國企全面預算管理困境與應對策略分析

鐘照仁

（廣西來賓廣投新材料有限公司，廣西 來賓 546503）

在經濟新常態發展背景下，國企面臨的市場競爭壓力顯著增加，要想從眾多企業中脫穎而出，就要提升自身核心競爭力，要求緊扣成本把控關鍵點，強化全面預算管理，降低內部業務開展產生的風險。

為實現降本增效目標，有必要明晰內部業務特征和各節段發展規律，始終按照當下市場發展趨勢，科學開展財務相關活動，最大限度做好各項資源的合理配置和應用。國企人員應正確認識全面預算管理的價值和優勢，“對癥下藥”，促進國企的穩定發展。

一、國企實施全面預算管理的必要性

國企實施全面預算管理的必要性主要體現在以下三個方面。

（一）實現戰略目標

全面預算管理目標始終與國企戰略目標緊密銜接，將國企內部管理職能視為一個整體，做好聯動管控、聯合貫徹，有助于提高管理效率，獲取較佳的經濟效益。國企戰略目標的達成須依附全面預算管理的層層壓實，預算執行與國企戰略目標的達成具有一定的同步性，選取合理的策略和方法，對預算做好全方位監督，提升國企的應變能力，有利于實現國企戰略目標。

（二）降低企業成本

降本增效是國企運營和發展的核心目標，國企實現良性發展，有助于提高自身運營效率，降低各部門成本。財務數據必須客觀，全面呈現國企內部生產運營狀況，做好財務分析工作是國企全面預算管理的前提，有助于深究各類成本支出及影響因素，并結合其實際情況做好動態考核。

（三）助力各部門高質量協同溝通

溝通、交流始終是國企高質量發展的基礎，更是信息高效傳輸的關鍵。積極落實全面預算管理，有必要協調各部門工作，強化各部門溝通和交流，促進國企良性發展［1］。

二、國企全面預算管理存在的困境

（一）全面預算管理意識滯后

全面預算管理意識是否正確、先進，直接關系到后續預算管理成效。國企為促使自身全面預算管理獲取較佳效果，應增強預算管理意識，以思想意識驅動自身行為。

然而，當下國企部分員工的全面預算管理意識存在滯后性，主要體現在以下幾個方面。一方面，領導人員預算管理意識滯后。當下國企預算管理人員缺少先進理念，難以發揮示范引領作用，無法將先進的預算管理理念融入行動中，導致全面預算管理成效不佳。

另一方面，國企員工預算管理意識滯后。部分國企員工片面認為預算管理屬于財務部門的工作，與自身部門和崗位并無較大的關系。同時國企并未廣泛宣傳，導致人員對預算管理的價值和優勢認識不到位，難以形成自上而下全員參與的工作氛圍，在一定程度上削弱了全面預算管理的效果，不利于國企戰略目標的實現。

（二）全面預算編制缺乏合理性

全面預算編制是整個管理過程的重要環節，其方案編制是否合理、科學，決定了后續管理效果，應對其加以重視。然而目前，全面預算編制缺乏合理性，主要表現在以下三個方面。

1.預算編制認識不足，內部戰略環境分析不充分

部分國企領導人員對預算管理沒有正確的認識，預算編制難以與各部門及人員聯動，影響了后續預算編制的效果。同時，國企在編制預算的過程中，未及時對自身戰略環境展開精細化分析，導致預算編制基礎薄弱，干擾了后續預算執行和落實效果。

2.預算編制方法不科學

當下國企全面預算編制方法較多，如滾動預算法、增量預算法，不同方法的優勢和特征存在較大的差別，部分國企主要以增量預算法為核心開展預算工作，此類編制方式整體簡易，但隨著預算規模體量增大，也會導致預算松弛和各類資源浪費。

3.預算編制不靈活

預算編制應始終與時俱進，以適應國企內外環境變化，助力國企可持續發展。但就目前來看，部分國企預算編制缺少彈性和靈活性，重點關注預算指標剛性，無法合理調研和分析預算相關數據和信息，導致國企難以適應內外部復雜環境。

（三）全面預算執行不力

全面預算執行作為整個管理過程的“重頭戲”，決定著國企全面預算管理目標的達成度，必須始終結合實際狀況，逐層壓實全面預算，以獲取較佳的執行效果。然而，受多方因素的影響，部分國企全面預算執行不力，難以將各項預算管理目標落到實處，影響了全面預算管理的效果。

1.全面預算管理制度不完善

健全的全面預算管理制度可以為預算管理任務落實提供強有力的支持，而當下全面預算管理制度不完善，無法壓實各環節工作，各部門及員工自身權責利難以明確，導致預算管理出現問題無法及時確定相關責任人，影響了整個管理效果。

2.內部溝通機制缺乏

高效的溝通和交流是全面預算管理獲取較佳成效的基礎，應對其加強重視。然而當下內部溝通和交流機制缺位，各部門及員工之間無法高效溝通，阻礙了全面預算管理工作的正常開展［2］。

（四）缺乏完善的全面預算監督考核機制

全面預算監督考核機制不完善，導致預算管理無法獲得較佳的效果，不利于國企的可持續發展。預算監督和考評是落實各部門職責、提高預算執行水平的重要舉措，而受多方因素的干擾和影響，目前部分國企預算監督和考評機制不完善，主要體現在以下兩個方面。

1.全面預算監督機制不完善

部分國企制訂的監督機制方案、計劃并未參考優秀、先進的范例，導致方案缺乏適用性及合理性，難以實現全過程監督，干擾了全面預算管理的執行效果。

2.全面預算考核機制不完善

預算實施效果考評直接決定著整個全面預算管理工作實施的效果，然而預算考核機制不完善，針對超預算或預算執行不到位的行為并未進行相應懲處，導致員工對預算管理缺乏重視，不利于提高預算管理實施效果。

