新會計制度對行政事業單位產生的影響及應對策略分析

宋秀宏 沂源縣人力資源和社會保障局

一、新會計制度的基本概述

（一）新會計制度的內涵

會計制度主要用于記錄、確認職能部門、軍隊、政黨組織、行政事業單位以及其他國有單位的財務收支活動和資產負債情況，一直以來是行政事業單位財務核算的根本依據，奉行收付實現制的核算原則。近年來，隨著職能的不斷調整，對行政事業單位行政職能需求的轉變，會計制度不斷優化工作流程，調整和完善核算體系，形成了全新的會計核算制度——新會計制度。新會計制度提升了行政事業單位的會計制度標準，增添了雙分錄會計核算、平行記賬等核算內容，也推出了一系列全新的會計工作形式，全面優化和提升了行政事業單位的成本核算水平。

（二）新會計制度產生的變化

1.行政事業單位會計制度實現統一核算

在新政會計制度標準下，醫療機構、行政單位、事業單位、地質勘察等行政事業單位將不再進行區分，而是進行統一的會計科目核算，能夠為全體事業單位的統一核算提供可比信息，強化財務管理的整體質量。同時，新會計制度取消了行政事業單位原有的基建賬套，統一將這類財務核算納入固定資產或在建工程等賬目當中，不再進行獨立核算，在簡化會計核算的同時，極大地提升了財務管理的工作效率[1]。

2.預算會計和財務會計雙重職能得到強化

在傳統會計制度工作模式下，行政事業單位的財務會計核算需要遵循收付實現制的基本原則，基于收付實現制的相關要求進行本單位的預算會計核算。在新會計制度標準下，行政事業單位推行雙分錄核算，財務管理的業務活動將變得更加嚴格，能夠更加真實地反映出預算資金的使用情況，各部門之間的信息流轉能夠實現高效銜接，提升了財務信息的利用效率，增強了單位內部各部門之間的協調能力，使得預算會計和財務會計的雙重智能得到強化。

3.規范了非財政補貼相關制度

規范、完整的財政補貼制度是行政事業單位實現科學和高效發展的重要保障。在新會計制度工作模式下，行政事業單位能夠更好地創新自身運營發展模式，形成科學完善的財政補貼制度，且在非財政補貼方面。新會計制度也對行政事業單位的分配、結轉以及結余等工作進行了重新規范，要求事業單位的各項財務工作均需要基于規范和完整的財務憑證，實行精細化的入賬管理，幫助行政事業單位實現財務相關信息的精準把控。非財政補貼相關制度的規范極大地提升了事業單位的高質量長效發展。

4.豐富行政事業單位資產管理體系

新會計制度對行政事業單位的資產管理工作也提出了全新的規范要求，解決了傳統會計制度中行政事業單位因缺失對資產管理的重視而導致國有資產流失的問題。新會計制度擴大了行政事業單位固定資產的計提折舊范圍，規范了固定資產的核算流程，將固定資產體系納入標準化的財務管理體系當中，推動了行政事業單位會計核算工作的高質量發展[2]。

5.實現收付實現制和權責發生制的有機結合

新會計制度要求行政事業單位將費用類會計要素、收入類會計要素等均納入財務會計科目當中，同時在會計核算科目設置中增添了壞賬準備、預計負債以及預提費用等內容，為權責發生制的貫徹實施創造了更加有利的開展環境，能夠更加精準地將行政事業單位財務的運行水平和實際情況映射出來。同時，新會計制度基于收付實現制開展預算會計核算，在充分滿足行政事業單位預算和決策管理需求的基礎上，更好地規避了虛列預算數據的問題，而財務會計和預算會計則通過本年盈余表以及預算結余差異調節表得以實現有效銜接，實現了收付實現制和權責發生制的有機結合。

（三）新會計制度對推動行政事業單位財務工作的意義

1.提升行政事業單位會計信息質量

行政事業單位的會計核算是一項極其精細的工作內容，會計核算工作過程中出現的任何一個微小失誤都會給行政事業單位的財務管理工作造成巨大影響。新會計制度的實施從根本上解決了傳統行政事業單位粗獷式會計核算的癥結，突出了內部財務會計的職能，全面優化和改革了行政事業單位的權利與責任劃分制度，為會計核算提供精細化管理提供了更多的保障，極大地提升了行政事業單位會計人員工作的精準性，使財務會計核算的成果變得更加準確，有效提升了行政事業單位會計信息的質量[3]。

