從審計角度談行政事業單位財務預算管理

汪彩艷 池州市貴池區城鄉居民社會養老保險基金管理中心

引言

保障行政事業單位的健康發展，是完善我國社會治理的一項重大舉措。而強化財政預算管理，就可以很好地實現這一目標。行政事業單位的財務預算管理是行政事業單位經營活動中的一個重要環節，因此，必須加強對行政事業單位內部的財務預算管理工作。

一、加強財政預算管理在行政事業單位中的地位的意義

加強事業單位財務預算管理：一是可以提高事業單位財務管理水平。行政事業單位在承擔一定的社會治理功能時，需要滿足教育、文化、衛生等方面的需求。可見，單位關系到整個社會的利益。加強財務預算管理，可以在一定程度上保障各部門的資金使用，提高單位的財務管理水平。二是可以有效地促進單位工作的完成。根據單位實際情況確定工作目標。但是，在實施過程中，由于各種因素的制約，導致了工作目標無法順利地完成。各部門員工之間的合作更加緊密，這樣才能更好地完成單位工作的任務。三是可以有效地保障國家財產的完整性和安全性，防止個人私有化。

二、我國行政事業單位財政預算編制現狀分析

（一）財政預算管理意識不強

目前，我國政府行政事業單位的財政預算管理工作還不夠深入，沒有充分認識到財政預算的重要性。因而，目前我國的行政事業單位還沒有形成一套科學的財政制度。這就造成了各部門編制的財政預算目標不夠科學、審核程序不夠規范。在此背景下，行政事業單位財務預算管理的職能難以得到有效的發揮。目前，一些行政事業單位由于管理不到位，相關的預算管理體制不完善，導致了財政預算的管理工作流于形式。在此背景下，行政事業單位的社會治理功能被嚴重削弱。

（二）財政預算的不合理

一些行政事業單位在編制財政預算時，采用科學的零基預算編制辦法。2022 年起，行政事業單位全部實行零基預算，以零為基點，打破原來“基數+增長”的支出固化格局，落實政府帶頭過緊日子要求，推動建立能增能減、有保有壓、能上能下的預算安排機制。盡管這種預算編制方式有好的一方面，但也有其不足之處。采用零基預算編制方式，會導致行政事業單位編制的預算目標出現偏差，從而影響到預算的正常實施。同時，由于財政預算未能充分發揮其應有的管理功能，也會影響到工作人員的工作熱情，影響到財政預算的順利實施。

（三）財政預算的實施需要改善

財政預算編制完成后，最關鍵的一步就是實施，而要做到這些目標的落實，才能確保財政預算的有效實施。但是，從目前的財政狀況來看，很多部門的財政預算執行情況并不理想。許多預算執行者常常沒有遵循標準的程序來完成預算，從而導致了預算與執行之間的不協調。這就導致了部分預算沒有得到執行，但是實際的資金開支卻大幅增長。當然，這種問題的產生，主要是因為一些職工的工作責任心不強。一些職工由于沒有一定的工作經歷，對財務預算的理解不夠透徹，導致預算執行過程中會產生偏差，從而導致執行效果下降。

（四）監督和考核制度不健全

許多行政事業單位對財政預算的監督和考核很不嚴格，對各部門的資金使用都缺少嚴格的審核和監督程序。在這樣的粗放監督、考核制度下，即便是預算執行者的工作出現了問題，也無法及時地發現、改正。因此，行政事業單位在資金使用上存在著嚴重的主觀隨意性，這對國家財產的安全是不利的。同時，預算編制人員和執行人員在預算編制過程中的主觀能動性也沒有得到充分發揮，這就使得預算管理的職能無法得到充分發揮。

三、審計角度下的財政預算管理

（一）建立財政預算的觀念

要提高行政事業單位的財務預算管理意識，首先，加強管理層對行政事業單位財務預算工作的關注，必須從行政事業單位經營的角度出發，讓行政事業單位管理者充分認識到行政事業單位財務預算的重要性。因此，行政事業單位可以組織《預算法》的學習，并在學習中加深對財政預算的理解。只有這樣，才能使財務預算管理者在思想上更加重視，才能為下一步的財務預算制定與實施打下堅實的基礎。其次，對過去財政預算的管理進行了總結。單位主管根據自己的實際，分析了財政預算管理工作沒有做好，給單位和國家造成的各種損失，使財政預算管理部門對此高度重視。此外，行政事業單位還可以根據自己的具體情況，自行決定設立財政預算管理委員會。通過上述措施，可以使行政事業單位內部建立起財務預算管理的觀念，為行政事業單位的財務預算制定、實施創造先決條件。

