事業單位強化國有資產管理的措施分析

鄧佳璨 福州高新技術產業開發區財政金融局

引言

從理論層面來看，本文對事業單位國有資產管理的分析能夠從其管理體制、管理重點等方面進行探討，對現有事業單位國有資產管理起到了一定理論豐富作用，使其更好地發揮指導和約束價值，便于事業單位科學開展國有資產管理活動。從實踐角度來看，事業單位是連接國家與經濟社會的重要樞紐，對其相關內容的研究是社會主義市場經濟體制和事業單位體制改革綜合作用下的產物，能夠推動事業單位國有資產管理創新，提高其資產管理水平和使用價值，為同類型其他事業單位提供借鑒具有一定的現實意義。

一、國有資產管理相關概念

所謂國有資產，就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。在2006 年財政部出版的《行政單位國有資產管理暫行辦法解讀》中明確了國有資產的范疇，包括行政事業單位國有資產、經營性國有資產和資源性國有資產。但也有從廣義和狹義上進行區分的概念理解，即廣義上認為國有資產就是國有財產，指國家以各種形式投資及其收益、撥款以及接受饋贈、憑借國家權力所得或依法認定的各種類型的財產或財產權利。狹義上認為，國有資產就是經營性國有資產，即企業國有資產和其他內容，如國家實際投入，用以承擔義務和據以享有權利的資金、國有法人資本等[1]。從本文闡述的事業單位來看，其國有資產的形成主要有四方面：一是利用財政性資金購置，包括專用設備、交通工具、辦公樓等；二是國家調撥，如土地、房產及工作設備等；三是按照國家政策要求，組織收入購置；四是接受捐贈。

二、事業單位國有資產管理中存在的一般性問題

（一）資產管理思想認知不到位

目前，事業單位對國有資產管理的思想誤區主要表現如下：第一，受傳統觀念影響，部分職工隸屬于國有的資產當成自身所有，資產管理格局狹隘。事業單位在使用部分國有資產時，將其當成本單位資產，因此在使用和調整等方面大局觀不明顯，直接降低國有資產配置的有效性，甚至出現資產貶值等現象；第二，國有資產管理重要性認識不到位，尤其表現部分事業單位的管理層上。事業單位重采購、輕管理是普遍存在的管理弊端，導致國有資產減值嚴重，很多資產由于缺乏日常維護保養，其未達使用年限就已“罷工”，造成了國有資產的流失；第三，國有資產管理獨立性不明顯。就事業單位人員配比來看，事業單位的規模和人員構成均比不上企業，例如財務部門，只有三四人，這種情況下，工作兼任現象明顯，且國有資產管理工作與財務間存在很深的勾稽關系，事業單位也習慣將國有資產管理工作歸屬在財務部門，但由于財務部門該方面經驗的欠缺，無法準確認識到國有資產管理內涵，再加上部門間長期以來分工合作，財務部門對其他部門的資產情況等了解不足，降低了國有資產的管理效率，極易出現賬實不符現象[2]。

（二）資產使用率問題

從事業單位的國有資產使用情況來看，其普遍存在使用率低、資產流失嚴重的問題，主要表現在：第一，由于事業單位國有資產大部分來自國家財政撥款，具有無償性，直接導致單位內部使用隨意，浪費嚴重，且部分單位追求高配置、高標準，重視面子工程，例如尚在使用的打印機、計算機等提前換新、公務用車追求豪華品牌、專用設備過多，不經常維護或長期閑置等，這些都降低了單位資產的使用率，造成大量資產浪費、損失。第二，由于事業單位不需要對國有資產進行償還，所以關于資產方面的產權意識和監督監管等方面十分薄弱，在國有資產處置上并未嚴格按照法定程序展開，存在很多不規范行為，例如私設“小金庫”，將國有資產的收益等納為個人所得，或是在閑置資產處置上做手腳，沒有將其反映在賬目管理上，很多資產低價轉賣，隨意性明顯，國有資產流失十分嚴重。

