社保基金財務管理工作中存在的問題及策略

夏莉 汶上縣人力資源和社會保障局

引言

加強社保基金財務管理，能夠在最大限度上提高社保基金的使用效率，避免不必要資金浪費和違法違規行為的出現，同時還能夠全面提升社保基金的使用價值與社會效用[1]。近年來，伴隨著我國社會經濟飛速發展，人們對于社保的需求和要求越來越高，國家政府部門對于社保基金的政策及財政扶持力度也不斷強化。在這一發展趨勢下，社保部門進一步加強社保基金財務管理是十分必要的。對此，社保部門應該正視當前財務管理中存在的問題，并積極采取有效措施進行解決，進而促使社保基金為民眾提供更優質的服務。

一、社保基金財務管理工作中存在的問題

（一）社保基金預算編制不合理

社保基金預算編制關乎著全面預算管理工作質量及資金有效利用率，是保障社保基金正常運行的重要基礎。但是實際的社保基金預算編制工作中，存在多個部門協調性較差、專業性不強等問題，進而影響預算編制的合理性和可行性。一般而言，社保基金預算編制工作都是由財務管理人員完成的，這雖然能夠保障預算編制具備一定專業性。但是由于社保基金預算內容涉及范圍廣泛，工作量較大，同時還需要結合不同地區的財政政策，這就在很大程度上增加了社保基金預算編制的難度。此外，部分社保局的財務管理人員對當地財政政策、社保規定、具體業務流程掌握程度不夠，專業性較差，導致財務預算與實際社保業務需求不契合，嚴重制約了社保基金預算編制及預算工作的效用發揮。以城鄉居民基礎養老保障基金舉例，在預算編制確定之前，社保機構內部財務、人社、稅務等各部門需要進行協同合作，完善基礎數據[2]。此外，社保機構內部的養老福利待遇部門、征繳部門、財務部門還需要提供相應的當年繳費人數、繳費檔次、領取待遇人員的數量變動等數據信息。這樣才能夠保障社保基金預算編訂的合理性，但是事實上，社保機構很少有其他部門參與預算編訂工作，甚至全權交由財務部門，進而導致社保基金預算編訂質量下降，可行性不高。

（二）社保基金財務風險管理較為薄弱

近年來，伴隨著我國社會經濟發展水平的不斷提升，社保基金的來源渠道愈發廣泛，這就在一定程度上加劇了社保基金財務管理風險。現階段，我國社會基礎保障資金投資機構防范和應對財務經濟風險的能力較為薄弱。首先，當前社保機構對于財務風險管理的認識和重視度不夠，存在認識片面化、淺顯化問題；其次，社保機構尚未健全社保基金監管機制，并且不具備完善的財務風險管理體系及相應的信息化平臺[3]。當前社保機構對于財務風險的評估仍然停留在定性、定量分析階段，無法充分運用數據模式來識別、判斷、預測社保基金財務管理中存在的經濟風險隱患，而評估結構也缺乏科學性，可供參考價值較低。這樣就在一定程度上降低了社保機構決策工作及發展規劃的科學性和可行性，制約著社保基金的效用發揮。

（三）社保基金會計核算模式落后

現階段，我國所采用的社保基金會計核算模式主要是收付實現制度。該制度對于參保人員應該繳納多少費用、已經繳納多少費用、還差多少費用尚未繳納等情況無法進全面反饋。近年來，我國深化了階段性社保費用減免政策，該制度也無法很好地反映減免社保數據信息[4]。對于一直未參與社保費用繳納或者中途停繳的參保人員或單位，也無法及時通過收付實現制度進行提醒。社保機構在業務層面也沒有健全相應的運作系統，進而影響財務部門及管理層的科學決策。基于此，如何全面反映社保基金繳費情況、提高成本核算精準度成了當前社保機構所面臨的重點工作內容。

