堅(jiān)持“川渝一盤棋”加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展

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中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部碩士研究生 高涌智

成渝地區(qū)地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，承東啟西，連接南北，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局中扮演著重要角色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月，在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式啟動(dòng)。隨后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為成渝地區(qū)發(fā)展繪制了藍(lán)圖。黨的二十大報(bào)告又將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)列為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，為成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了更為強(qiáng)勁的戰(zhàn)略牽引力和政策帶動(dòng)力。

2023年7月，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘川渝一盤棋’，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競(jìng)爭新基地，盡快成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。”這一重要論述，為進(jìn)一步高水平推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了根本遵循。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)三年多來，川渝兩地共謀“一盤棋”，同心聚力謀發(fā)展，在許多領(lǐng)域都取得了重要成績，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力。相信在未來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將以更大的影響力輻射帶動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

一、成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大意義

黨的二十大報(bào)告將中國式現(xiàn)代化的基本特征概括為五個(gè)方面，即人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是具有中國特色、符合中國實(shí)際的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國空間戰(zhàn)略格局、助推國家政治經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展等方面具有重大意義，是探索中國式現(xiàn)代化如何推進(jìn)的樣板工程。

（一）打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長江通道和包昆通道的交匯處，是我國建設(shè)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要節(jié)點(diǎn)，具有承東啟西、連接南北和面向歐亞開放的三大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無論在經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模上都是西部地區(qū)的“第一梯隊(duì)”。加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有助于通過“以點(diǎn)帶面”引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并縮小西部與東部之間的差距，推動(dòng)西部地區(qū)全域性經(jīng)濟(jì)均衡增長。

根據(jù)“馬陣跨阱”和“板鏈拉動(dòng)”理論，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展中，發(fā)展較好的大城市與地區(qū)（快馬）帶動(dòng)周邊落后地區(qū)（慢馬），最終能夠?qū)崿F(xiàn)趨同發(fā)展。一方面，成都和重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙核”，兩者協(xié)同一體化發(fā)展，有助于帶動(dòng)周邊相對(duì)落后地區(qū)和廣大中小城鎮(zhèn)農(nóng)村共同發(fā)展，在西部地區(qū)內(nèi)部形成快馬拉慢馬、慢馬追快馬的“微觀”發(fā)展格局，逐步破解區(qū)域內(nèi)部長期存在的發(fā)展不平衡、不充分問題。另一方面，改革開放后，我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)生了大量勞動(dòng)密集型企業(yè)，西部地區(qū)為東南沿海地區(qū)企業(yè)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，而自身的產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有利于進(jìn)一步吸引人才、技術(shù)、資本等要素在西部地區(qū)集聚，帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭力，推動(dòng)西部地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間

自改革開放以來，我國發(fā)展的空間布局由沿海開放的黃金海岸一條邊、江海聯(lián)動(dòng)的T 字形布局，逐步向多極支撐、中部崛起、陸海統(tǒng)籌的格局演進(jìn)。對(duì)內(nèi)來看，成渝地區(qū)是我國西部地區(qū)發(fā)展水平高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，近年來消費(fèi)水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升態(tài)勢(shì)。對(duì)外來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國西部地區(qū)對(duì)外開放程度最高的區(qū)域，是我國向西開放的重要起點(diǎn)，向南開放的重要門戶，以及“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的匯合點(diǎn)。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻變化。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大我國內(nèi)需，對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。同時(shí)，有助于拓展全國經(jīng)濟(jì)增長新空間，推動(dòng)我國構(gòu)建起東南西北四個(gè)增長極，形成菱形結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）筑牢國家政治經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”

從國外來看，近年來全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不安，政治和貿(mào)易摩擦頻繁出現(xiàn)，特別是一些西方國家為了一己之私，動(dòng)輒對(duì)別的國家施行經(jīng)貿(mào)金融制裁、出口管制、技術(shù)封鎖，經(jīng)濟(jì)全球化遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，給世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了極大的不確定性。另外，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家通貨膨脹率較高，持續(xù)加息抑制了民眾的消費(fèi)需求，我國出口增速面臨持續(xù)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，沿海許多出口企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到前所未有的困難。從國內(nèi)來看，自受疫情沖擊以來，居民消費(fèi)信心有所下滑，造成市場(chǎng)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長低迷，制約了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。因此，外需不振和內(nèi)需不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題。

