對事業單位盤活閑置資產工作的幾點思考

葉雯

（呼倫貝爾市財政事業發展中心，內蒙古 呼倫貝爾 021000）

一、引言

根據有關數據，目前全國有135萬億元的國有資產被閑置，根據有關部門的抽樣調查，目前國有資產的閑置比例在30%～40%。盤活大量的閑置資產，使其實現變現、保值或增值，已成為區域經濟發展、項目引進和化解地方債務的重要手段。

二、事業單位資產閑置的原因

（一）管理體制方面的原因

長期以來，政府既是國有資產的所有者，又是經營者，還是社會經濟管理者。“三位一體”的現狀導致政府很難從政資分離、政企不分、產權不清、產權代理缺位的困境中解脫出來。同時，我國國有資產的產權主體不明確，產權劃分的統一性受地區經濟的影響。為了本地區、本部門的利益，在針對國有資產作出投資決策時，不顧宏觀經濟結構的變化，而去爭奪價格高、利潤大的工程，導致大量的重復建設。

具體表現為資源在行業和企業部門中重復分配；區域工業建設結構相似度較高；投資大且分散，企業結構不合理，集約化程度低，部分企業在競爭中失去主導地位，導致大量的機器設備和廠房閑置，大量產品和原材料積壓滯留。與此同時，過多的新投資以外延為主，這一方面導致國有資本的增量不足，另一方面導致存量資產閑置狀態更加嚴峻［1］。

（二）資產結構方面的原因

長期以來，我國的經濟資源都被國家統籌分配，市場經濟處于“快速—失衡—調節—穩定”的循環中，造成周期循環的根源在于存量資產結構的不合理。對此，國家采取宏觀調控的手段，對企業資產進行了關停并轉的調整。由于國有資產的多元化特點，國有資產管理或接收部門無法借助社會需求和企業關聯轉讓合理產權，最終導致產權轉化為貨幣或證券形式，生產要素流動與資源重新配置，進而造成國有資產閑置［2］。

三、事業單位盤活國有資產的可行方法

（一）市場化處置

從現階段實踐來看，最好的辦法是通過調整土地規劃性質，以公開招標的形式實現土地利用價值最大化，具體可分為四個步驟。

第一，落實商業開發部門守則，對產權清晰、無重大問題的建筑采用實地調查方法，盤點周邊配套設施和地產未來規劃，建立可實施開發計劃。第二，通過第三方鑒定機構，以委托的方式，充分調查可盤活的資產，為重組盤活奠定基礎。第三，與資產所在區域行政部門積極交流合作，為盤活資產做好前期規劃。第四，根據市場調查，房屋供需統籌安排盤活概率較高，可在交易平臺上傳相關信息，實現以市場為導向的變現化處置。

開發處置工作須根據制度有條不紊地開展，要做好前期調查規劃工作，避免出現因時間緊迫低價變賣的現象。此外，相關單位也應加大對閑置資產的調研力度，充分增強單位資產活力，可以在部門預算中對主動作為、創造價值的單位給予一定的傾斜，激勵相關單位積極主動地開展閑置資產盤活工作［3］。

（二）政府收儲

從國家市場調查數據來看，因改革或單位撤出轉移等產生國有資產閑置問題的房地產建筑，盤活概率較高；已經搬遷到新辦公地點的閑置建筑資產，如家屬院、老辦公區域或社區，很難準確分割土地，可以結合周邊社區，通過政府統一收儲規劃，進行整體開發。

尤其要選擇地段良好，具有較高商業價值，對城市整體形象提升有一定作用的地區，由地方政府牽頭改造開發老城區，并按照相關規定，將處理所得全部上交國庫。

（三）注資劃轉

對于事業單位占有和使用，暫時無轉出規劃或適合國有單位現階段使用的閑置資產，可采取政府收儲、融入資金等方式重新建立國有資產屬性。注資劃轉的防范可以提升閑置資產效用，對國有企業建設具有促進意義。例如，受外部市場環境影響，事業單位管理機制不統一，后續發展跟進困難，同時受設備設施陳舊老化、市場份額占比低等因素的限制，景區附近的單位普遍受到制約。