（四）基層財務管理人員的業務素養較低

財務管理人員是社保基金財務管理工作的重要組成部分，其專業技能、綜合素養直接關乎著社保基金財務管理效果與工作質量。但是事實上，從部分社保機構的財務管理人員整體業務素養角度來看，呈現出受教育程度較低、未接受過系統培訓等問題。產生這現象的原因可以從兩個方面進行分析：一方面，社保機構尚未認識到財務人員對社保基金財務管理工作的重要性，認為只要加大管理力度，就能夠避免出現財務風險、工作失誤[5]。這一錯誤思維就導致社保機構財務人員招聘標準較低、培訓系統不完善等問題，嚴重降低了社保基金財務管理水平。此外，由于部分社保機構人員有限，工作量較大，甚至還會由其他工作人員兼任財務工作。這就在一定程度上加劇了社保基金財務風險；另一方面，財務人員自身問題。部分社保機構的財務人員工作年限較長，雖然具備豐富的財務管理經驗，但是對于新型財務管理模式、信息化技術的接受程度不高，進而降低了社保基金財務管理質量。此外，部分財務人員安于現狀，對于提升自身專業能力的積極性不高，這也在一定程度上降低了社保基金財務管理質量。

（五）社保基金財務管理中存在信息孤島問題

所謂信息孤島，主要是指各部門之間無法進行有效溝通，進而影響整體工作的協調性和匹配度，降低了工作質量與效率。此現象在社保機構社保基金財務管理工作中尤為明顯[6]。從當前各基層社保機構的社保基金財務管理情況分析，部分社保機構的管理理念和管理手段刻板單一，無法及時針對財務管理中存在的問題與各部門進行及時溝通。此外，社保機構不同類型的工作方式中也存在一定經濟風險。社保機構各部門在實際工作中，缺乏有效渠道獲取財務管理信息，從而導致騙保、逃避社保基金繳費等問題頻發，給社保機構帶來巨大的經濟損失，不利于社保基金的正常運行。

二、完善社保基金財務管理工作的策略

（一）完善社保基金預算編制

新時代背景下，社保機構應該充分認識到社保基金財務預算編制的意義與價值，積極采取有效措施完善社保基金預算編制，進而推動社保基金全面預算管理工作的順利開展及有效進行。首先，社保機構在編訂社保基金預算編制過程中，應該充分考慮統籌區域內的社會基金收支因素、國家政策等，合理把控社會基金的收支范圍。同時還應該確保各項基金預算工作嚴格遵循相關法律法規，確保收支內容、社保基金收支標準和范圍合理性，實現取之于民、用之于民的工作目標；其次，在社保基金預算編制過程中，社保機構還應該注重工作績效管理，提高社保基金預算編制與預算執行的契合度[7]。結合人員變動、國家政策等科學合理地預測社保基金的收支發展趨勢。此外，社保機構還應該在財務管理工作中適時引入績效考核機制，充分調動起各部門參與編訂社保基金預算編制的積極性，切實提高預算編制的合理性和可行性，進而保障預算編制在社保基金財務管理中發揮最大效用；最后，社保機構還應該加強預算編制管理。根據當地上一年的預算執行情況，制定針對性財務報表。這樣就能在預算執行及財務管理工作中深化落實預算編制，利用社保基金對各項經濟活動、資源進行合理分配。同時還需要加強對社保基金的監管力度，進一步提升社保基金使用效率。

（二）建立健全社保基金財務管理制度

任何工作的順利開展及有效進行都離不開完善的監管制度，社保基金財務管理工作也是如此。科學規范的監管機制能夠提高社保基金財務管理的合理性和規范性，提高財務管理水平與工作質量，進而最大限度上發揮社保基金的社會效用與經濟價值[8]。對此，社保機構應該正視當前財務管理制度中存在的漏洞，積極完善不足，并創新社保基金財務監管手段，建立健全內部監管體系，進而保障社保基金正常有效運行。

首先，社保機構應該積極引入第三方獨立社會審計部門，并建立社保基金披露制度及反饋渠道。通過邀請第三方社會審計部門對社保基金的收支范圍、資金額度、使用方向等進行有效監管，能夠切實提高社保基金的使用效率，保障社保基金正常運行。此外，社保機構還應該自覺接受社會公眾監督。這樣不僅能夠規范社保基金財務管理工作的質量與效率，同時還能夠最大限度上避免以權謀私、貪污腐敗等問題的發生，提高社保機構的社會公信力，進而促使社保基金發揮最大效用；其次，社保機構還應該健全行政監督機制，合理劃分好各部門的工作職責與義務。同時在單位內部組建一支專業監管小組，重點對財務、審計、紀檢、人社主管部門的社保基金使用情況進行定期監管。其中應該保障財務部門工作內容延伸至日常業務與財務業務，審計部門應該每年進行一次常規審計；最后，社保機構還應該加強內部控制管理，嚴格按照內部控制評價的相關標準對社保基金的征收、支出等業務流程進行日常監管。及時找尋社保金審批、發放等環節中存在的問題，并及時解決，進而保障社保基金安全運行。