成渝地區(qū)地理位置優(yōu)越，是連接中原和西藏、云南的重要樞紐，是溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道，歷史上就是我國的戰(zhàn)略大后方，是托舉中國經(jīng)濟(jì)未來增長的關(guān)鍵性區(qū)域。新時(shí)代大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)提升成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，將會(huì)有效擴(kuò)大我國區(qū)域由沿海向內(nèi)陸發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，擴(kuò)展整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的回旋調(diào)整空間和發(fā)展韌性，對(duì)有效應(yīng)對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻不定的挑戰(zhàn)、抵御國際金融貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)和民生福祉、維護(hù)國家安全穩(wěn)定能起到“壓艙石”作用。

（四）探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革路徑

長期以來，在財(cái)政“分灶吃飯”制度安排下，地方政府主導(dǎo)著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在特定的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，那么在“GDP錦標(biāo)賽”的競(jìng)爭模式以及財(cái)政壓力下，區(qū)域一體化的進(jìn)程必然會(huì)受到行政區(qū)劃的干預(yù)。縱觀全國，長期以來行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)高度同構(gòu)，甚至“以鄰為壑”的地方保護(hù)造成的資源配置效率損失、經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)等問題不同程度存在，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和高效配置。

“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》部署的引領(lǐng)性、支撐性重大改革任務(wù)，也是中共中央、國務(wù)院賦予成渝地區(qū)的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，有助于探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革路徑。自成渝地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革以來，川渝兩省市以川渝高竹新區(qū)為“試驗(yàn)田”，在構(gòu)建“不破行政隸屬、破除行政壁壘”的跨省域一體化發(fā)展制度體系、成本共擔(dān)利益共享機(jī)制、協(xié)同服務(wù)機(jī)制等方面取得了良好成績，為全國跨省域城市群、都市圈同城化發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得重大進(jìn)展

三年多來，川渝兩地全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，合力推動(dòng)落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和川渝黨政聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)具體任務(wù)，中國式現(xiàn)代化的萬千氣象正在川渝大地徐徐展開。

（一）經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷提升

三年多來，川渝兩地堅(jiān)持“川渝一盤棋”，不斷深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。即使在受疫情沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推進(jìn)步伐也未曾停滯，且發(fā)展能級(jí)持續(xù)提升。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，2022 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77587.99 億元，占全國的比重由2019 年的6.3%提升至6.4%，占西部地區(qū)的比重為30.2%，比上年增長3%。2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入77044.12 億元，比上年增長3.9%；實(shí)現(xiàn)利潤總額5916.46 億元，比上年增長6.3%，高于全國平均水平10.3個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。

2022年成渝地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6469.55億元，占全國的比重為7.3%，比上年增長4.2%，高于全國0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值為29890.58 億元，占全國的比重為6.2%，比上年增長3.8%，與全國持平；第三產(chǎn)業(yè)增加值為41227.86 億元，占全國的比重為6.5%，比上年增長2.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3:38.5:53.2，第二產(chǎn)業(yè)占比比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比高于全國0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈資本市場(chǎng)正加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，截至2022年末，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上市公司數(shù)量達(dá)到233家，其中的11家上市公司市值進(jìn)入行業(yè)TOP20，2022年新增的上市公司中，超七成為細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，具備較強(qiáng)競(jìng)爭力。

（二）科技創(chuàng)新的協(xié)同成效顯著

近年來，成渝地區(qū)圍繞“兩中心兩地”（具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地）戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握共性與個(gè)性、競(jìng)爭與合作、集聚與輻射的關(guān)系，摒棄同質(zhì)化競(jìng)爭，打破行政區(qū)劃壁壘與制度藩籬，從競(jìng)爭不斷走向協(xié)同合作，在許多領(lǐng)域取得了顯著成效。