2.規范行政事業單位財政資金使用

會計核算工作不僅關乎行政事業單位的內外資金調動，更加影響著行政事業單位的高質量經濟發展。在新會計制度的實施下，行政事業單位的會計核算工作會變得更加規范和高效，財務管理業務與行政事業單位其他業務之間的關聯也會更加密切，在避免出現資金浪費的同時，極大地提升了行政事業單位資金的使用效率。同時，在新會計制度影響下，行政事業單位會計職能部門的權責發生了一定轉變，預算管理納入績效管理評價體系當中使得行政事業單位的財務內部控制變得更加科學、合理，有效提升財務工作人員對工作內容的重視程度。

二、新會計制度對行政事業單位產生的影響

（一）對行政事業單位會計核算方式的影響分析

在新會計制度要求下，行政事業單位的財務會計核算工作會推行收付實現制和權責發生制的雙重核算模式，會計記賬工作質量得到全方位優化。在此過程中，行政事業單位的財務會計和預算會計做到了較高水平的分立，同時還能夠實現有效的業務銜接，對行政事業單位的會計核算方式進行了創新調整。在新會計制度影響下，行政事業單位的基于權責體系對傳統收付實現制進行了優化調整，預算會計采用預付定金的方式，并在此基礎進行會計核算，財務會計則是采取權責發生制基礎的會計核算，且新會計制度要求行政事業單位在預算范圍內也要保持現金的收支并行，確保財務核算和預算核算同時開展[4]。

（二）對行政事業單位會計報表編制的影響分析

新會計制度的轉變不僅體現在會計核算內容方面，而且建立在會計信息化的未來發展角度。在新會計制度的影響下，行政事業單位的會計報表編制過程中發生了巨大變化，需要充分基于信息化業務流程形成的數據信息開展具體工作，大數據技術、云計算技術以及數據庫技術的應用為行政事業單位的會計報表編制提供了科學、完整的數據分析支撐，從而幫助行政事業單位制定出更加科學、合理的會計報表。

（三）對行政事業單位固定資產核算的影響分析

在新會計制度全面貫徹實施以來，行政事業單位固定資產核算工作在計算和折舊等方面產生了巨大變化，全新的會計制度要求行政事業單位固定資產核算要以分攤的方式展開固定資產產生的損失核算，最終形成的折舊費用需要納入當期的成本核算當中。同時，新會計制度也對行政事業單位的固定資產核算方法進行了優化調整，以更加精準的方式計算出固定資產的折舊成本。

（四）對行政事業單位績效監督管理的影響分析

新會計制度的實施對行政事業單位的績效監督管理工作提出了全新要求，權責發生制的納入使得行政事業單位必須要提升財務工作的規范性以及公開性，對各項行政成本和運行費用進行更加客觀、真實、準確地反映，形成一套科學、有效的績效監督管理體系，極大地提升了行政事業單位績效監督管理質量，為行政事業單位財務核算各項工作的有序開展提供了極大地支撐，更好地推進行政事業單位財務的長效發展[5]。

（五）對行政事業單位資金使用效率的影響分析

新會計制度的落實將預算管理體制引入行政事業單位的會計核算當中，推動行政事業單位財務管理工作對年度支出進行全面的預算管控，進而幫助行政事業單位財務管理實現了各項支出的有效規范管理。同時，在新會計制度的影響下，行政事業單位會計核算需要對固定資產進行折舊處理，更加真實地映射出事業單位的賬面價值和剩余價值，使得會計支出核算變得更加精準、合理，每一項支出的審批、使用與審核變得更加精細。這種會計核算的規范化轉變更加真實地體現在財務報告的各項數據當中，進而全面提升了行政事業單位的資金使用效率。