（三）創新會計核算模式

要想保障社保基金正常運行，提高社保基金的社會效益與經濟效益。社保機構不僅應該健全預算編制和監管機制，同時還應該創新會計核算模式。首先，社保機構應該對當前所運行的成本核算模式進行深化分析，找尋其中存在的問題及不足，正視收付實現制度與社保基金財務管理工作中存在的問題，進而及時補足會計管理制度中的漏洞。這樣才能夠保障會計管理制度的效用發揮。此外，社保機構還應該建立責任追責機制[9]。這樣不僅能夠規范財務人員的工作行為和工作態度，提高工作質量，還能夠在社保基金出現成本核算問題時，及時進行責任追溯，避免給社保機構帶來巨大經濟損失。在貫徹落實責任追責機制的同時，社保機構還應該保障收付實現制度在一定范圍內的應用，進而建構新型會計核算機制，提高成本核算效率與質量。社保基金財務管理中會計核算制度的更新與完善，能夠及時反饋社保基金運行中存在的問題，同時還能夠為政府進行社保體制改革、完善社保體系提供數據參考。

（四）加強財務管理人才隊伍建設

首先，社保機構應該深化認識財務管理人員對社保基金財務管理工作的意義與價值，注重人才培養與引進。社保機構應該對現有的財務管理人員的工作質量、工作效率、工作態度等進行綜合能力評估，找尋其中存在的能力不足及工作問題，積極組織開展專業技能培訓活動。培訓內容應該包含社保基金收支流程、范圍管理、會計核算及審計能力強化、信息化技術學習等。此外，社保機構還可以邀請財務領域專家開展講座，不斷強化財務人員對社保基金財務管理工作的認識與重視度，提高財務人員專業技能和職業素養，進而保障社保基金正常運行；其次，社保機構還應該加強社保基金相關法律法規、政策等教育力度，規范好財務人員的工作行為與工作態度，進而保障社保基金財務管理工作順利開展，避免貪污腐敗、以權謀私等違法違規問題[10]；最后，社保機構還應該注重人才引進，通過完善人才福利待遇、開展校企合作、拓寬社會招聘渠道等方式，吸納更多高素質、專業過硬的人才投身于社保基金財務管理工作中，創新管理思維與模式，提高社保基金財務管理質量，保障社保基金正常運行。

（五）加快社保基金財務管理信息化建設

近年來，我國科學領域創新發展，信息化技術被廣泛應用于各行各業的運營工作中。在這一背景下，社保機構也應該跟緊時代發展步伐，加強信息化建設，構建完善的社保基金財務管理信息化平臺。首先，社保機構應該將所有涉及財務管理內容的工作、項目進行資源整合，在信息化平臺中構建數據庫，進而實現資源信息交流與共享。這樣就能夠在最大限度上避免社保機構各部門出現信息孤島問題。同時還能夠減少重復性數據輸入、杜絕違規現象，進而為合理預測社保基金財收支情況提供支持；其次，社保機構還應該加強信息平臺監管與安全防護，避免網絡安全隱患影響社保基金財務系統正常運行，提高財務管理安全性和有效性。

結語

綜上所述，做好財務管理工作是保障社保基金運營管理工作能夠順利開展和有效進行的重要舉措。不僅能夠控制好社保基金的管理成本，同時還能夠減少社保基金運行中的財務風險問題，進而強化社保基金社會效益與經濟效益。因此，社保部門應該正視當前社保基金財務管理中存在的問題，并強化對社保基金財務管理的重視度。通過完善社保基金預算編制、健全管理制度、加強財務管理隊伍建設和信息化建設等措施，不斷提高社保基金財務管理水平與工作質量。只有這樣才能夠促使社保基金規范化運行，為社會民眾提供更優質的服務。