行政事業單位預算績效管理策略分析

馮莎莎 河南省榮軍服務中心

引言

當前新時代背景下，行政事業的健康科學發展直接關乎社會的穩定可持續發展，所以行政事業單位一定要采取有效的措施切實開展內控管理工作以保障自身發展的穩定性。其中預算績效管理工作作為行政事業單位內控工作的重點，需要受到行政事業單位的重視。目前預算績效管理工作的具體應用在行政事業單位的過程中還存在著諸多困境。針對這一情況，各個行政事業單位應切實從自身的發展實際出發，為預算績效管理提供良好的條件以促使預算績效管理工作能夠在單位內部高效、有序地開展，從而使得行政事業單位內部的控制水平能夠得到切實地提高。

一、全面預算績效管理的特征

全面預算績效管理是將先進的績效管理理念滲透于預算工作全程，增強支出實效性。行政事業單位開展預算工作前，要做好此工作，加強預算管理與績效管理融合，優勢互補，實現精細化管控。本文從以下四個方面闡述全面預算績效管理的特征。

第一，多方主體參加，正確發揮審計部門、社會群眾、新聞媒體的監督作用，得到科學反饋。行政事業單位應邀請第三方監督、評估機構，優化監督、評估結構，提高管理水平，并且要滲透正確的績效管理理念，鼓勵單位、部門積極參與，公開預算績效管理相關信息。

第二，預算績效管理制度與機制日趨完善。科學、規范的制度能為全面預算績效管理提供堅實保障。只有在規章制度的框架下，企業才能充分發揮全面預算績效管理價值。各單位、部門應根據實際情況開展全過程監督與評估，將其結果運用于下一階段工作中，保障預算績效管理目標、執行流程更為科學、合理。同時行政事業單位也要完善相應的配套機制，如第三方咨詢、責任約束機制等。

第三，全面預算績效管理具有全過程性，能夠貫穿事前、事中與事后。編制預算前，行政事業單位要設定總目標并評估目標可行性；執行過程中，要監督執行情況與進度；評估時，要對比預期與結果，評估支出與效益。

第四，全面預算績效管理的覆蓋范圍大，資金種類豐富，涵蓋多種資金，并且項目支出縱深發展，包含運行、政策執行等方面的績效管理，能構建全覆蓋多領域的績效管理體系。

二、預算績效管理的現實意義

行政事業單位的預算績效管理工作，主要具有有效支配財政資金、為公共事業建設提供更好的產品和服務、優化政府的資源配置和資金分配體系、提升預算支出績效等積極作用。在行政事業單位中全面推行預算績效管理制度，推動績效評定透明化、信息公開化、建設系統化，對績效目標的實現程度進行統一評價，能夠提升政府的公信力，有利于政府履行自己的職責，讓工作更加透明化，優化公共事業建設，切實提升政府效能。預算績效管理的現實意義具體主要體現在以下三個方面。

1.能夠提升預算編制執行的有效性

預算編制是預算執行的前提條件。行政事業單位通過預算績效管理可以優化預算編制流程、監控績效執行過程、實現預算績效目標，并且可以及時糾正預算編制執行過程中存在的偏差，從而顯著提升行政事業單位預算編制、執行等工作的有效性。

2.能夠提升預算執行的可靠性

有關部門出臺系統化的規范，對整個預算執行過程進行監督。監督內容主要包括預算項目的實際執行狀況、資金撥付進度、項目執行中的財務管理狀況、項目資金產生的經濟效益和社會效益等。這樣可以更好地考核及監督預算資金的收入來源和支出去向，了解預算執行中的偏差和漏洞，保證管理人員能夠及時填補管理疏漏，提高計劃執行的可靠性。

3.能夠提升預算資金的使用效果

預算績效管理工作，主要是監控預算編制和執行的過程，通過監控資金使用，提升使用效率和結果。在預算編制、審議、執行、評價及分析的各個過程中，這一管理模式能使行政事業單位資金使用變得透明化、公開化，從而有利于提高預算資金的使用效果。

三、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）行政事業單位中的內控環境相對薄弱

行政事業單位在日常發展的過程中需要營造一個優質的內部控制環境以使得內控管理工作得到切實落實，在這個過程中就要求行政事業單位相關負責人擔負起建設和落實內部控制制度的責任，以此促進單位良好發展。然而在行政事業單位的實際工作中，內部控制建設工作很難形成各個環節、部門互相監督約束的高效閉環。這主要是因為大部分行政事業單位領導不能完全理解內部控制存在的重要意義，尚未形成構建“單位內控體系”的意識。甚至還存在行政事業單位領導開展內部控制建設工作只是為了應付上級的檢查的情況。因此，行政事業單位受到領導內控觀念缺失的影響，使得內部控制建設流于形式，導致行政部門之間無法進行有效合作和協調。