三、新會計制度下行政事業單位財務管理工作的優化策略

（一）強化財務人員業務能力，提升財務管理水平

在新會計制度的全新要求下，行政事業單位財務管理工作要想實現全面優化和創新調整就必須具備較強的專業會計團隊，需要為新會計制度視域下全新的會計核算模式和業務內容的深入貫徹落實打造堅實的人力資源基礎。一方面，行政事業單位需要不斷強化自身財務人員的業務能力，結合新會計制度的修訂內容，制定針對性的專項培訓，確保業務培訓工作的完整性和系統性，提升財務管理人員的專業技術能力和綜合業務能力。另一方面，行政事業單位需要依照新會計制度下產生的全新工作內容和會計核算職能做好專項人才引進工作，吸納具備新會計制度工作模式下高素質人才，進而提升行政事業單位財務管理整體工作水平[6]。

（二）完善會計核算制度建設，優化會計核算流程

在新會計制度實施的背景下，行政事業單位奉行的傳統會計核算制度已經不能夠滿足全新會計核算模式的運行需求，行政事業單位需要順應時代的發展潮流，對標新會計制度的調整內容和創新要求，優化和完善會計核算制度，建立全新的、科學的以及規范的會計核算制度標準，為新會計制度的全面貫徹落實奠定堅實的制度基礎。同時，行政事業單位還要在新會計制度引導下不斷優化會計核算流程，依照自身業務特點和實際需求，科學合理地設計會計科目，制定細致、有序、精簡以及科學的會計核算業務流程體系，突出財務會計和預算會計的落實重點，使行政事業單位會計核算工作能夠完全滿足新會計制度準則下的高效運行要求。

（三）推進財務管理信息化建設，提升會計信息質量

為了切實提升新會計制度視域下行政事業單位各項會計報表編制數據信息的準確性、全面性以及完整性，行政事業單位需要全面推進財務管理工作的信息化建設，構建具備全方位數據信息采集和高度數據共享的大數據管理平臺，打造完整的財務信息數據庫，推動財務管理系統網絡化建設，對接行政事業單位其他各項業務系統，不斷提升會計信息采集質量，為新會計制度視域下的行政事業單位會計核算工作提供更加精準的數據支撐[7]。同時，行政事業單位需要依照自身財務管理業務的實際情況極大財務軟件的投入力度，秉承新會計制度“雙基礎、雙功能、雙報告”的創新需求，完善財務軟件的數據采集、數據分析、生成憑證、固定資產折舊、跨年度查詢、預算管理、績效管理等模塊，提升軟件功能，為行政事業單位的會計核算提供優質的技術服務。

（四）全面落實精細化的預算管理體系

行政事業單位需要基于新會計制度的相關要求構建精細化的預算管理體系，突出新會計制度中預算會計的功能優勢，秉承收支平衡、統籌兼顧、全過程管理的基本原則，將預算管理體系覆蓋到行政事業單位的所有業務活動當中。行政事業單位應確保行政事業單位財政資金的安全管理和高效運用，充分結合現代信息技術手段的數據分析優勢，做好預算會計的精細化研判和統籌，全面增強行政事業單位的全過程預算管理水平，強化預算管理整體時效。

（五）強化固定資產核算管理水平

行政事業單位在推行新會計制度全面貫徹落實的過程中要強化固定資產核算管理水平，加速固定資產折舊法對行政事業單位固定資產核算方案的創新。在此過程中，行政事業單位強化固定資產核算管理要更加關注固定資產折舊年限、固定資產核算參與財務報告編制等基礎性信息建設，尤其要將臺賬核算工作作為固定資產核算管理的主要參考因素，以便固定資產采購工作實現創新處置，進而確保行政事業單位固定資產監督管理的規范性。

結語

新會計制度的誕生和全面貫徹落實對行政事業單位的會計核算工作產生了十分深遠的影響，極大地提升了行政事業單位會計核算的工作效率，優化了行政事業單位會計核算的業務流程，提升了行政事業單位的財務管理工作質量。行政事業單位要深入了解和掌握新會計制度給自身會計核算工作帶來的影響，深入分析新會計制度視域下財務管理工作產生的全新工作模式和業務內容，采取針對性的優化策略，從人力資源、制度建設、業務調整、預算管理以及固定資產管理等方面著手，不斷優化自身財務管理工作體系，使行政事業單位的會計核算工作與新會計制度相匹配，進而推動行政事業單位財務工作的長足、穩定、高質量發展。