建筑工程設計招投標管理分析

孫小燕

一、前言

嚴格管理各級招標監督工作，可以有效遏制工程施工過程中賄賂等現象的發生。同時，項目招標不僅可以降低企業的運營成本，還能提高報價的合理性，提高建筑企業經濟效益。目前，招標制度自出臺以來，貫徹“公平”“公開”原則，招標是承包工程項目的方式，投標人應事先公開要求，優化流程，大大減少了企業間的盲目競爭現象，避免建筑企業之間出現不正當管理問題，如秘密經營等問題，甚至觸犯法律底線。

二、招投標概述

建筑工程項目施工具有較強的復雜性，通常根據建設特征不同，分為前中后三個階段。其中，招投標階段是建筑工程項目的前期工作，和建筑工程項目整體施工效果有直接聯系，一旦招投標環節出現問題，很容易引起建筑工程項目產生經濟性問題和質量問題，不利于工程項目施工正常進行。經過大量實踐證明，招投標環節問題是誘發建筑工程項目造價超預算的主要原因，所以建筑企業要提高對招投標管理的重視程度，根據企業實際情況制定健全的招投標管理機制，來提高招投標管理效果，加強建筑工程招投標的公平性。目前，我國建筑工程施工中最常用公開招標和邀請招標兩種方法，要求相關企業在使用中要嚴格遵循我國法律法規進行，在建設主管部門監督管理下進行各種招投標活動。同時，要詳細審查各種文件資料，保證各項信息數據的準確性，加強招投標工作的真實性，嚴厲打擊各種違規情況，全面制止不合理行為，充分發揮招投標作用，為工程項目施工打下堅實的基礎。

三、建筑工程設計招投標的重要性

（一）改善建筑市場環境

首先，要確保招標過程的規范化，建立相應的公開透明機制，使投標人能夠通過透明公開的渠道開展招標工作，提高投標人之間信息交流的公開性，充分發揮招標渠道的作用，使投標人對整個項目的參考報價能全面了解。同時，從實踐角度來看，可以大力推廣和實施國際市場招標方式，投標人可以確定它是否具有招標資格，詳細地列出投標人在實際施工過程中所需的施工設計要求，使招標的全過程更加公開透明[1]。另外，從法律角度看，設計項目招標應當按照法律程序進行，可以減少違法行為的發生，讓建筑公司憑借自身實力去競爭，有效改善建筑市場環境。

（二）確保工程質量

目前，很多單位關注招標過程中的價格高低問題，而且投標人選擇主要以施工單位人員為主，嚴重影響評審過程的公平性，不能客觀、科學地評標設計方案，這對整個招標產生了諸多不良影響。從實踐情況來看，隨著我國經濟社會快速發展，建筑工程數量不斷增加，建筑工程設計招標市場競爭日趨激烈。過去，建筑工程設計建設由政府部門負責，隨著經濟社會進一步發展，現在很多建筑工程設計采取招標的形式，由施工企業負責合同施工。在建筑工程建設過程中，出現很多新興建設企業，建設工程單位不斷改革創新，有效優化其施工技術和施工方法，進一步拓展施工企業規模和技術。很多施工單位能夠參與政府的招標過程，但就政府建筑工程設計招標管理現狀而言，其管理過程還存在一些問題，如招標過程不規范、部分評標專家資質不足、企業招標過程亂收費等問題，這些都是我國建筑工程招標管理過程中的實際問題[2]。而工程設計招標制度的實施，為其他設計公司提供公平競爭的機會，為了在競爭中取勝，設計部門必須挖掘其內部潛力，根據建筑工程實際情況，提高核心競爭力，在新市場中占有一席之地。對于難度大、技術復雜的大型建筑工程設計，需要適當降低評標指標權重，增加資金和技術方面指標權重，確保評標工作靈活科學。此外，嚴格控制評審人員資格，加強對評審人員的監督，選擇合理優質的施工單位中標。同時，通過設計招標，可以對項目設計方案進行科學地評標和推薦，使項目建設能夠在規定時間內，通過合理有序的方式進行審查、修訂和改進，降低工程成本，縮短工期，增加投資收益。

