關(guān)于我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理研究的文獻(xiàn)綜述

周榮文

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，通過(guò)預(yù)算可實(shí)現(xiàn)財(cái)政的基礎(chǔ)性和支柱性作用[1]。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建立在現(xiàn)代財(cái)政制度之上，其中的核心是建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度。在國(guó)家治理體系中，現(xiàn)代預(yù)算制度扮演著不可或缺的重要角色，是國(guó)家治理能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障[2]。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可以發(fā)揮其在優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升政策效益、提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量等方面積極作用。2014年《預(yù)算法》的修訂和2020年《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》的頒布對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施提供了法律保障。2018年發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》指出，注重以結(jié)果為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭(zhēng)用3～5年內(nèi)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。黨的十九大提出要全面實(shí)施績(jī)效管理，黨的二十大提出要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，目前社會(huì)各界都在關(guān)注和討論預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)主題，預(yù)算績(jī)效管理的研究也備受重視。

一、預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)概念界定

在界定預(yù)算績(jī)效管理的概念之前，需要先理清預(yù)算績(jī)效和績(jī)效預(yù)算的區(qū)別，績(jī)效預(yù)算起源于西方，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一明確的概念界定，最早的記錄可追溯到1950年，美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室（Office of Management and Budget）認(rèn)為績(jī)效預(yù)算在請(qǐng)求撥款時(shí)應(yīng)闡述撥款的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)所需的花費(fèi)、哪些指標(biāo)量化來(lái)衡量每項(xiàng)任務(wù)取得成績(jī)。預(yù)算績(jī)效的核心要義是以政府績(jī)效為依據(jù)對(duì)預(yù)算實(shí)施全程管理[3]（白景明，2011）?？?jī)效預(yù)算是一個(gè)大系統(tǒng)，而預(yù)算績(jī)效是這個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)[4]（董為民，2007）。2011年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。

其次，績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理在定義上也有所區(qū)別，高志立（2015）認(rèn)為績(jī)效預(yù)算以績(jī)效為主線，使績(jī)效信息能夠在各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)傳遞與應(yīng)用，從而形成良性管理循環(huán)[5]。學(xué)者何文盛、杜曉林（2019）認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是績(jī)效預(yù)算概念“中國(guó)化”的產(chǎn)物，可將預(yù)算績(jī)效管理看作是績(jī)效預(yù)算的初級(jí)階段[6]。不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理不僅在理論上有所不同，在實(shí)踐過(guò)程中用詞也有所不同，績(jī)效預(yù)算這個(gè)術(shù)語(yǔ)在學(xué)術(shù)研究中較為常見(jiàn)，但是在改革實(shí)踐中使用較多的術(shù)語(yǔ)則是預(yù)算績(jī)效管理、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等[7]（牛美麗，2012）。

預(yù)算績(jī)效管理是將預(yù)算管理和績(jī)效管理相結(jié)合的實(shí)踐，符合預(yù)算管理的內(nèi)在要求，在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，將績(jī)效管理的理念和方法貫穿到預(yù)算管理的實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合[8]（王海濤，2014）。預(yù)算績(jī)效管理構(gòu)建了一個(gè)完整的管理機(jī)制，即“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋和反饋結(jié)果有應(yīng)用”的循環(huán)管理過(guò)程。通過(guò)有效銜接各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算績(jī)效管理可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，改變預(yù)算資金分配的模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置，提高財(cái)政的可持續(xù)性，改善和提高民生水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。

二、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者研究主要集中在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的功能定位、理論基礎(chǔ)、績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與部門(mén)管理目標(biāo)之間的關(guān)系、推行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理過(guò)程中的難點(diǎn)分析與現(xiàn)實(shí)困境這四個(gè)方面。