（三）資產管理制度缺失

除了國有資產管理認知和使用不到位問題外，事業單位國有資產相關管理制度缺失也是導致國有資產管理效益下降的一個原因。其一，事業單位資產管理制度不全且未完全落實。由于缺乏對國有資產的正確認識，導致其在資產管理上的相關規章制度建設并不健全，盡管有了相關規章制度的約束，但是在實際執行中由于缺乏獎懲、責任等制度的輔助，導致其執行并不徹底，大多規章要求流于形式，這也直接導致后續資產審批等不嚴謹，主觀意識影響明顯，提高了貪污腐敗等負面行為的發生概率。其二，國有資產監管機制有待完善。事業單位對國有資產管理的監督監管制度建設不健全，導致國有資產在各不同階段都存在一定的違規行為，如資產配置不合理、資產使用不充分、資產轉讓出售等流失現象嚴重，內部監督軟弱，外部監督作用又未跟上，且單位相應的職能部門，如財務部門、審計結構等，并未起到真正的監督作用。從政策法規等條文建設上來看，其也并未明確事業單位國有資產流失的處罰，導致事業單位國有資產的流失無法受到有效的控制[3]。

（四）資產配置不科學

上述簡單提到了事業單位國有資產配置不合理造成的國有資產管理問題，這里將進行詳細描述。事業單位國有資產配置標準不明確，資產管理沒有跟預算管理、成本管理等深度結合，其標準、需求以及總量等方面都存在問題，導致各級事業單位出現資產配比不足和資產閑置并存局面。例如資產的重復采購和設備不夠用，部分單位的國有資產超標準配置，而部分單位還存在設備陳舊、設備不足等現象，降低了事業單位的工作效率。

三、事業單位國有資產管理的優化措施分析

（一）明確事業單位國有資產管理目標

要想做好事業單位的國有資產管理工作，就必須明確國有資產管理過程中應堅持的基本原則與目標，這是事業單位后續國有資產行動的重要指導。其基本管理目標為：結合社會主義市場經濟需求以及公共財政體系的要求，構建出：第一，產權清晰，統籌規劃、分級管理的體制，形成“國家—單位—資產使用方”三級管理模式，明確不同層級的管理職責與權限。第二，配置均衡。即國有資產的配比標準等要與事業單位的具體需求結合，改變其標準不一、資產配置重復或不充分等問題。第三，監督有力。即事業單位的國有資產管理能夠形成責任追究，對每一級事業單位的國有資產都能夠進行監督和稽查，保證國有資產運行公開、透明，進而保證其資產的完整性與安全性。

再看其管理原則，事業單位在對國有資產進行管理時，基于其目標引導下必須堅持如下基本原則，即：保證履行政府職能原則、資產安全完整原則、統一管理原則、分類實施原則、實事求是原則。

（二）強調國有資產管理認識

對國有資產管理的優化，首先要從正確的思維邏輯培養上入手，使得事業單位上下對國有資產管理形成正確的認識。第一，從單位管理層入手，逐步提高其國有資產管理意識，增強其經濟責任感，進而培養他們的職業素養和專業管理能力，形成事業單位內部基本的國有資產管理氛圍。第二，在招聘職工的過程中，除了專業能力外，事業單位還需重視起個人的思想道德和責任意識培養，從人員這一根源性因素上入手，為國有資產的管理提供根本保障[4]。

（三）建立國有資產共享平臺，提高資產利用率

針對事業單位國有資產利用率不高的問題，這里建議結合現代信息技術手段，構建單位內部的資產共享平臺，對企業資產進行充分盤查，形成事業單位國有資產公共管理平臺，將事業單位內部使用頻率高、閑置程度高的資產納入其中，同時及時更新平臺資產狀態，各層級、部門職工可根據自身的權限對所需資產狀態進行查詢，以此提升資產的利用效率。同時，單位要注重這部分資產的維修與保養，保證其質量和數量能夠滿足事業單位的日常運作需求。

