鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)展路徑研究

梁碧軒 胡 妃 劉天磊

（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院 湖南 株洲 412007）

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已成為一個(gè)備受關(guān)注的話題。2022 年中央一號(hào)文件提出，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本制度，做好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定平安。黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化土地制度改革，賦予農(nóng)民更加全面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分配和交易平臺(tái)是深化土地制度改革的重要因素，同時(shí)平臺(tái)的出現(xiàn)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的途徑和渠道。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的發(fā)展仍存在著一些問題，本文將介紹農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)產(chǎn)生的時(shí)代背景、主要功能以及交易流程，分析平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的基本概述及優(yōu)點(diǎn)

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的基本概述。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)起源于我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得到了保護(hù)，但在實(shí)際操作中，由于信息不對(duì)稱、交易成本高等問題，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易難度較大。因此，為促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和保護(hù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)的平臺(tái)，也是由政府管理、覆蓋“三農(nóng)”的非營(yíng)利性公共機(jī)構(gòu)。平臺(tái)主要提供基本服務(wù)，如發(fā)布交易信息、接受交易咨詢及申請(qǐng)、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、撮合交易、出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易證明、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記及資金結(jié)算手續(xù)等。也可提供資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、按揭融資等。平臺(tái)的交易流程分為5 個(gè)步驟：第一步，產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)人在平臺(tái)上發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息并提交。第二步，平臺(tái)審核并公示相關(guān)信息。第三步，產(chǎn)權(quán)部門對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，并編寫評(píng)估報(bào)告。第四步，交易雙方確認(rèn)并達(dá)成交易意向。第五步，交易完成后，平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管和保障。圖1 為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的具體交易流程。

圖1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的交易流程

1.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)

1.2.1 盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立保證了農(nóng)村要素的有序流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，并且使沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)“醒來”，農(nóng)村資本“活起來”。同時(shí)，“死”的農(nóng)村資源將轉(zhuǎn)化為“活”的資本，農(nóng)民可以自由處置自己的資源和資產(chǎn)。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可以促進(jìn)信息傳播和技術(shù)推廣，所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易價(jià)格相較之前有大幅上升。通過產(chǎn)權(quán)交易所獲得的收入是農(nóng)民和家庭的收入來源之一，除了財(cái)產(chǎn)收入外，農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的增加也提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2.2 交易信息公開透明，推動(dòng)平臺(tái)陽(yáng)光交易。過去農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著信息不對(duì)稱和缺土地轉(zhuǎn)讓渠道的問題，而現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)頁(yè)面可以清晰看到每一類交易資產(chǎn)的交易金額、交易數(shù)量和交易范圍。同時(shí)信息更加公開透明，可以有效避免私下個(gè)人的，甚至是非法的交易，從而降低廉政問題的發(fā)生率。

1.2.3 推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村金融發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過交易平臺(tái)進(jìn)行交易和公開傳播，提高了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效性，促進(jìn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)匯集了銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，以貸款方式幫扶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。例如，株洲農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理抵押貸款等業(yè)務(wù)，增加了貸款量，豐富了融資方式，進(jìn)一步緩解了農(nóng)村信貸難的問題，為農(nóng)村金融發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展?fàn)顩r良好。近年來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，許多省市陸續(xù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年，中國(guó)已建立十幾個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，1 239 個(gè)省(市、區(qū))和18 731 個(gè)城市已建立土地管理和轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心。也就是說，約有1/3 的省(直轄市、自治區(qū))建立了省級(jí)平臺(tái)，43.6%的縣(市、區(qū))建立了縣級(jí)土地管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，48.4%的市(省)建立了市級(jí)土地管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心[1]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在全國(guó)的覆蓋面積不斷增大，同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在盤活閑置資產(chǎn)方面發(fā)揮著極大的作用，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)狀況良好。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種不斷積極拓寬。近年來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易種類越來越豐富。從最初的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)開始，逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)以及各種市場(chǎng)主體的股份和商品交易。例如，2023 年3 月，江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)完成了首筆服務(wù)類交易，儀征市新集鎮(zhèn)壯禾農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給項(xiàng)目，經(jīng)過線上報(bào)名、公開協(xié)商等程序，合作社與4 位報(bào)名人均達(dá)成了合作意向，簽訂了機(jī)施耕和統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議，總服務(wù)面積11 980 畝，成交金額60.33 萬元。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易模式持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要趨勢(shì)和重要推動(dòng)力。在這種趨勢(shì)的推動(dòng)下，傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)承包經(jīng)營(yíng)制度逐漸得到改革和完善，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易模式形態(tài)也日趨多樣化。例如，成都農(nóng)交所德陽(yáng)所首創(chuàng)了使用“法審委托書”、“公證委托書”和“交易契約書”三冊(cè)來規(guī)范閑置農(nóng)房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的“三書模式”。該模式旨在從法律上明確閑置農(nóng)房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序和要求，避免可能出現(xiàn)的糾紛和矛盾，從而保護(hù)雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。截至2021 年8月30 日，在三書模式下，德陽(yáng)所已完成了337 棟閑置農(nóng)房使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，交易金額5 147.65 萬元；完成了76 棕安置商住樓的合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)出售，交易金額2 607.1 萬元。目前，該模式已發(fā)展成為涵蓋農(nóng)產(chǎn)品上市、住宅權(quán)轉(zhuǎn)讓、商品住宅權(quán)轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的綜合服務(wù)，并不斷被推廣。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)行存在的問題