（一）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的功能定位

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的先決條件，同時(shí)也是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵?？?jī)效目標(biāo)管理是深化預(yù)算績(jī)效管理改革的核心環(huán)節(jié)，是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的根源，也是編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算績(jī)效管理，必須重視績(jī)效目標(biāo)管理工作的開(kāi)展[9]（李偉、向立，2022）。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的理論基礎(chǔ)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理需要一定的理論基礎(chǔ)，眾多學(xué)者選擇目標(biāo)設(shè)置理論來(lái)分析預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理相關(guān)問(wèn)題?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置是績(jī)效目標(biāo)管理的基本環(huán)節(jié)，績(jī)效目標(biāo)結(jié)果的有效實(shí)施立足于績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的優(yōu)劣，因此預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理要起作用，關(guān)鍵在于運(yùn)用目標(biāo)設(shè)置理論。因此，陳凱和肖鵬（2019）提出以下四點(diǎn)建議：一是將短期績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)相均衡；二是合理設(shè)置目標(biāo)難度和提高績(jī)效目標(biāo)明確度；三是在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，充分考慮下級(jí)意見(jiàn)，做到與下級(jí)的“心理契約”和“正式契約”相一致；四是設(shè)定績(jī)效目標(biāo)需要選擇合理的參照系[10]。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與部門(mén)管理目標(biāo)之間的關(guān)系

部門(mén)管理目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)確立的原則和依據(jù)[6]（何文盛、杜曉林，2019），績(jī)效管理由先前的事后評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槭虑肮芾?，將?jī)效目標(biāo)融入到部門(mén)預(yù)算“二上二下”的全過(guò)程之中，務(wù)必構(gòu)建和貫徹績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制申報(bào)、審核、批復(fù)的三個(gè)同步的工作協(xié)同機(jī)制[11]（夏先德，2013）。

（四）推行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理過(guò)程中的難點(diǎn)分析與現(xiàn)實(shí)困境

在實(shí)踐的過(guò)程中存在以下四方面難點(diǎn)與困境：一是在預(yù)算決策過(guò)程中存在著政治因素影響，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)行會(huì)受到多部門(mén)、多單位競(jìng)爭(zhēng)預(yù)算資源的政治博弈因素的影響，政治博弈因素的存在使得不同部門(mén)對(duì)于預(yù)算資源的分配產(chǎn)生逆向激勵(lì)，從而使得預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理想要達(dá)到預(yù)期設(shè)想狀態(tài)較為困難[12]（張帆、張友斗，2013）。二是績(jī)效目標(biāo)設(shè)置內(nèi)生化，具體表現(xiàn)為：（1）現(xiàn)有大多數(shù)績(jī)效目標(biāo)在目標(biāo)設(shè)置是存在著不明確的情況，存在著“三無(wú)”績(jī)效目標(biāo)，即具有無(wú)項(xiàng)目特色、無(wú)部門(mén)特征、無(wú)時(shí)效的特點(diǎn)；（2）設(shè)置的目標(biāo)過(guò)于定性化描述，缺乏細(xì)化量化；（3）由于片面追求目標(biāo)任務(wù)的輕易達(dá)成導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單化、隨意化。三是績(jī)效目標(biāo)審核形式化，目前最突出的問(wèn)題是：人大預(yù)算審查力量較薄弱，具備預(yù)算審查相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才儲(chǔ)備不足，同時(shí)也不夠重視人大的預(yù)算審查職能，審查的側(cè)重點(diǎn)更多地集中在收支平衡，忽略了非預(yù)算支出政策和績(jī)效目標(biāo)的合理性，再考慮到審議時(shí)間不充分的條件下，造成了在績(jī)效目標(biāo)審議程序性大于實(shí)質(zhì)性，在一定程度上使得績(jī)效目標(biāo)審核形式化。四是績(jī)效目標(biāo)結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)約束機(jī)制薄弱化，目前結(jié)果運(yùn)用在實(shí)踐中還僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映情況、督促整改最初級(jí)應(yīng)用層面，尚未構(gòu)建起一套有效追責(zé)問(wèn)效的激勵(lì)約束機(jī)制[13-14]（王佳，2021；王澤彩，2018）。

三、預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理的相關(guān)研究

預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)之一，貫穿于整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的事中管理階段。它是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和分析，及時(shí)采取調(diào)整措施，保證績(jī)效目標(biāo)能夠按照計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)，是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程監(jiān)控。預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理是一種有效的管理方式，可以幫助管理者及時(shí)了解績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高預(yù)算績(jī)效管理的精準(zhǔn)度和有效性，確保財(cái)政資金的合理使用?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于績(jī)效監(jiān)控的研究相對(duì)較少，簡(jiǎn)要概括為預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理的主要內(nèi)容及要求、現(xiàn)實(shí)困境。

