無錫數字經濟提速和數字化轉型路徑研究

胡逸

摘要無錫深入學習貫徹習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述，把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，促進數字技術和實體經濟深度融合，圍繞數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化，不斷做強做優做大數字經濟。在數字經濟提速和數字化轉型之路上，無錫既有產業基礎雄厚、城市智慧化發展水平較高等優勢，也面臨科技創新水平不高、產業結構不合理、龍頭企業和領軍數字化人才匱乏等問題，要進一步抓關鍵、補短板、揚優勢，科學規劃路徑，在不斷解決問題中發展，確保無錫數字經濟提速和數字化轉型行穩致遠。

關鍵詞數字經濟；數字化轉型；無錫

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，習近平總書記作出一系列重要論述，為我國數字經濟發展指明了方向，引領數字經濟發展取得顯著成就。無錫作為產業強市和數字化轉型先行城市，深入學習貫徹習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述，把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，促進數字技術和實體經濟深度融合，圍繞數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化，不斷做強做優做大數字經濟。隨著轉型和發展步入深水區，有必要對無錫全面推動數字經濟提速和數字化轉型的實踐進行深入分析，進一步研究國內外先發城市推進城市數字化轉型的經驗做法，吸收借鑒先進經驗，為更好地抓關鍵、補短板、揚優勢，科學規劃無錫數字經濟提速和數字化轉型路徑提供依據。

一、無錫數字經濟發展現狀

2022年12月《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，為充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，明確了制度建設根本要求。2023年中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，全面部署數字中國建設“2522”整體框架。《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》明確了未來一段時間內推動數字經濟發展和數字化轉型的主要目標和發展路徑，為全省數字經濟發展指明了方向。2022年8月1日，《江蘇省數字經濟促進條例》正式實施，為促進數字技術創新、數字基礎設施建設、數字產業化、產業數字化、治理和服務數字化以及加強數據利用和保護提供了法治保障。無錫在中央及省政策指導下，以“數字經濟，產業強市”為基礎，推進數字經濟提速和數字化轉型，不斷提升無錫“3+5+X”數字產業體系建設水平。

無錫數字經濟的發展起步于集成電路產業的發展。無錫較早成為國家“南方微電子基地”并形成了產業鏈比較完善的電子信息產業集群。2000年8月，無錫建立中國首個微電子工業園，推動無錫微電子產業和信息化建設。2002—2008年左右，無錫進入以“互聯網+”為特征的信息化建設融合發展階段。2001年，無錫市信息化辦公室建立，先后制定《無錫市“十五”國民經濟和社會信息化建設規劃》《關于加快推進國民經濟和社會信息化進程的若干意見》等政策，把“數字無錫”建設列為2002年的工作重點。2009—2018年左右，無錫進入以物聯網為龍頭新一代信息技術產業崛起發展階段。2009年11月，國務院批復了無錫建設《國家傳感網創新示范區（國家傳感信息中心）》規劃方案，無錫開始跨入物聯網發展的新時代，并制定出臺了物聯網發展規劃和一系列發展政策。此后，無錫進入以數字產業化、產業數字化為主線的全面數字化發展階段。近年來，無錫加快構建數字經濟、數字社會、數字政府。2022年，無錫數字經濟核心產業規上企業營業收入近6600億元，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到11.7％；2023年1—6月，全市數字經濟核心產業規上企業營業收入3194億元，同比增長3％。

無錫以“數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化”為主攻方向，推進數字經濟發展，加快數字化轉型步伐，搶占未來產業發展的制高點，為無錫打造全國數字經濟示范城市、具有國際競爭力的數字經濟創新名城提供制度保障。無錫堅持規劃引領，推出《無錫市加快推進數字經濟高質量發展三年行動計劃（2020—2022年）》《無錫市工業互聯網和智能智造發展三年行動計劃（2020—2022年）》《實施“十百千萬”工程推進企業智能化改造數字化轉型三年行動計劃（2021—2023年）》等系列政策和產業專項規劃。出臺《無錫市推動數字經濟提速和數字化轉型的實施意見》，形成市級“1+7+N”政策文件體系。2023年7月1日，《無錫市數字化轉型促進條例》正式實施，是全國首部關于數字化轉型的地方性法規。從無錫數字經濟發展歷程可以發現，無錫始終強調數字經濟與產業發展緊密結合，充分發揮無錫制造業基礎雄厚的優勢，向產業鏈高價值端不斷遷移，實現技術創新與產業鏈建設相融合。無錫數字經濟發展將“智能強市”和“服務高地”作為無錫數字經濟建設的特色措施，兩者相互交織，形成了獨具特色的數字經濟發展模式。

