淺談農業科研事業單位經費結轉結余管理

于學睿

（河北省農林科學院生物技術與食品科學研究所 河北 石家莊 050051）

2023 年中央一號文件中特別強調了“完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制”。隨著國際糧食領域的硝煙不斷升級，面對各種糧食安全問題，我國對農業科研經費的投入不斷加大，國家統計局于2022 年1 月發布數據，2021 年，我國總體研究發展經費投入達2.79 萬億元，占國內生產總值的2.44%，比2020 年提高0.03 個百分點。農業科研事業研究發展課題數逐年增長，2009 ～2019 年間數量增長率超過80%，人力成本和資金成本增加了更大的投入，并于2018 年達到峰值102.8 億元。農業科研經費的穩定投入，是強化農業科技創新、增強農業科研活力的重要保障。隨著農業科研項目數量和經費投入的不斷增加，結轉結余經費亦呈現增長趨勢，如何提高農業科研事業單位結轉結余經費的使用效率，盤活單位存量資金，保障農業科研經費科學使用，完善農業科技經費管理制度，是近些年受到普遍關注的問題。

1 結轉結余經費管理現狀

1.1 結轉結余經費含義。結余結轉資金分為結轉資金與結余資金。結轉資金是項目跨度執行期為一年以上，既定績效目標正在逐步完成，根據財務期限結轉至下年，繼續完成既定任務的經費。結余資金是指已經執行期滿，已達成績效目標或者因故未達成績效目標，未明確使用目的剩余經費。

1.2 結轉結余經費主要構成情況。農業科研事業單位的結轉結余資金，主要包括財政項目結轉結余資金以及事業收入結轉結余資金。其中財政撥款結轉經費可根據項目年初預算使用，根據項目執行周期申請項目結轉下年繼續使用；財政撥款項目結余應依據當地財政政策要求，選擇上交或申請留用。事業收入是指根據事業單位科研活動需要，由各級政府部門、各級事業單位高校團體合作立項的縱向科研經費或接受社會委托形成的橫向科研經費，故科研經費結轉結余也由這兩部分構成。結轉經費根據實際任務需求可跨年度執行，項目結束后如經費仍有留存，即形成結余經費。

1.3 結轉結余經費的相關規定。關于科研經費的結轉結余，國家于2021 年出臺了《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發[2021]32 號)文件中對結轉結余經費進一步做出了明確說明：改進結余資金管理。項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結余資金統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。

2 存在的問題

2.1 前期立項預算準確度不高。一是考慮到項目申報中的核減預算情況，以及結余經費可留用的規定，項目申報過程中難免會有申報人夸大資金量的情況出現，使項目資金大于實際所需，從而產生非必要的結余經費。二是立項過程中因某些科研項目申報時間較為緊張，立項難度較大，申請人為保證立項成功，未能全面考察預算，且對項目進行多頭申報，造成項目內容相近，多個項目做同一任務，更易產生結余。

2.2 結轉結余經費統籌難度較大。根據政策規定，結轉結余經費由單位進行統籌，優先考慮原科研團隊的需求，而項目主持人往往為科研經驗豐富的專家學者，項目多，任務重，往往忽略沒有實際任務需求的結轉結余經費，導致長期掛賬，未充分使用結余經費。根據以往的經費管理方式，專家對經費使用話語權很重，單位統籌難度較大，真正需要經費的年輕人才無法得到充分經費支撐。

2.3 橫向科研課題結余經費長期掛賬。目前農業科研事業單位存在橫向科研項目結余數量多、金額大的現象。因橫向科研經費只服務于某項目的單項任務，為單一結果結論導向，經常不涉及項目驗收或只涉及簡單驗收。經費使用較為靈活，項目負責人使用意愿不高，更傾向于留存備用。且橫向經費結余管理缺乏相關處置制度，難以規范使用，造成長期掛賬、清理不及時的現象。

3 對策建議

3.1 源頭把控，在預算階段做實做細。根據國家“放管服”政策，激發科研創造力，鼓勵科研

3.2 建立適合農業科研事業單位發展的結轉結余經費管理辦法和相關制度。加強財務管理以及科技管理，杜絕經費支出中為支付進度突擊執行結余經費的情況；加強內部控制制度建設，對不規范的支出早發現、早預防，保證結余經費可以真正用在“刀尖”上，解決農業科研中的現實問題。制定符合現實農業發展的科技管理制度，合理規劃結轉結余資金，注重科技人才的培養，充分滿足人才的科研需求。

3.3 加強農業科研橫向經費的使用管理。根據相關法律法規完善農業科研事業單位的橫向課題經費合同，明確權利與義務，規范合同條款，合理核算橫向課題經費成本，規避稅務風險。將橫向科研課題經費納入單位全口徑預算管理，完善農業科研橫向經費結轉結余的相關制度規定，使經費得到更有效的利用，徹底盤活農業科研事業單位結轉結余經費。