學(xué)者王海濤（2014）將績(jī)效監(jiān)控的主要內(nèi)容概括為：績(jī)效目標(biāo)預(yù)期完成情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金管理情況、涉及項(xiàng)目管理的情況、保障措施情況；由于預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施主體的不同，績(jī)效監(jiān)控的實(shí)施方式劃分為預(yù)算部門(mén)自行監(jiān)控、財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控；同時(shí)指出績(jī)效監(jiān)控的基本要求：合理可行、突出重點(diǎn)、適時(shí)適度、及時(shí)糾偏；將績(jī)效監(jiān)控的一般流程步驟劃分為“布置計(jì)劃——跟蹤監(jiān)控——報(bào)送信息——審核反饋——重點(diǎn)抽查”[8]。

我國(guó)在推行績(jī)效監(jiān)控管理實(shí)踐過(guò)程中，在工作理念、法律法規(guī)、參與主體和技術(shù)建設(shè)方面仍然存在些現(xiàn)實(shí)困境。一是績(jī)效監(jiān)控工作認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠，主要體現(xiàn)在：（1）在工作理念上，側(cè)重事后績(jī)效評(píng)價(jià)，事中績(jī)效監(jiān)控重視程度不夠；（2）績(jī)效監(jiān)控措施以靜態(tài)為主，尚未能以動(dòng)態(tài)、非連續(xù)性為主；（3）績(jī)效監(jiān)控以單向反饋為主，績(jī)效監(jiān)控難以發(fā)揮糾偏功能。二是相關(guān)績(jī)效監(jiān)控的法律法規(guī)亟需完善，存在著相關(guān)法律法規(guī)較少、現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定較為籠統(tǒng)且滯后于實(shí)踐等問(wèn)題。三是各參與主體尚未能形成績(jī)效監(jiān)控的有效合力，績(jī)效監(jiān)控的主體在績(jī)效監(jiān)控過(guò)程中發(fā)揮不同的作用，但各自也存在相應(yīng)的問(wèn)題，主要有：（1）各級(jí)人大的績(jī)效監(jiān)控難以發(fā)揮實(shí)效；（2）財(cái)政部門(mén)績(jī)效監(jiān)控與預(yù)算管理脫節(jié)；（3）主管部門(mén)在績(jī)效監(jiān)控中存在著角色沖突；（4）參與績(jī)效監(jiān)控的獨(dú)立第三方力量培育不夠完善。四是績(jī)效監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏有力保障，在推進(jìn)績(jī)效監(jiān)控工作時(shí)，未能跟上時(shí)間發(fā)展的潮流，突出表現(xiàn)在：（1）尚未能形成較為完善的績(jī)效監(jiān)控技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）未能充分分析和利用監(jiān)控過(guò)程中收集到的數(shù)據(jù)；（3）有待升級(jí)績(jī)效監(jiān)控信息系統(tǒng)；（4）績(jī)效監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏[15-16]（鄭德琳，2018；王銀梅、王賡、李萌，2021）。

績(jī)效監(jiān)控管理由于理論的匱乏和實(shí)踐的滯后，績(jī)效監(jiān)控管理在全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)研究值得學(xué)者們和實(shí)踐者們進(jìn)一步探討與延伸。

四、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究

在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)研究中，學(xué)術(shù)界多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其提高了財(cái)政資金的使用效益，其目標(biāo)是推動(dòng)政府公共服務(wù)向高水平發(fā)展，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，提高公共財(cái)政的公信力[17]（謝冰、黃茂興，2022）。在研究預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、目標(biāo)確立、流程優(yōu)化、指標(biāo)選取等問(wèn)題上，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)幾乎都圍繞著財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)[18]（包國(guó)憲、張蕊，2019），故財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)成為現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要表現(xiàn)形式[6]（何文盛、杜曉林，2019）。筆者將現(xiàn)有文獻(xiàn)與政府文件圍繞著預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容進(jìn)行概述。

（一）評(píng)價(jià)主體

隨著早期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的發(fā)展，付紅梅（2006）將政府績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為內(nèi)、外部評(píng)價(jià)主體。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體主要有：被評(píng)價(jià)政府、上級(jí)政府、平級(jí)政府；而外部評(píng)價(jià)主體主要有：公民、企業(yè)、立法機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)組織。同時(shí)強(qiáng)調(diào)這些評(píng)價(jià)主體并不是相互獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系、相互配合的[19]。