（二）缺乏完整的預算績效管理工作體系

目前，我國許多行政事業單位開始逐步重視預算績效管理工作，并且由于各種主客觀因素導致預算績效管理工作仍處于起步階段，進而導致許多行政事業單位缺乏完整的預算績效管理工作體系，不利于提升預算績效管理工作質量。一方面，由于缺乏完整的預算績效管理工作體系，工作人員在更新單位績效管理數據的時候，只能由各個部門提供相應的固定材料。由于固定數據存在一定的滯后性，從而導致對預算績效管理數據的評價和分析可能存在誤差。另一方面，由于缺乏標準的績效評價規范，一旦績效管理工作人員之間對預算績效管理數據的認知上存在分歧，很難形成一致意見，在一定程度上不利于提升行政事業單位的公信力。

（三）可量化的績效標準的設定過于粗略

當前行政事業單位可量化的績效標準設定過于粗略，具體表現在以下三個方面。

一是對指標設定的描述不夠明確，測量范圍及指標過于寬泛。如“群眾滿意度95%”，沒有明確惠及目標人群、滿意度調查的指向等方面。

二是內容數值缺乏合理性、量化性質缺乏合理性、效益范圍缺乏合理性拓展、預算績效目標缺乏可衡量性，大多采用數字與文字描述相結合的方式，如“不少于7萬平方千米的數字正射影像數據地表覆蓋數據”等。

三是沒有充分的反映支撐依據，年度績效目標欄和備注欄中均都沒有反映相關的支撐依據描述。

四、行政事業單位加強預算績效管理的對策與建議

（一）樹立員工對績效的正確認識和理念

全員績效是指將行政事業單位內部各個部門、員工的績效與工作聯系在一起，從而在工作中提升生產力，激發員工的工作熱情，使行政事業單位的投入達到量化，切實推動其經濟的持續、穩步發展。要樹立對行政事業單位的總體績效理念，就需要從上到下，利用各種渠道，利用公眾號、網站和內部宣傳平臺，對行政事業單位內部績效進行全方位的監督。各行政事業單位應對財務部門、人事部門等進行績效考評，建立科學合理的績效考評體系，運用績效評價理念，創造良好的工作環境，科學評價人員績效，從而促進行政事業單位財務管理工作的改革和發展。

（二）建立完善的預算績效管理工作體系

首先，行政事業單位需要統一預算績效工作中所需要的數據和信息管理，并強化有關工作人員的數據分析能力。行政事業單位應積極組織人員學習績效管理知識，幫助相關工作人員正確認識績效管理概念、了解預算績效管理意義，在此基礎上建立較為完善的預算績效管理評價系統。

其次，建立自己的數據治理體系，分類管理數據，總結數據信息的規律。數據調查過程中，行政事業單位要組織單位具有較高專業素質的人員組成團隊，才可以提升預算績效管理工作的公信力，強化預算績效管理建設，不斷從實踐中吸取并總結經驗，使單位預算績效管理工作的評價指標與結構體系更加科學化。從近幾年我國行政事業單位的預算績效管理觀念進步水平來看，該項工作還處在長期的探索實踐中，還需要在未來長期建設中不斷吸取經驗，逐步實現預算績效管理的科學性、系統性和實踐性，從而更好地指導單位的財政預算績效管理。

（三）行政事業單位要加大內部控制體系的建設力度

行政事業單位在當前時代的發展要依照最新出臺的管理制度，將內控控制管理和預算績效工作相結合，在這個過程中還要求各個單位根據自身的發展現狀制定健全完善的內部控制管理體系。行政事業單位在體系建設中，一方面要強化對內部組織領導與機構建設的力度，即內部控制部門、財務部門及風險管控部門、審計部門等在單位內部的建設。另一方面還需要相關事業單位完善內部控制管理制度以有效規范各個部門的工作流程，且內部控制管理制度的建立有助于單位內部各個管理人員明確自身的工作職責和權限，同時，行政事業單位還有必要制定關鍵崗位輪崗制度和不相容崗位分離制度，以切實避免出現崗位重復等不良現象。行政事業單位還需要在內部完善相應的協同機制，以保障各個部門能夠在內控制度建設中高效協作，其中，協同機制包括縱向互通協調機制、橫向互聯協同機制等部分，能夠加強各個部門之間聯系的輔助性機制。協同機制在行政事業單位中的建立能夠使各個部門更加精準地確定預算績效管理目標，且各個部門之間的職責也能夠在協同機制的構建下得到科學有效的明確。另外，行政事業單位在建設協同機制之后，還需要成立預算績效管理領導小組，以使得各個部門之間的交流和業務活動得到有效的協調，協同機制中預算績效管理領導小組的成立還要確保各個單位行駛的主體職責能夠得到清晰劃定，只有在行政事業單位中開展多層次多樣化的預算績效管理工作，才能夠真正在單位內部實現一體化管理。