川渝兩地聯(lián)合實(shí)施的重大項(xiàng)目數(shù)量不斷上升，且成果豐碩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年至2022年，重慶、四川聯(lián)合實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目分別為31 個(gè)、67 個(gè)、160 個(gè)，投資總額分別為5563億元、1.57萬億元、2.04萬億元。以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施短板是長期制約川渝兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。三年多來，川渝兩地協(xié)同共建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)完成投資5067.6億元，區(qū)域貫通、市域互通、要素暢通的國際性綜合交通樞紐集群正在川渝兩地加快形成。其中，鄭渝高鐵全線開通運(yùn)行，成渝中線高鐵、西渝高鐵安康至重慶段全面開工，建成及在建川渝省際高速公路通道達(dá)到21 個(gè)。同時(shí)，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)也在加快推進(jìn)，四川達(dá)州金埡機(jī)場(chǎng)已正式通航。

位于西部（重慶）科學(xué)城的科學(xué)谷數(shù)智科創(chuàng)園一期。圖：雷鍵

從協(xié)同共建科技創(chuàng)新中心來看，三年多來，成渝地區(qū)圍繞國家重大需求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技協(xié)同創(chuàng)新全面提速，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源的最大“外部性”，吸引了眾多來自國內(nèi)外的專家學(xué)者，產(chǎn)生了“1+1＞2”的整合效應(yīng)。其中，西部（重慶）科學(xué)城迄今已引進(jìn)北京大學(xué)重慶大數(shù)據(jù)研究院、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺(tái)33 個(gè)，獲批全國首批國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，集聚院士23 名、國家級(jí)人才超300 名、研發(fā)人員達(dá)2.5 萬人。

三年多來，成渝地區(qū)在技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)方面，共同突破核心技術(shù)項(xiàng)目115項(xiàng)。其中，首臺(tái)國產(chǎn)醫(yī)用回旋加速器正電子藥物制備中心在四川綿陽落成，標(biāo)志著我國正式打破西方發(fā)達(dá)國家在該領(lǐng)域的壟斷局面；中國新一代“人造太陽”裝置——中國環(huán)流器二號(hào)M 裝置在四川成都建成并實(shí)現(xiàn)首次放電，為中國核聚變堆的自主設(shè)計(jì)與建造打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；中國自然人群生物資源庫在西部（重慶）科學(xué)城重慶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園揭牌，標(biāo)志著全球最大的用于精準(zhǔn)健康研究與數(shù)據(jù)共享的千萬量級(jí)資源庫首期項(xiàng)目正式投用。此外，不斷落地的“首個(gè)”“國家級(jí)”重大科創(chuàng)科技基礎(chǔ)設(shè)施，讓具有全國影響力的科技策源地初具雛形。

（三）改革開放不斷向縱深推進(jìn)

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，川渝兩地要“聯(lián)手打造改革開放高地”。近年來，川渝兩地以推進(jìn)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)領(lǐng)航行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，改革開放不斷向縱深推進(jìn)。其中，四川創(chuàng)新設(shè)立了13 個(gè)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)，重慶設(shè)立了10個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，在川渝大地上形成了6個(gè)自貿(mào)片區(qū)引領(lǐng)，23個(gè)先行區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)協(xié)同跟進(jìn)的開放雁陣。

同時(shí)，為高水平推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈貿(mào)易投資便利化，川渝協(xié)同推進(jìn)“關(guān)銀一key通”川渝一體化模式，在全國首次實(shí)現(xiàn)“電子口岸卡”業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)通辦，它是聚焦兩地企業(yè)跨區(qū)域辦理電子口岸業(yè)務(wù)的迫切需求，聯(lián)合中國建設(shè)銀行四川省分行、重慶市分行共同推出的一項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措。自該項(xiàng)創(chuàng)新舉措實(shí)施以來，川渝兩地已設(shè)置37個(gè)受理點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)7000余家，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)逾萬次，辦理時(shí)長壓縮三分之二，降本增效顯著，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實(shí)給企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供了便利。

此外，川渝以中歐班列（成渝）為重點(diǎn)，首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建共享合作機(jī)制，聯(lián)合打造“中歐班列（成渝）”品牌，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營標(biāo)識(shí)、基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)、車輛調(diào)撥“三統(tǒng)一”。三年多來，中歐班列（成渝）成績顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中歐班列（成渝）運(yùn)行線路現(xiàn)已拓展近40條，輻射亞歐超100個(gè)城市，把我國內(nèi)陸與歐洲中心腹地緊密地串聯(lián)起來，形成了輻射歐亞、串聯(lián)東盟、多向互聯(lián)的國際流通體系，打通了國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的高效大通道。