2011年4月，財(cái)政部頒發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規(guī)定了績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是各級(jí)財(cái)政部門(mén)與各預(yù)算部門(mén)（單位）。2012年9月，財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012－2015年)>的通知》，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能，并引入第三方評(píng)價(jià)，要求健全專(zhuān)家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)。因此受財(cái)政或預(yù)算部門(mén)委托的專(zhuān)家學(xué)者、中介機(jī)構(gòu)等第三方同樣可以實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，是委托授權(quán)下的評(píng)價(jià)主體；人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、政協(xié)等部門(mén)以及群眾代表在參與績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督指導(dǎo)，同樣屬于是績(jī)效評(píng)價(jià)主體[8]（王海濤，2014）。在實(shí)踐的過(guò)程中逐漸形成了“以人大為主導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)協(xié)同、第三方實(shí)施”的績(jī)效評(píng)價(jià)模式[20]（李文彬、黃怡茵，2016）。

（二）評(píng)價(jià)客體

《辦法》第二章第七條將績(jī)效評(píng)價(jià)客體分為納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金。政府預(yù)算主要包括政府性基金預(yù)算、一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。而部門(mén)預(yù)算包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、一般公共預(yù)算資金和財(cái)政專(zhuān)戶管理的資金及單位資金。也就是說(shuō)，部門(mén)預(yù)算不包括社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金，政府預(yù)算中不包括財(cái)政專(zhuān)戶管理資金和單位資金。這里，財(cái)政專(zhuān)戶管理資金專(zhuān)指教育收費(fèi)；單位資金是指除政府預(yù)算資金和財(cái)政專(zhuān)戶管理資金以外的資金，包括事業(yè)收入（除教育收費(fèi)收入）、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入，以及預(yù)算單位的利息收入、捐贈(zèng)收入、租金收入等。通過(guò)對(duì)政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的交叉概括，可以把績(jī)效評(píng)價(jià)客體概括的更加全面。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

《辦法》將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為共性與個(gè)性兩類(lèi)指標(biāo)，共性指標(biāo)是對(duì)所有評(píng)價(jià)客體都適用的指標(biāo)，而個(gè)性指標(biāo)只適用于不同預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)。為了逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，財(cái)政部在2013年頒發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，將財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)劃分為投入、過(guò)程和效果，二級(jí)指標(biāo)包含了預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還有若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。在體制內(nèi)構(gòu)建了一套指標(biāo)體系，反映了目前對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理解，旨在提高財(cái)政執(zhí)行力。它強(qiáng)調(diào)了資金使用效益，并采用自上而下的目標(biāo)評(píng)價(jià)方法，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)要求滯后于政府績(jī)效評(píng)價(jià)理念[21]（鄭方輝、廖逸兒，2015）。

（四）評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法是開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的重要手段，楊京星（2004）歸納總結(jié)了八種評(píng)價(jià)方法：成本—效益分析法、最低成本法（最低費(fèi)用選擇法）、綜合指數(shù)法、公眾評(píng)判法、因素分析法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、攤提計(jì)算法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法[22]。這些方法都具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，適用的范圍也不盡相同，在實(shí)踐的過(guò)程中應(yīng)科學(xué)、合理地使用其中的一個(gè)或多個(gè)評(píng)價(jià)方法，以達(dá)到對(duì)財(cái)政支出作出客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)。冉敏（2015）基于五種典型地方政府績(jī)效管理實(shí)踐模式將政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法劃分為指標(biāo)考核、公眾評(píng)議與考察核實(shí)三類(lèi)[23]。

以上均圍繞著財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。鄭方輝等（2017）提出了財(cái)政收入績(jī)效評(píng)價(jià)，豐富了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，具有里程碑意義[24]。

五、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的相關(guān)研究

在建立“全過(guò)程、全方位、全覆蓋”的績(jī)效預(yù)算體系時(shí)，我國(guó)著重應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這是提高預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵和目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有計(jì)劃地推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，并初步取得了令人滿意的成果。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)主要與以下三個(gè)方面有關(guān)：應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是預(yù)算資金分配的參考和依據(jù)、完善績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制與預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)。