二、無錫數字經濟發展的優勢與不足

（一）無錫數字經濟發展的優勢

無錫經濟和產業基礎扎實，發展潛力巨大，雖然總量不具備明顯優勢，但是無錫在以單位產出和人均產值為代表的邊際類指標中具有領先優勢，無錫的數字經濟邊際效率長期以來一直處于領先隊列，無錫全域較高的平衡發展水平進一步提升了無錫單位產出效率，在生產效率和價值提升領域有著獨特的優勢。同時，以物聯網和集成電路產業為代表的數字產業成為了無錫數字經濟發展的突出代表，使得無錫在發展數字經濟和數字化轉型過程中基礎十分扎實。結合無錫產業結構和數字經濟發展情況，無錫在發展數字經濟和推動數字化轉型方面主要具備以下幾個優勢。

第一，制造業基礎雄厚。作為百年工商名城，無錫工業體系發達，主要有紡織、機械、冶金、化學等傳統產業和物聯網、新能源、高端裝備制造等新興產業。并且配套能力強、供應鏈完整，數字經濟發展和數字技術研發提供創新便利和成本優勢。

第二，核心數字產業規模領先。無錫“數字產業”規模較大、企業發展較好，具有集群發展的優勢，數字經濟發展指數位列全國城市第七、江蘇第一。其中，物聯網規模營業收入占全國的1/4，位居全國第一；集成電路產業規模連續十多年排全國前列，位居全國第二，僅次于上海。

第三，產業聚集和創新能力提升。物聯網、集成電路、車聯網等重點產業集群建設成效明顯，形成了無錫國家傳感網創新示范區、雪浪小鎮、南山車聯網小鎮等數字產業聚集發展區。建成國家超級計算（無錫）中心、國家集成電路“芯火”平臺和特色工藝及封裝測試創新中心等國家級創新平臺。

第四，數據治理成效顯著。發布全國地級市首個公共數據管理規章《無錫市公共數據管理辦法》，通過建立數據家底“一張表”，數據共享“一條道”，數據管理“一條鏈”，推動公共數據作為生產要素服務數字經濟發展。

第五，新型智慧城市建設長期位列全國第一方陣。蟬聯“中國領軍智慧城市”“智慧城市十大樣板工程”，榮獲世界智慧城市“宜居和包容大獎”。蠡橋社區建成全市首個運用數字孿生技術實現實時動態管理的社區，入選智慧江蘇重點工程和省“雙化協同”典型案例。

（三）無錫數字經濟發展的不足及面臨的挑戰

綜合分析賽迪研究院公布的《中國數字經濟百強市榜單》、中國互聯網周刊發布的《2022年數字經濟城市排行TOP50》名單和北京雁棲湖應用數學研究院發布的《中國數字經濟白皮書（2022）》，無錫數字經濟城市發展綜合實力排名在第19—25位之間，整體處在全國城市排名20位左右。這與無錫GDP發展規模排名以及人均GDP排名存在很大差距，通過對比分析無錫與其他主要萬億GDP城市的主要經濟數據、產業結構情況數據及數字相關產業，無錫在數字經濟整體規模上與先進城市存在不小差距，在數字經濟整體發展能級、發展活力方面存在不足；在數字經濟占比和對GDP貢獻率方面相對較低，引領帶動作用仍不夠突出；在數字企業知名度和活躍度方面有待提升，創新案例和技術水平不夠突出，數字經濟整體影響力、輻射度有待提高。這說明無錫在數字技術創新能力、數實融合、數字企業活力及龍頭企業數量、生產性服務業發展等方面存在較大差距，需要有針對性地加快鞏固提高，以提升數字經濟整體發展動能。