（四）生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

綠水青山就是金山銀山。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)啟動(dòng)以來，川渝共謀一盤棋，累計(jì)簽訂落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議近100項(xiàng)，川渝兩地生態(tài)環(huán)境協(xié)同已見成效，正朝著“共筑長江上游生態(tài)屏障”這一共同目標(biāo)不斷邁進(jìn)。三年多來，川渝兩地不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)同落實(shí)長江“十年禁漁”工作任務(wù)，共同立法加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提前完成1.5萬余艘漁船、近2.7萬名漁民退捕上岸，長江上游生態(tài)屏障不斷筑牢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，長江干流川渝段水質(zhì)持續(xù)保持為優(yōu)，重慶74個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)98.6%，四川203個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)99.5%。

此外，川渝空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)均圓滿完成國家下達(dá)的目標(biāo)。2022年，重慶空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為332天，四川空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為326天。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，川渝兩地協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高了人民的生活質(zhì)量，更好滿足了人民對(duì)美好生活的向往。

（五）各項(xiàng)民生事業(yè)取得重要進(jìn)展

基本公共服務(wù)是人類發(fā)展所需的基本社會(huì)條件，關(guān)系到人民群眾的切身利益。強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，對(duì)促進(jìn)川渝兩地資本、勞動(dòng)力等資源要素流動(dòng)具有重要意義。三年多來，川渝兩地聯(lián)合制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷推動(dòng)基本公共服務(wù)平等化、便利化，共創(chuàng)開放共享、協(xié)同共建的一流營商環(huán)境。目前，“川渝通辦”事項(xiàng)已達(dá)311 項(xiàng)，涵蓋教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共有市場(chǎng)主體1151.13萬戶，同比增長7.8%。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)民生指數(shù)研發(fā)中心的報(bào)告顯示，2022 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民生滿意度總指數(shù)為79.4，較2021 年上升2.9 個(gè)百分點(diǎn)。其中，居民生計(jì)、公共服務(wù)、民生環(huán)境、文化消費(fèi)滿意度較2021 年分別上升2.4、3.7、0.8、4.9個(gè)百分點(diǎn)。

三、加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

三年多來，川渝兩地在協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的過程中，取得了許多看得見、摸得著的重大標(biāo)志性成果。展望未來，川渝兩地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，以《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》為指引，推動(dòng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化雙核聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展

成都和重慶均為國家中心城市，同時(shí)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙核”，在加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中起著關(guān)鍵作用。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，由于雙核城市在規(guī)模和能量上不相上下，地域上相鄰，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間活動(dòng)復(fù)雜多變，使得兩地的競(jìng)爭不可避免表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的競(jìng)爭關(guān)系。自提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以來，成渝地區(qū)通過建立較為有效的體制機(jī)制，使協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，但基于行政區(qū)劃的體制機(jī)制存在一定的短板，目前區(qū)域之間還存在低水平的競(jìng)爭甚至過度競(jìng)爭。因此，處理好重慶、成都這兩大中心城市之間的合作與競(jìng)爭關(guān)系，對(duì)加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

重慶和成都作為雙核城市，要以良性競(jìng)爭強(qiáng)化雙核聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮協(xié)同輻射作用，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。一是要通過加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，著力推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整，逐步擺脫同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭與資源錯(cuò)配。二是要推進(jìn)重慶與成都各職能部門之間的合作與交流，摒棄“各掃門前雪”的保守思維，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革作為重大改革任務(wù)，盡快取得更多突破。三是要就重大問題定期進(jìn)行溝通交流，在具體政策制定上充分吸納企業(yè)家和群眾意見，以區(qū)域共同利益最大化為目標(biāo)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，增強(qiáng)政策的有機(jī)協(xié)同性。四是兩地在加強(qiáng)區(qū)域合作的同時(shí)要注重內(nèi)部的一體化發(fā)展，培育自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)核心實(shí)力，以帶動(dòng)各自周邊城市發(fā)展。