（一）應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是預(yù)算資金分配的參考和依據(jù)

將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于對(duì)預(yù)算資金的分配，在量化與考核資金的使用效率的同時(shí),能夠起到優(yōu)化資源配置的作用[25]（財(cái)政部預(yù)算司，2013），還能通過(guò)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)來(lái)考察項(xiàng)目的完成程度[26]（馬海濤、孫欣，2020）?！掇k法》規(guī)定強(qiáng)調(diào)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，給予適當(dāng)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予通報(bào)批評(píng)和限期責(zé)令整改。

（二）完善績(jī)效問(wèn)責(zé)的體系

完善績(jī)效問(wèn)責(zé)體系，有利于提高相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，能提高預(yù)算資金的使用效率。我國(guó)推行預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐過(guò)程中，各級(jí)政府也在積極主動(dòng)推進(jìn)績(jī)效問(wèn)責(zé)體系的建立，但實(shí)際執(zhí)行建立績(jī)效問(wèn)責(zé)體系的效果未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但“花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)”的基本理念已經(jīng)深入人心，在早期問(wèn)責(zé)方式較為單一，多數(shù)是通報(bào)批評(píng)與削減預(yù)算等方式，后期隨著全面預(yù)算績(jī)效管理的深入推進(jìn)，問(wèn)責(zé)方式表現(xiàn)為：其一是種類(lèi)擴(kuò)展與內(nèi)容細(xì)化；其二是賞罰并行，激勵(lì)約束并行[27]（李燕,王佳文,2022）。完善績(jī)效問(wèn)責(zé)的體系需要亟需解決以下兩方面問(wèn)題：一是績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)缺乏明確政策依據(jù)；二是清晰界定問(wèn)責(zé)主體、客體權(quán)責(zé)關(guān)系[28-29]（陳志勇等，2019；郭江，2022）。

（三）預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)

預(yù)算績(jī)效信息的公開(kāi)，有利于打造預(yù)算透明，使得公眾了解預(yù)算資金的使用情況；有利于打破行政管理的封閉性；同時(shí)還有利于增進(jìn)政府與公眾之間的信息溝通和交流，消除兩者之間所存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象[30-31]（上海青浦區(qū)財(cái)政局課題組，2013；張平、茍燕楠，2021）。預(yù)算績(jī)效信息的公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化[32]（江書(shū)軍、蔡曉冉，2020），提高了政府行政效能與預(yù)算資金的使用效益。

六、文獻(xiàn)評(píng)述

我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理是在預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，將績(jī)效管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，推動(dòng)政府部門(mén)從過(guò)去的“過(guò)程管理”向“結(jié)果管理”轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的提高和社會(huì)效益的最大化。我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施取得了一定的進(jìn)展。在績(jī)效管理理念的引領(lǐng)下，預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程逐步向績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成轉(zhuǎn)變，這一改變?yōu)檎块T(mén)的管理決策提供了科學(xué)化的支撐，同時(shí)也使得政府管理更加透明化、規(guī)范化。但我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如預(yù)算績(jī)效管理理論體系還有待加強(qiáng)，指標(biāo)體系不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待改進(jìn)，預(yù)算編制和執(zhí)行的一體化還存在不足等，這些問(wèn)題的存在影響了績(jī)效管理的有效性和精準(zhǔn)性。

未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)理論研究、完善指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的一體化管理、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)施和推廣，提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)政府的透明度和公信力。同時(shí)，要注重與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展提供參考和借鑒。在新時(shí)代預(yù)算績(jī)效管理的理論研究與實(shí)踐探索過(guò)程中，參與式預(yù)算推進(jìn)預(yù)算民主、預(yù)算與績(jī)效管理一體化等問(wèn)題同樣值得研究。中國(guó)新時(shí)代預(yù)算績(jī)效管理改革需要注重實(shí)踐的積累以及全面性的內(nèi)涵要求，我國(guó)預(yù)算管理體制較為復(fù)雜，在改革的過(guò)程中切不可急于求成，因此在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間里，預(yù)算績(jī)效管理依然是學(xué)術(shù)界與政策層熱點(diǎn)討論問(wèn)題。