3.1 大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)證缺乏。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的正規(guī)化是順利轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，如果沒有相關(guān)文件，無論是集體的還是非集體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，都不能轉(zhuǎn)讓、抵押或使用。中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易種類十分豐富，其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)存在一些明顯的問題，如權(quán)利和責(zé)任不清晰、占有不明確等。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查，2018 年，在28 個(gè)省市的140 個(gè)調(diào)查村莊中，有76 446 宗宅基地，其中7 266 宗宅基地被閑置或廢棄，調(diào)查村莊的平均宅基地閑置率為10.7%。由于現(xiàn)階段眾多農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，老齡化問題嚴(yán)重，因此分配農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬是一個(gè)亟需解決的重要難題。

3.2 相關(guān)配套法律法規(guī)缺乏。為創(chuàng)建土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，提高土地使用權(quán)交易的效率，國(guó)家制定了各種激勵(lì)方案來鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)建土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，其中包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政措施。但在現(xiàn)階段，中國(guó)仍未出臺(tái)相關(guān)配套法律。不僅各省區(qū)沒有制定成熟的行政制度、政策和法規(guī)，且國(guó)家層面也尚未制定成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)法規(guī)。一些地方政府雖然出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見，但并不完善，也不具備強(qiáng)大的法律效力，不能保障交易程序的規(guī)范性。因此，目前中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善的制度限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的發(fā)展。

3.3 交易平臺(tái)推廣力度不足。由于農(nóng)村土地交易平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，基層工作人員和農(nóng)民對(duì)此缺乏了解，同時(shí)政府也缺乏對(duì)土地產(chǎn)權(quán)交易過程的了解，所以土地交易難以順利進(jìn)行。近年來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)只是以文件的形式出現(xiàn)在政府的實(shí)際工作中，政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的重視程度不夠，極大地阻礙了其發(fā)展，延誤了整個(gè)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)只有向公眾開放，才能充分發(fā)揮作用。

3.4 產(chǎn)權(quán)交易中心人才缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是由政府授權(quán)、由企事業(yè)單位提供資金支持的非營(yíng)利組織，而事業(yè)單位由于人員編制有限，工資制度不統(tǒng)一，聘用人員缺乏激勵(lì)機(jī)制，所以在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)工作來回跑、工作前推遲和跳槽的現(xiàn)象，工作人員的工作效率低下嚴(yán)重制約了工作的開展。另外，由于全國(guó)缺乏專業(yè)的土地使用權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和具有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估師，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)骨干缺乏理論知識(shí)，專業(yè)水平參差不齊，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員仍需進(jìn)一步培訓(xùn)。此外，現(xiàn)有的一些年齡偏大、素質(zhì)偏低的管理人員即使接受了相應(yīng)的培訓(xùn)，也很難達(dá)到服務(wù)實(shí)施的相關(guān)要求。