要依靠政府介入注資劃轉的方式盤活處理閑置資產，找尋符合市場結構的運行手段，提高資產的利用率和效益，同時事業單位能夠形成良好的發展環境，得到政府支持，進行整治優化。

（四）集中出租

具有經營性且出租困難的資產，可依靠中介委托管理或公開招租的形式，提升資產持續收益。要考慮到出租方式存在的價格不透明、價格不統一等弊端，針對出租加入五個統一條件，即保障出租審查手續、發布中介、委托管理、紙質文件、招租形式的統一。也可委托第三方對閑置資產的租賃進行統一的管理與維護，以降低成本，實現效益最大化。

另外，對被分類為實物店面、設備、廠房等具有產權的房屋建筑資產進行系統標準化管理，實施繳費分離管理制度，將國有資產的收益劃分為非稅收類收益，此類收益可劃分為預算收入。

（五）共享共用

建立國有資產共享調配機制，對單位革新后產出的臨時購置資產、閑置資產、單位合并撤銷資產等閑置資產進行統一調配。通過信息化技術，統一集中化處理，建立統一管理調配、循環利用的信息系統。如需要配備空調、復印機、筆記本電腦等辦公器材，按照“先調撥，后采購”的準則，先從主辦單位和公有倉庫的資產中調撥；對于后續購買的資產，在使用后，將閑置的相關資產集中到國有資產總庫中進行集中管理、調劑和優化配置。

在滿足事業單位需要的前提下，研究合理的收費方式，以實現企業資產效益的最大化。對即將達到使用年限或失去價值的資產，在審核通過后回收，如廢舊家具、電子設備等，并進行無害化處置。

四、事業單位閑置資產盤活措施

（一）構建固定資產管理機制

要加強國有企業的資產管理體制建設。健全國有資產管理體系，并逐步建立起覆蓋事業單位資產從進口到出口整個生命周期的管理體系。為進一步強化對國有資產的管理，聯合市機關事務管理局制定《市直機關事業單位公務用車管理規范》。

全面落實《行政事業性國有資產管理條例》，研究出臺《市財政局關于進一步加強全市行政事業性國有資產管理工作的通知》，要求整理事業單位閑置資產，提醒行政事業單位用好、管好資產，在盤活資產方面發揮主觀能動性。

（二）科學編制資產配置預算

行政事業單位要強化資產配置預算管理，針對資產預算建立相關審查制度，嚴格執行預算編制管理要求，資產管理結合預算管理，實現一體化建設，保證預算資金合理合規，規范新增資產的預算管理。重視預算在編制資產中的重要作用，健全新增資產配置預算標準體系，加強新增資產審核，嚴格控制資產，依照資產配備比重，嚴禁超出預算的配置，最終形成無預算不配置的良好習慣。

（三）優化國有資產配置結構

首先，要明晰國有資產產權配置環節包括登記、清查、統計、核資。同時，根據賬面價值，定期檢查資產的增減變動、占有使用和分配情況。在對賬后，還要根據檢查的數據，采取相關管理措施，避免后續壞賬產出，優化資產結構。

其次，要組建資產清查隊伍，不定期檢驗和維護資產。開展資產維護工作時，清查小組要在檢查完畢后第一時間做好賬面統計，核對資產損失率，根據資產狀態記錄是否閑置，在資產清查平臺公開有關信息。

再次，要協調資產管理部門，再次利用資產，重新進行資產配置，發揮出資產的最大效益。在法律法規許可的范圍內，適當評價和回收閑置資產，采取拍賣、結轉、出售、變現等方法，使閑置資產流入社會，實現其社會效益。