（三）推動建筑施工技術的發展

在項目嚴格要求下，施工工藝有待改進，導致現代施工市場環境存在諸多問題，施工公司施工設計效果較低，施工工藝未得到重視。通過招標，對建設公司綜合實力提出更高要求，建設公司要想招標，就必須提高自身競爭力，加強施工設計技術水平，這也是企業獲得建筑工程設計資質的重要手段。首先，需要加強對項目招標流程的監督管理力度，逐步完善監管制度，充分發揮監督的真正作用，這有利于確保招標工作的正常有序進行。同時，還可以通過對各個環節的嚴格管控，將信息技術和相關資源應用到監管工作中，依法對項目實施中的違法違紀行為進行治理。其次，要重視相關部門的協同工作，與各部門一道，對投標過程中濫用職權的人給予處罰，確保招標公平公正。同時，招標企業應提供優良的施工設計和施工方案，認真評估和計算工程報價，通過改進施工設計、優化資源配置、節約人力物力等多種方法降低工程報價。

四、建筑工程招投標中存在的問題分析

（一）串通投標現象依然存在

近年來，在投標過程中出現很多問題。為了獲得更多利益，一些建筑工程設計負責人將公開招標改為個人招標，或者直接指定施工單位進行招標。不少單位選擇了能夠獲得更多利潤的建設公司，通過虛假投標吸引人們的關注，抬高投標價格，爭取獲得更多利潤，招標雙方存在舞弊行為，行賄問題嚴重，利用金錢交易直接獲取資質，損害他人利益[3]。同時，在招標過程中，施工單位為自身利益，選擇與自身利益相關的施工隊伍，進行象征性招標，或者招標人與投標人在整個招標過程中暗中勾結，以不正當手段淘汰其他競爭單位，以公開招標和秘密招標開展招標活動。設計招標的要求之一是項目審批程序和計劃審批程序已經完成，建設單位申請項目審批和開發商征地時需要提供項目建設計劃，這些項目建設計劃由設計單位完成。因此，在項目正式招標之前，設計部門已經參與項目可行性研究和項目建設計劃的編制，這些前期參與度較高的設計單位，在理解施工單位意圖、了解施工條件、了解招標文件編制周期方面具有較強的優勢。為了促進招標工作能順利進行，施工單位提前進行招標文件、招標程序、虛假招標等操作，導致出現大量串通投標現象方式。

（二）概念性建筑工程設計方案征集未有效納入監管

在項目嚴格要求下，施工工藝有待改進，但現階段施工市場環境存在諸多問題，施工公司施工設計無法改進，施工工藝未得到重視。同時，在大多數情況下，部門沒有發布項目批準文件或計劃意見，為了實現建筑設計方案的短期目標，一些施工單位通過對其業主的內部研究，提前看到設計方案內容。但大多數建筑工程設計處于招標階段，存在市場導向偏差，導致施工成本上升，影響成本工作的管理效果。另外，在施工過程中，人工費和材料費等各種成本并不固定，這些成本會隨著市場的變化而變化。這種不確定性給招標階段的項目成本工作帶來較多困難，導致辦理招標手續出現異?，F象，設計方案存在很多問題。

（三）評標時間短、質量差

評標主要是審查投標人的信息，然后確認投標人的信息，以免虛假信息影響招標的全過程。比較不同投標人的信息，了解招標公司的具體情況，根據投標人的要求和實際情況，選擇最佳施工公司，認真檢查雙方要求，改進招標流程，給出最高質量的評標結果，推薦優秀公司，確保招標雙方順利合作。現階段，建設企業招標過程中采用的評標方法一般為綜合評標法，可以通過多種方式進行評標。但評標質量受專家道德和專業水平的影響。目前的市場環境比較復雜，可能受到一些賄賂的影響，評標質量難以控制。同時，在評標過程中，評標人員在投標開始前一天從專家數據庫中隨機抽取，評標時間只有幾個小時，給出高質量的評標結果是不現實的。

五、建設工程設計招投標管理對策分析

（一）重視招投標的前期工作，提高決策的準確性

本文探討項目招標內容及范圍的是赤水竹海公園，位于貴州高原向四川盆地過渡的斜坡地帶。公園總面積11200hm2（168000 畝），景區面積1414.0 hm2，建設規模及內容：五星級度假酒店、竹海樓、竹禪院、游客中心、景區入口商業街、竹海公園大門車輛中轉站、其他（輔助）建筑等，項目總投資約149701.63萬元。通過招標，要求建設公司有一定的實力。建設公司參加招標，要想在招標中提高競爭力，就必須提高自身施工設計技術水平。首先，要確保招標管理工作的規范運作[4]。通過建立標準化，可以幫助相關投標人加深對投標項目的了解，這將大大促進報價和參考成本的編制，最終確保報價和施工方案更加真實、具體準確，提高工作效率，達到有效降低報價的目的。同時，可以大力推廣和實施國際市場上常用的招標方式，使投標人能夠逐一、準確、詳細地列出實際工程量清單。在此基礎上，可以指導投標人使用工程量清單填寫，在節約投標成本的同時，進一步提高投標質量。工程量清單報價法的應用可以有效提高招標的規范性。因此，要從建筑工程設計方面入手，解決項目投標預算與實際成本不符的問題。具體來說，建筑工程設計要根據整個項目的工程量來估計預算和設計項目，預測可用于建筑的建筑材料和類型，盡可能確保建筑材料的剩余，以避免建筑材料采購不足。