首先，在當前信息化快速發展的時代下，行政事業單位還需借助大數據和云計算技術在行政事業單位中建立預算績效管理大數據系統。該系統的建立有助于促進行政事業單位中的主體信息共享力度。同時，行政事業單位與內部外的溝通也能夠在大數據系統的應用下更加順暢。

其次，行政事業單位在預算績效監管中要將內部審計等監管部門所具有的監督作用切實發揮出來。在這個過程中，行政事業單位還可以通過開展事前預測、事中監督與事后審計工作全過程監督預算績效管理。

最后，行政事業單位還可以利用網絡評估等方式明確社會公眾和民間組織所具有的監管作用，從而確保預算績效管理工作在外部主體監督途徑得到有效拓寬的基礎上進行有效落實。

（四）改進預算項目數據庫管理模式，推進工作高效化

提升預算編制方案與預算實際執行的匹配程度也是預算績效管理工作的一部分。行政事業單位在科學執行預算績效管理的同時，應該建立專門的管理部門和管理規范，統籌管理單位各個部門的項目資金，將項目資金支出審批工作落實到個人，在縮緊權限的同時還要下放部門自主處理資金的權限，實現事業單位各個部門財務管理的剛柔并濟，促進各個部門的可持續發展。在工作全過程中，行政事業單位可以組建專門的團隊，借助現代化信息技術，健全預算項目資料庫，以便統籌管理資金和項目數據，并根據項目進行區分和排序，根據項目的具體性質，劃分為政府重點項目、日常辦公項目、信息化項目等類型，并將數據分類入庫，然后運用先進的數據管理和分析功能，不斷提升行政事業單位績效管理水平。除此之外，行政事業單位還應該根據各行業的工作內容，將預算項目數據庫與國庫集中支付系統、預算管理分類系統和財政一體化管理系統進行對接，實現政府單位與單位之間的信息互通、資料共享，幫助推進工作高效化進行，并充分利用大數據分析功能，采集重要指標，為績效評價工作提供科學依據。

（五）提升財務管理的綜合能力

通過對以往的改革模式的歸納，可以看出，行政事業單位的財政工作必須針對自身存在的問題，在思想和方法上進行完善，提高行政事業單位的整體財務管理水平。

第一，必須建立一個績效指標。這個指標必須建立在本部門的年度規劃之上，合理地分析項目的內容、投入和結果、預期效果、考核標準等，確?？冃е笜酥贫ǖ暮侠硇?，并確保各項指標的執行。行政事業單位應確保項目績效指標的實際性與協調性，使其在一定時期內見效，從而確保預算的科學性與精確性。增強預算的科學性，有關部門要先對會計基礎數據進行全面的分析，以確保財政精確度。

第二，在制定財政預算方案時，行政事業單位要與各相關部門合作，結合具體的目標進行調研與探討，使其與行政事業單位的工作相結合，提高其水平。

第三，管理人員要對行政事業單位的工作現狀進行全面的研究，尤其是對?？畹念A算進行全面的分析，以提高行政事業單位績效指標的實用性。

第四，管理人員要制定下一年的工作方案，參照執行情況，以確保方案的實施能夠正常進行。

（六）對可量化績效指標的設定進行全面細化

一是強化對產出指標與效益指標之間的理解區別，減少混合設置。產出指標通常是指衡量政策或行為的直接產品、質量規格、響應時效和成本標準等。效益指標則通常是指政策或行為的結果成績，所造成的影響等方面。

二是根據責任、影響以及所處環境可以衡量的核心與重要成果，并進行細化延伸，發現中間結果與最終成果，用結果來建立相應有效績效指標。完整、清晰地填報績效指標內容并明確指標其衡量對象與性質，仔細推敲并合理設置指標范圍與量化取值。

三是充分理解績效目標表的集成展示作用并做好其支撐依據描述，為績效指標編報提供依據。行政事業單位提高產出效果設置權重，突出績效結果導向。評價指標體系以績效結果導向為出發點設置，原則上產出加效果的權重應不低于60%，逐步發揮預算績效價值，指導有限的財政資源向亟需、必要、高效的方向應用。

結語

綜上所述，行政事業單位應當重視其預算績效管理工作，建設科學合理且穩定的評價體系，有利于單位各部門的和諧運轉，協調好預算績效在各個行業中的應用，并起到規范指導的作用。行政事業單位應努力將預算績效管理、行政管理和財政管理等多部門的工作融合起來，與各個部門的績效指標直接掛鉤，互相學習、融合及提升績效辦法，這樣才能不斷完善評價體系，發揮預算績效管理的作用及優勢。預算績效管理工作作為管理基礎，支撐著行政事業單位各個部門工作的和諧運轉，貫徹落實中央的“引進來，走出去”戰略要求，將預算績效管理方案的探索和創新，與實踐管理辦法結合起來，讓管理規范更加貼合實際。