（二）進(jìn)一步深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力主要來自科技進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展，這從客觀上要求成渝地區(qū)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)分工合作。一是要協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)好兩地產(chǎn)業(yè)供需信息線上對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)共建、要素共享、資源共用、信息互通，促進(jìn)上下游不同環(huán)節(jié)形成更好的市場(chǎng)配套和供需關(guān)系，形成大產(chǎn)業(yè)、細(xì)分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是要進(jìn)一步明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各個(gè)城市的功能定位，根據(jù)各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接，比如成都中心城區(qū)和重慶主城都市區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高端、資本密集型的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的其他城市由于具有土地、勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)口承接成渝產(chǎn)業(yè)鏈低端、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此促進(jìn)中間城市的發(fā)展，逐漸形成由成都、重慶兩大中心城市帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，改變當(dāng)前“兩頭強(qiáng)，中間弱”的產(chǎn)業(yè)分布格局。三是要緊跟國際高新技術(shù)發(fā)展方向，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。

2022年12月12日拍攝的成資渝高速公路。圖：劉坤/新華社

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通能顯著提高經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)度。三年多來，成渝地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，交通一體化發(fā)展取得了新進(jìn)展，但除成渝主軸沿線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較發(fā)達(dá)之外，其他區(qū)域交通設(shè)施仍不夠健全。另外，對(duì)比長江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)，成渝地區(qū)鐵路和公路面積密度還有進(jìn)一步提升的空間，對(duì)外運(yùn)輸通道暢通性也有待提高。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，聚焦外暢、內(nèi)聯(lián)，加快構(gòu)建快捷高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。一是要在“內(nèi)暢”上下功夫。成渝地區(qū)要共同完善綜合交通規(guī)劃體系，不斷推進(jìn)交界地區(qū)的道路設(shè)施互聯(lián)互通，對(duì)于交通不聯(lián)通的城市應(yīng)進(jìn)一步增加交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，打通城市中的斷頭路、T形路，提高道路通達(dá)性。二是要在“外聯(lián)”上下功夫。要加快構(gòu)建陸海互濟(jì)、四向拓展的綜合運(yùn)輸大通道，向東強(qiáng)化與長江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)連通，通江達(dá)海；向西融入亞歐通道，打通出疆入藏戰(zhàn)略通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區(qū)、中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)接?xùn)|北亞地區(qū)。

（四）進(jìn)一步夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

川渝地緣相親、民俗相通、文化相融。三年多來，在川渝攜手推動(dòng)下，巴蜀文化展現(xiàn)出了新的活力，吸引了一大批國內(nèi)外游客，極大帶動(dòng)了成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，成都和重慶包容的文化，吸引了一大批大學(xué)畢業(yè)生落戶就業(yè)，區(qū)域發(fā)展變得更有動(dòng)力。但基于行政區(qū)劃運(yùn)行的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”往往追求本區(qū)域利益最大化，與旅游“行萬里路”的流動(dòng)性、跨區(qū)域性需求不符，使得目前兩地的文化合作力度仍顯不足。而文化產(chǎn)業(yè)要走得更遠(yuǎn)，客觀上要求加強(qiáng)兩地的協(xié)同合作。因此，有必要通過深化改革，進(jìn)一步夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。兩地要樹牢“川渝一盤棋”思維和“巴蜀一家親”理念，深入探索文旅跨省協(xié)同發(fā)展新模式，可成立“川渝文化發(fā)展共同體”，以“雙城”不同的文化特色為主題，進(jìn)行統(tǒng)籌編制、科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)要加快建立川渝兩地共建文化和旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)查協(xié)辦和旅游聯(lián)合應(yīng)急救援機(jī)制，逐步探索文化和旅游資源集聚區(qū)與行政區(qū)適度分離模式。另外，要緊跟時(shí)代潮流，結(jié)合消費(fèi)新趨勢(shì)，推動(dòng)文旅與金融合作、與科技融合，創(chuàng)新開展文旅品牌聯(lián)合營銷，協(xié)同拓展文旅新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、新體驗(yàn)，打造出文化內(nèi)涵深厚的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)成都、重慶建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

討論題：

1.為什么說建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是探索中國式現(xiàn)代化如何推進(jìn)的樣板工程？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾瓮七M(jìn)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展。