（五）全面預算信息化水平偏低

信息時代，全面預算應緊跟時代發展潮流，積極引入先進的技術，構建完善的全面預算管理平臺，將與預算管理相關的信息納入平臺中，對預算從初期編制至最終執行整個流程進行動態化監督，提高預算管理水平。

當下國企內部對全面預算管理缺少正確認識，沒有應用先進的技術搭建完善的預算管理平臺，導致各部門及人員之間缺乏溝通，信息傳輸時效性不強，影響了全面預算管理的實施。

此外，值得一提的是，若在預算管理信息化建設過程中未充分重視各類風險，如安全風險、政策風險，則易導致信息數據資源泄露，引發預算管理信息化平臺建設不合規風險，影響預算管理效果。

三、國企全面預算管理策略和方法

（一）增強全面預算管理意識

必須持有先進、正確的預算管理意識和理念，確保全面預算管理高質量落實和開展，促進國企戰略目標的實現。為顯著強化全面預算管理意識，有必要做好以下幾個方面的工作。

其一，強化國企管理人員的預算管理理念，確保其正確認識實施預算管理對國企達成經營目標的促進作用，積極發揮管理人員的引領作用，并將先進的預算管理理念和意識融入行為中，為后續預算管理獲取較佳效果提供支撐。

其二，加大宣傳力度，促使人員正確認識預算管理的重要價值及優勢，積極參與預算管理活動，各部門與員工之間積極溝通，明晰自身職責，從而提高預算管理效果［3］。

（二）確保預算編制合理

預算編制具有一定的復雜性、綜合性特征，必須結合實際情況，確保全面預算管理編制更加合理、規范，為后續預算執行提供強有力的支持，促進國企各項活動高質量實施。為實現上述目標，有必要緊扣預算編制工作，選用科學、合理的策略和方法。

1.重視預算編制，客觀、細致分析國企內外發展戰略環境

有必要提高國企部門人員對預算編制的重視度，配置專項人員，有計劃、有目的地落實預算編制工作。

2.完善國企預算編制方法

不同預算編制方法的優勢、適用范圍不盡相同，為保證預算編制更規范、更合理，有必要結合國企內部業務和經濟活動實施現狀，選取合理的預算編制方法。同時，預算編制方法各有千秋，可積極應用多種方式，實現各類編制方式優勢互補，確保預算更符合國企業務特征。

（三）強化預算執行力

全面預算執行作為整個管理的核心內容，選取科學、合理的方法和策略，持續強化預算執行力，有利于確保預算管理獲取最佳效果。強化預算執行力，確保各項預算管理目標落于實處，應積極做好以下幾個方面的工作。

1.完善預算管理制度

有機結合國企業務開展實際情況，完善預算管理制度，為后續工作開展提供強有力的支持，確保各環節工作有據可依，循序漸進貫徹落實預算管理。以完善的預算管理制度確保各部門及人員權責利落到實處，一出現問題，可及時確定相應責任人，實現預算的精細化管理，提升預算執行力，達成初期預算管理目標。

2.構建良好的溝通、交流機制

全面預算管理作為一項綜合、復雜的工作，要求國企全體人員積極參與，同時做好各部門協調工作，確保高質量的溝通和交流，以便信息傳輸更高效，為預算執行奠定基礎，提高預算執行效率［4］。

（四）完善預算監督考核機制

應結合國企內部業務開展情況，健全預算監督和考核機制，監督和把控全面預算全過程，提高預算執行結果應用率，懲處預算執行不到位的行為，倒逼員工重視預算管理工作，不斷規范自身行為，以提高預算管理效果。

一方面，完善預算監督機制。動態監督預算執行全過程，及時明晰實施過程中存在的不足，并及時采取有效的解決策略和方法。

另一方面，完善預算考核機制。應考核各部門預算執行效果，設置有效的考評指標，客觀、全面地反映各部門及人員預算執行效果，針對表現優異的員工進行獎勵，針對預算執行不到位的部門及人員進行懲處，確?？己说墓?、公正，以增強考核工作的有效性。始終立足國企實際情況，積極推行KPI 考核，促使不同預算指標均能匹配相應的責任管理者。

（五）提高全面預算管理信息化水平

積極應用信息化技術，搭建高效、完善的預算管理信息化平臺，加強與其他部門的交流和溝通，實現內部信息共享，保證信息傳輸更具時效性，提高預算管理效率。特別是在預算編制、執行等環節，應借助大數據技術做好信息收集和分析工作，為預算編制提供強有力的支撐。同時全方位把控預算執行情況，合理比對預算實際執行與初期計劃，利用先進的技術展開精細化分析，及時做好糾偏工作，確保預算管理成效。

動態匯總相應的預算實施情況，及時摸清實踐中存在的不足，有的放矢地提出應對策略和方法。值得注意的是，在預算管理信息化平臺建設過程中，有必要做好信息安全風險和政策風險防控，重視安全問題，運用先進、可靠的安全防護技術，確保信息系統相關數據更具可靠性、安全性，動態分析國家相關政策，促使預算管理信息系統建設更具合規性［5］。

四、結語

全面預算管理始終是確保資金合理配置的關鍵策略，更是實現國企運營目標的抓手，應予以高度重視。國企全面預算管理受多方因素的影響，仍存在部分問題，應結合實際情況，選取合理的策略和方法，持續提升預算管理水平，合理配置好各項資源，促使預算執行到位，助力國企的高質量發展。