（二）完善建筑工程招標投標管理和監督體系

在當前建筑工程設計施工過程中，監管部門是負責招標管理的重要部門之一。但由于與招標有關的法律法規和制度尚不完善，監管部門在招標過程中得不到明確的法律法規制度保障。同時，在監管部門利用公共資源開展監管工作的過程中，某些方面缺乏明確的法律法規依據，結果導致部分重要的資金成本和部門人員配置得不到保障，在招標過程中出現了潛在的問題會引起投標風險。對于建筑工程設計投標文件，應充分考慮這些不可抗力因素。投標文件要求承包商考慮自然環境因素對項目施工的影響，并確定這些風險的水平。在項目實施過程中，風險分擔問題需要明確說明，承包商可以獲得工期延誤的補償，規范招標流程，有效執行這些法律法規的強有力措施。對于一些未納入法律的制度，為了確保制度的嚴肅性和被禁止現象的發生，任何投標公司都必須建立有效的制度執行機制，以確保在制度面前人人平等。構成經濟犯罪的，依法追究刑事責任。同時，對投標人惡意圍堵對方等行為，可按標準規定辦理，使招標實際執行。目前，我國招標違規現象普遍存在的根本原因是缺乏監管，這使得更多的建設企業和相關人員敢于違規。此外，與建筑工程設計相關的經濟效益非常可觀。巨大的利潤使許多人無法抗拒通過非法經營牟利的誘惑。因此，作為政府監管部門，要完善自身監管，依法對招標過程中的各個環節進行監管，打擊招標過程中的不正當競爭、腐敗交易、非法招標等行為，一旦發現類似行為，立即予以制止，給予有關人員嚴厲的行政處罰。

（三）進一步明確招標方式及應用范圍，控制投標單位數量

監督部門要嚴格控制建設單位的設計概算審查，特別是相關資產或者出資項目的設計概算，確保合理利用資金，避免腐敗。監督管理部門不直接參與招標，是招標的關鍵。建設費監督部門批準的設計預算往往是控制建設單位，即招標單位的投標價格或編制底標的重要依據。對于建設單位，即招標單位來說，為了提高建筑工程設計質量，保證建筑工程設計的社會效益，建設費監督管理部門也必須嚴格審查招標單位的投標報價，防止招標單位低于成本報價，以犧牲項目質量為代價交換成本余額。建筑工程設計招標的關鍵是評估，制定合理的建筑工程設計招標方法，完善競爭機制，合理、合法地進行工程設計招標。但由于目前招標過程中存在著諸多人為因素，必須針對不同的招標問題采取不同的解決方案，更加重視設計工程招標的管理，防止舞弊行為的發生。要嚴格控制施工單位為追求最大利益而選擇投標單位的現象，制定完善的規章制度，實施精準管理，建立專業的項目招標管理，開展日常項目管理。全面評估招標人的資質、管理水平，確保中標人是最可靠、最合格的設計單位。所有設計單位在投標前必須通過完整性測試。對市場上有不良行為的企業，要進行記錄、存檔、管理，定期公開，確保評標專家充分了解設計結果，提高設計評標質量。

六、結語

招標是建筑工程設計項目不可忽視的重要環節，而建筑工程設計的招標質量直接關系到項目整體運作進度和后期價值走向，必須嚴格要求招標工作的質量。當前，招投標在建設工程領域廣泛而且活躍，不僅要看到它的價值，還要不斷發現它的問題，及時改進和解決招標中的問題，這不僅是建筑工程設計的改進過程，也是社會發展的需要。在實際工作中，每個人都要盡自己的責任，增強自己的使命感，凝聚所有人的力量，才能從根本上改善建筑業的現狀，迎接建筑業發展的新階段，同時建筑工程招標需要通過公平競爭選擇合適的建筑公司?，F階段，我國招標工作還不完善，人為干擾比較嚴重，采取一定措施解決招標工作中存在的問題，避免人為干擾，減少影響公平行為的發生，需要確保招標工作在競爭過程中公平公正。