用，為相關決策提供支持。

（四）健全監督機制

首先，正確對待上級監督。新財務制度要求“（中小學）依法接受主管部門和財政、審計等部門的監督”。要深刻認識到上級監督在財務管理規范化中的重要作用，以積極的態度、充分的準備對待上級監督。其次，加強校內監督。將財務監督作為健全財務管理體制、強化學校內部控制的重要內容，在財務部門外設立獨立的財務監督部門，由財務監督部門統籌負責財務監督工作，以扎實、深入的財務監督工作，將財務管理中的問題及時地暴露出來。最后，重視社會監督。新財務制度要求“中小學校財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合?！敝行W財務管理中的許多內容和學生、家長的利益息息相關，而家長也是中小學財務管理社會監督的主體力量。要提高財務管理的透明度，為家長參與財務監督提供良好的條件。針對家長普遍關注的問題，如餐費問題、課后服務費等問題，更要做好深入溝通與解釋。

（五）做好人才建設

要從以下三個方面做好人才建設，切實提升財務管理人員綜合素養。第一，嚴格人才選用。徹底改變以非專業人員充當財務管理人員的錯誤做法，以專業對口作為人才選用的基本要求，從財會專業畢業生以及具有學校財務管理經驗的人員中選用人才，從源頭上遏制財務管理人員專業性不高的現象。第二，完善培訓方案。新形勢下的中小學財務管理，不僅需要財務管理人員具有扎實的財務專業素養，也需要財務管理人員具有良好的法律政策素養、信息技術素養、職業道德素養等。要從人才建設的整體性出發，完善培訓方案，推動財務管理人員從單一型人才向復合型人才轉變。第三，嚴格人才考核。將績效管理引入中小學財務管理中，結合財務管理人員的崗位、職責，設計針對性的績效考核方案，以定性考核、定量考核相結合的方式，反饋財務管理人員的履職表現，并以考核結果為依據，健全激勵機制。

六、結語

財務管理規范化不僅是提高中小學資金利用效率、優化中小學內部治理的必然要求，也是助力中小學教學工作深入開展的客觀需要。對此，要從財務管理面臨的問題出發，緊扣新財務管理制度的內容，從加強組織領導、夯實制度建設、創新管理方法、健全監督機制、做好人才建設五個方面采取相應措施。