（二）財政預算的科學化

在提高行政事業單位內部財政預算管理意識的同時，也要對財政預算進行科學的規劃。首先，在編制財務預算時，必須對財務預算主管進行充分的調研。只有清楚地掌握行政事業單位內部財務情況，才能合理、科學地進行財務預算。因此，預算工作者能夠廣泛地搜集各個部門的財政資料，如季度收支、年度收支等。其次，對預算案的可行性進行了論證。有的項目是在財政預算中編制的，但是由于現實條件的改變，使其無法實現，從而影響到財政預算的有效分配。最后，綜合運用了不同的預算編制方法。這樣既可以吸收各種預算編制方法，又可以彌補各種編目方式的缺陷。總體上，行政事業單位的各種經營活動較為平穩，因此許多單位都采取了固定的預算辦法。但是，這種方法難以充分利用其在預算管理中的優越性。

（三）加強財政預算的實施

財政預算的實施是財政預算管理中的一個重要環節，所以如何加強財政預算的實施就顯得尤為重要。本文就如何解決這一問題，給出了一些建議。第一，要對各部門、各部門的工作人員進行分工。即，在編制完成后，各單位要對各項預算指標進行分解，并將其分發到各部門。因為各個部門的工作人員分工明確，可以在一定程度上提高財政預算的實施效率。應當注意，在明確各部門工作人員的權利和職責時，要綜合考慮其專業知識、能力等現實條件，以確保其在工作中能夠真正地發揮作用。第二，制訂財政預算的實施細則。具體而言，是把預算執行的操作趨向于順差管理。

（四）完善財政預算監督和考核機制

完善財務預算監督與考核機制，可以有效地促進行政事業單位財務預算的實施。即，在預算編制、預算執行等各個方面，都要對預算執行進行全面的監控與評價。為了實現這一目標，可以設立專門的監管機構。在編制財政預算的時候，要對財政預算的合理性進行細致的審查。尤其是在預算編制的過程中，要對其進行分析，以確保其與現實狀況保持一致。同時，要強化對財政收支的監督和考核。在此，監管機構的重點是檢查預算執行者在實施中的執行情況。對違規員工，監管機構應當予以處罰，并責令其限期糾正。另外，對那些表現出色的員工，監管機構應該給予獎勵。此外，還要不斷完善財政預算的監督和考核機制，使得財政預算的運行更加完善。

四、行政事業單位績效預算管理中的幾個問題

（1）缺乏有效的監督、激勵和評價機制。實踐證明，對行政事業單位的業績預算實施，應在完成會計核算后，再向各執行部門傳達。然而，在現實生活中，雙方的信息交互與溝通非常有限，如果發生了臨時的、緊急的情況，想要在最短的時間內，建立起救援行動是非常困難的。另外，由于部分預算監管行政事業單位沒有建立起有效的監督機制，造成了財政資金使用混亂，影響了績效評估工作的正常開展。其產生的原因包括：部分行政事業單位財務管理不規范、監督體系缺失、預算執行不夠嚴格，機構的預算管理體系不完善，體制評價機制不完善，導致了資金的任意揮霍。

（2）由于歷史和現實的原因，行政事業單位在實施績效預算時遇到了許多困難，其中一個原因是工作人員對績效預算的理解和認識不夠。例如，在預算體系中，財務人員往往具有較強的長處，但是由于他們的職業特點，加上他們對養老保險項目的理解相對較少。在此背景下，預算管理人員因缺乏信息化、缺乏養老保險項目知識等原因，勢必會降低預算信息系統的利用率。另外，由于部分績效預算管理工作缺乏團隊建設的經驗，不能很好地運用預算管理工具，從而對績效預算的實施產生了一定的影響。