（四）建立健全國有資產管理制度

健全的國有資產管理制度能夠約束事業單位管理權力，避免出現職權濫用、謀取私利等惡劣行為。首先，不斷完善事業單位國有資產管理的責任制度，以單位管理層為主要領導人，以各部門管理人員為主要責任人，具體資產使用者為直接責任人，明確具體人員的資產管理職責權限，將管理職責落實具體，同時輔以考核、獎懲制度等，對資產的履責情況進行考核，將考核結果與相關人員薪酬績效等進行結合，加以警醒，提高其參與資產管理的積極性，及時發現問題，并進行整改，避免國有資產流失。其次，建立健全事業單位的國有資產監督制度。一要發揮內部監督作用，將審計監督工作與財務工作做明顯區分，成立相應的內部審計小組或部門，完善資產管理的內部控制制度，包括資產年度核報制度、財務會計制度、資產管理登記備案制度、資產實物管理制度等，以此指導事業單位的實物管理、財務管理以及產權管理等工作進入規范性、程序性的運行軌道，提升資產管理水平的同時也保證了其透明化、公開化。二要建立外部監督機制，引入社會監督力量，對國有資產的管理和使用定期公示，發揮社會輿論監督作用，逐步形成資產運動全過程的動態監控機制，自覺接受監督，集思廣益，根據其提出的部分意見不斷優化國有資產的管理質量。

（五）強調國有資產配置、使用和處置

事業單位國有資產管理質量的提升，應當從國有資產的日常管理入手，不斷強調其配置、使用以及處置。首先，必須堅定不移地強調資產管理與預算管理的協調。借助預算管理這一現代管理手段，從資產分配的源頭上進行控制，形成完整且合理的資產配合標準。建立健全預算管理制度，嚴格按照預算要求執行，據實編制預算計劃，對預算進行調整時，必須根據預算調整的幅度大小得到相關人員的授權審批，提升單位全員的預算管理意識，糾正“重預算編制、輕預算執行”的錯誤思想，不斷優化資源分配。其次，必須堅持資產管理與財務管理的協調配合。要做到“從財務中來，到財務中去”，單位需加大財務收支核算工作，嚴格具體資產的賬務計量，保證賬實相符、賬賬相符以及賬證相符，彌補傳統資產存量不清、管理結構不平衡的弊端，同時嚴格追究財務經濟責任，避免資產惡意流失，發揮財務手段的監管職責。最后，堅持實物管理和價值管理的結合。單位需做好庫存資產的儲存工作，能夠真實反映出存量資產的實際價值，這里建議可從資產的全過程管控入手[5]。事前采購環節，配備專業采購人員，做好市場背調，從源頭上控制采購成本，保證國有資金利用性價比最高，根據單位的實際需求等確定采購計劃，避免重復采購、多余采購，導致資金被占用；事中存儲環節，單位可借助現代信息技術，啟動條碼化管理，實時更新資產的庫存情況，同時也能反映資產的實時狀態，定期或不定期對資產進行盤點，做好盤盈盤虧賬務處理，進一步提高賬實相符；事后資產處置環節，嚴格按照資產報廢處置程序展開，客觀評價資產狀態，與第三方權威結構結合，最大程度上避免資產的惡意流失。

結語

綜上所述，事業單位在經濟市場上的重要性不言而喻，其對國有資產的使用是連接社會經濟與國家財政的手段，更是踐行事業單位公益性價值、促進經濟市場繁榮的關鍵舉措。通過本文對相關內容的闡述，發現盡管事業單位的國有資產管理取得了較為矚目的成績，但在多種因素的綜合作用下，仍存在一定問題：事業單位對國有資產管理的認知并不全面；缺乏嚴謹且健全的國有資產管理制度；對國有資產管理的監督力度缺失；國有資產配置標準性有待提升。結合相關文獻和理論，從企業實際角度出發，也從以下方面提出了相應的優化建議：從管理層和執行層分別入手，全面提升單位對國有資產的認知，培養基本的國有資產管理氛圍環境；強調國有資產管理共享平臺的建設，不同層級人員能夠根據自身權限調用相應的資產信息，將對資產的利用做到最大化；在現有國有資產管理制度基礎上，進一步細化具體職責；從國有資產管理的全過程入手，優化采購、加強儲存、明確報廢程序等，以此加大單位對資產的處置力度，不斷提高國有資產的使用效益。當然，本文也存在一定的不足，如筆者實務經驗有限，對事業單位的國有資產應用情況掌握還不牢固，且事業單位的國有資產管理涉及內容廣泛，本文觀點具有一定的片面性，且所闡述內容多從事業單位角度出發，對國有企業及其他類型經濟組織的借鑒作用還有待考察。但就目前事業單位的國有資產管理表現來看，在現代社會飛速進步和先進理念、技術不斷迸發的綜合作用下，其對國有資產的管理在未來還有巨大的進步空間。