3.5 產(chǎn)權(quán)交易過程監(jiān)管乏力。現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基本在網(wǎng)上進(jìn)行，但交易過程并沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化，一些信息還不夠公開透明。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行交易時(shí)，轉(zhuǎn)讓方和受讓方往往只關(guān)注平臺(tái)上的交易額，忽視了交易后的土地使用情況和其他信息，造成了一些監(jiān)督漏洞。在土地權(quán)交易中，受讓人違反規(guī)則，改變?cè)型恋赜猛荆缭谵r(nóng)田上建辦公樓或餐館，威脅糧食安全，破壞環(huán)境。因此，需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的電子化進(jìn)程，并加強(qiáng)對(duì)整個(gè)交易過程的監(jiān)測(cè)和交易后的監(jiān)測(cè)。

4 促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)展的對(duì)策

4.1 明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)證歸屬。首先，我國(guó)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)等20余種的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，交易類型如此之多，因此不能只重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，而要重視所有的產(chǎn)權(quán)，盡可能明確權(quán)證歸屬，實(shí)現(xiàn)各種類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易和共同發(fā)展。其次，可在固定時(shí)間點(diǎn)為每個(gè)地區(qū)推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證，根據(jù)就近原則，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)持有人帶著他們擁有的相關(guān)證件來申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證。最后，如需進(jìn)行信息等方面的變更，可在取得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證后到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行變更。上述工作量巨大，對(duì)工作人員處理不同類型產(chǎn)權(quán)的具體細(xì)節(jié)和注意事項(xiàng)的要求也越來越高。

4.2 完善產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的政策體系，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，是組織化管理的前提，是市場(chǎng)發(fā)展的必要條件，是有效保護(hù)農(nóng)民利益的制度保障，因此，國(guó)家必須高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度的建立。政府有關(guān)部門要充分把握當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)環(huán)境的特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要建立相應(yīng)的管理制度，各省市根據(jù)自己的特點(diǎn)制定詳細(xì)的規(guī)定，堅(jiān)決做好網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易的保護(hù)工作。各地建立的綜合制度還應(yīng)包括對(duì)產(chǎn)權(quán)交易主體和客戶的限制，對(duì)行為的原則性規(guī)范和信息公開等。這將有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易合法化、規(guī)范化，有效避免庭外交易和暗箱操作，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公平、開放的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)環(huán)境，有利于中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的健康發(fā)展。

4.3 加大交易平臺(tái)宣傳力度。各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)要共同加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造積極的輿論氛圍。要積極鼓勵(lì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他投資者參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值特征，加強(qiáng)客戶資源管理，注重運(yùn)用“利基營(yíng)銷”和有針對(duì)性的項(xiàng)目推介，提高信息匹配和匯總的有效性。有效利用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代的信息傳播手段，擴(kuò)大接收項(xiàng)目信息的目標(biāo)受眾。例如，充分利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、市報(bào)等新聞媒體來廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)的意義和重要性[2]，從而鼓勵(lì)大量農(nóng)民積極參與。

4.4 健全交易中心人才隊(duì)伍。人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。人才興，則農(nóng)村興；人才強(qiáng)，則農(nóng)村強(qiáng)。政府要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打好“親情牌”，采取一系列措施吸引更多的鄉(xiāng)村人才下鄉(xiāng)，并確保管理有序，職責(zé)分明。例如，通過“補(bǔ)貼”和更有吸引力的工資水平來吸引外來人才下鄉(xiāng)，從而支持地方產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。

4.5 科技賦能提高監(jiān)管力度。應(yīng)用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的監(jiān)管。區(qū)塊鏈具有去中心化、信息不被篡改、公開、透明、安全等特點(diǎn)[3]，它的應(yīng)用在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證和識(shí)別以及交易數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，將區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)融入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全過程，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全過程的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)信息索取、溝通交流、交易談判、簽訂合作協(xié)議、資金結(jié)算等整個(gè)交易過程的在線處理，捕捉、記錄和監(jiān)控整個(gè)交易過程，確保信息沒有被篡改。此外，通過政府網(wǎng)站等可靠渠道公開信息，接受公眾監(jiān)督，以保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)具有促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、有效解決交易過程不夠規(guī)范、助力農(nóng)業(yè)金融發(fā)展等積極作用。雖然當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，但隨著技術(shù)的發(fā)展以及國(guó)家重視程度的提高，相信這些問題將會(huì)逐漸被解決。此外，在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的同時(shí)，政府、企業(yè)和各界人士應(yīng)協(xié)同合作，共同致力于資源的開發(fā)和利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展。