最后，資產盤活前期要做好調研，了解市場行情，根據市場需求合理選擇盤活資產的方式。盤活資產期間，要以公平公正公開為原則，盡可能收回投資?？梢栽诰W上公開拍賣閑置資產，委托第三方檢測機構對閑置資產進行定價。值得一提的是，應全方位分析選擇的第三方機構，了解其作用，加強對其資質的審核，防止存在黑幕，保障國家財產安全。盤活資產后，要及時核實相關經濟數據，檢查盤活國有資產的效果。

（四）基于虛擬公務倉做好資產賬面管理

集中管理虛擬公物倉，實現虛實結合的管理，提高閑置資產的使用率。要結合時政虛擬公物倉管理制度，建立閑置資產虛擬公物倉。政府部門建立國有資產虛擬倉，將事業單位中的閑置資產轉接入虛擬倉，統一調配和管理。監管須結合互聯網技術，將回收利用率高的閑置資產收納到公物倉實體庫中。

優化盤活閑置資產的途徑，對閑置資產進行互聯網審批，并在共享平臺上建立查詢匹配機制，將公共倉庫的可調整資產與各部門的資產分配預算進行比較，并書面提出調整意見，以提高閑置資產的利用率。

（五）規范資產流轉過程

要避免國有資產的浪費與流失。首先，要嚴格區分經營性資產與非經營性資產，對其進行科學的估價，并明確資產數量。同時，按照資產使用情況，對其進行數據管理，設置總、分臺賬和保持記錄，防止資產任意流動。同時，要根據資產的購置、使用、配置、控制等要求，建立全方位、多層次的監督體系，保證資產的獨立性，防止資產自我流失。例如，資產采購環節須提前制定采購計劃，規范采購流程，使采購規格與實際相符，做好相關采購審核，避免因人員或系統問題產生重復工作，造成重復采購。采購完成后，要做好相應的資產記錄檢查。

此外，要加強信息化建設，依靠信息系統記錄和清查單位固有資產，充分利用資產效益，提高單位資產管理水平。如建立SAP 系統，整合單位重要職能部門，實現系統性共享，避免資產管理出現盲點。各部門要對單位閑置資產進行盤查，增強閑置資產流動性，基于實際狀況制訂采購計劃，避免浪費。

（六）進一步落實資產管理責任

要落實單位職能和資產管理責任，須提高對相關人員和責任人的重視度，最大限度發揮管理的作用。

首先，政府機構要按照不同的資產類別，確定各責任主體，建立相應的資產管理責任書，并在此基礎上明確相關責任人。運用責任清單制度，細化責任，避免因資產管理出現問題，找不到責任人，部門之間產生矛盾。資產使用過程中，出現非自然或人為因素的損壞丟失，應根據資產管理責任條例，劃除折舊后由資產使用者賠付。

其次，要加強對資產管理人員資產責任履行情況的審計，檢查其在執行過程中的作用。例如，在購買資產環節，要審查、評價采購預算，審查資金使用情況，全面審查資金、實物、收款、付款等方面的真實性，并出具審計報告。

最后，要建立問責機制，以激勵有關部門負責人主動承擔責任，要合理界定問責制度的適用范圍、適用對象、內容和形式。

（七）建立資產共享信息系統

無論是資產還是預算，都具有工作量大、涉及面廣等特點，采用傳統的方法不僅效率低而且效果差，通過信息化手段減少工作量，能使二者間的信息對接更加有效。因此，應積極推進會計電算化，不斷改進資產管理與預算編制系統，將資產、預算等方面的內容整合到一起，減少工作量。

目前，我國已初步建立了國有資產管理信息系統，能夠及時掌握各個部門的資產總量、閑置資產、超負荷資產等詳細信息，有利于實現資產共享。要完善公共資源共享平臺，在管理體系中建立公共資源共享模塊，并充分利用摸底調查所得的數據，對資產進行動態、信息化的管理，監控資產的使用情況，確保資源得以有效共享。

五、結語

事業單位要加大國有資產管理力度，通過構建固定資產管理機制、科學編制資產配置預算、優化資產結構、規范資產流轉結構、做好資產賬目管理、建立信息共享系統等手段盤活閑置資產，從而實現資產管理工作效益的最大化。