（3）缺乏執行預算的能力。養老保險行業事業單位的績效預算是一個復雜的系統工程，不僅要從源頭上加強預算管理，而且要使全體職工都能從全面預算的角度理解其內涵，明確其實施的具體要求，并進一步加強預算的實施。然而，現實中，由于缺乏有效的實施，使得財政預算的輔助決策人員很難有效地發揮其應有的作用。例如，在時間上不能確保預算的順利進行、操作流程開放有余、嚴密不足、習慣使用基數和因子調節等習慣，對“零基預算”缺乏應有的重視，在實際執行中的作用也很有限，還有就是，養老保險行業的日常支出預算不足，執行的力量非常有限，剛性有余、靈活性不足，難以對一些臨時和計劃外支出進行客觀的調節。

五、我國行政事業單位預算管理的優化對策

（一）轉變預算管理觀念，健全預算管理制度

單位工作人員要及時轉變預算管理理念，增強對預算管理的理解，把預算管理作為支持單位戰略實施的重要手段，帶動全體職工共同學習與預算管理相關的理論與實踐知識，改革機構內部零散的預算管理體制，使其更好地發揮其應有的作用。此外，要繼續強化預算管理的規范化，完善與預算管理有關的控制和管理體系，并建立起由政府牽頭的內部協調機制，通過對預算管理進行制度化、標準化，使其在機關工作中具有更高的權威，從而使其更好地發揮其作用。

（二）完善預算編制，明確戰略導向

預算編制是預算管理中的一個重要環節，它在一定的時間里決定著一個機構的預算管理工作，它直接影響著預算執行、調整和監督。一方面，要強化預算與單位的業務活動的銜接，要根據單位的特點，對其進行具體的分類，并相應地將具體的預算計劃上報，以有效地改善預算內容對單位的實際工作和項目的影響。同時，要明確預算的戰略方向，加強對中長期資金的統籌管理，制定戰略優先配置、經營風險管理等目標，使經費能夠在各部門優先考慮的領域得到合理的配置。

（三）強化預算監督，健全預算管理風險預警機制

單位要不斷健全內部預算監督制度，健全監督、問責、風險預警機制。在監督實施上，要構建“事前監督”“事中監督”“事后監督”等全過程監管的實施機制，不斷提高監管程序的規范化水平，使預算監管真正落地。在問責上，要明確預算單位和主管部門的職責，確保責任到具體的部門和個人，保證問責制度的有效運轉。在風險預警方面，各有關部門要構建科學、合理的預算管理風險預警指標體系，暢通信息交流渠道，建立和完善預算管理風險預警機制。

（四）加強預算編制的執行力度

目前，一些行政事業單位在預算編制方面存在著薄弱的問題，未能將其真正落實到具體工作中。一些行政事業單位對預算編制工作不夠重視，甚至把它看作是一種服務，既沒有強化預算執行，也沒有把財務業務分開，導致了預算執行效果不佳，有關部門對經費的利用效率低下，很可能會妨礙到各部門的發展。為此，有關部門要加強對預算的實施。要強化財政預算案的實施，使預算的功能得到最大程度的發揮，從而增強機關對財政資金的控制。首先，有關部門要重視預算編制，并在計劃完成后馬上付諸實施，避免走過場，造成單位的損失。其次，在編制預算的計劃完成后，應當派出專門人員對其進行監督，以了解其實施狀況；保證預算的執行。此外，對預算的實施，要有專門的人員來負責，有關部門要健全這個方面的問責體系，如果沒有達到預期的效果，就必須對有關人員進行問責，避免相互推卸責任，從而有效地提高了財政預算的實施，確保單位經費的合理配置。

結語

總之，本文首先對如何強化財政預算管理在行政事業單位中的作用進行了闡述，以期為廣大讀者提供參考。在此基礎上，本文從我國行政事業單位財政預算管理的現狀出發，提出了我國目前財政預算管理工作中存在的一些問題。因此，作者從審計角度出發，從政府事業單位自身的實際出發，對如何改進行政事業單位財務預算管理提出了一些建議，對行政事業單位財務預算的管理有一定的指導作用。