第一，數字技術自主創新水平不夠突出。當前，全球新一輪產業變革和技術創新方興未艾，數字技術在推動數字經濟的發展和數字化轉型過程中的作用愈發明顯。我國在數字經濟核心產業和關鍵技術領域仍受制于人。無錫作為產業強市，在發展數字經濟發展過程中應更加注重創新的作用。當前，無錫在原創性、前沿性、超前引領性技術儲備上較為不足。如在生成式人工智能、量子計算、區塊鏈等前沿領域，與第一梯隊城市相比存在明顯差距。在攻關解決“卡脖子”技術、超前布局“制高點”技術，重點突破“殺手锏”技術，提高核心競爭力方面仍需要進一步激發創新活力。

第二，數字與實體融合深度不足。突出表現在數字經濟核心產業規模相對其他萬億GDP城市仍不夠大，數字經濟對GDP拉動作用等不夠突出。首先，無錫在數字經濟應用場景建設運營方面還有待進一步加強，沒有在近年來蓬勃發展的數字經濟新場景建設中形成原創性、可推廣、可復制的典型案例。其次，無錫制造業規模雖然較大，但傳統制造業企業對新技術、新模式不敏感，數字化轉型主動意識不強。最后，無錫工業互聯網基礎體系有待完善，核心平臺、軟硬件、工業云和大數據平臺、系統解決方案等領域有待全面提升。人工智能、云計算、大數據等數字技術和產業在消費端和技術端發展較快，與無錫制造業等實體經濟結合應用深度和廣度還需提高。

第三，龍頭企業較少，數字企業主體活力不足。當前，無錫雖然在物聯網、集成電路領域有一些龍頭企業或獨角獸企業，但在數字經濟整體領域龍頭企業相對較少。龍頭企業在自身體量和對產業鏈上下游的集聚力上仍存差距，缺少具備生態構建能力的數字新業態獨角獸企業、平臺型生態引領企業，也缺乏像BAT（百度、騰訊、阿里）、海康衛視、華為等航母級的數字經濟領軍企業。同時，在細分領域，無錫擁有核心產品和較強競爭力的龍頭企業也不多，細分領域大型企業數字化轉型成效明顯，但中小企業數字化轉型能力不足，顧慮多、投入弱、技術改造難。

第四，數字經濟發展要素保障力度不夠。數字經濟的發展愈發受到數據和人才兩大要素的驅動作用。當前，無錫尚處于數據價值初期探索階段，數據要素價值挖掘較淺，數據的開發利用、交易流通等諸多問題尚未得到妥善解決。公共數據開放共享起步雖早，但行業大數據平臺少，且受制于上述標準的不完善，利用不深、增值效果不明顯。同時，無錫數字人才供給存在一定的缺口，在數據、人工智能等新一代信息技術人才總量偏少，具備數字實踐經驗的跨界復合型人才匱乏。

三、無錫數字經濟發展及數字化轉型路徑及政策建議

（一）“外引+內培”雙驅動，打造優質創新生態和影響力

一方面，加強核心技術攻關。聚焦大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等重點產業，加快共性關鍵技術研發與交叉學科集成創新，力爭形成一批自主知識產權成果，突出數字技術創新發展能力。加快推進企業業務上云，推進通用性強、優化價值高的產品和設備上云；推動企業基礎設施、業務應用、產品設備、平臺系統等廣泛連接工業互聯網；開展工業互聯網集成應用，在工業互聯網關鍵技術突破、創新生態、制造業數字化轉型和工業互聯網領域形成更多全國知名案例，提高無錫數字經濟發展知名度和輻射能力。另一方面，融入區域發展大戰略，緊抓長三角一體化發展機遇，吸引長三角區域技術、人才等科創資源向無錫匯聚。積極對接上海科技創新資源，吸收其科技創新“溢出”。加強與上海大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等領域的頭部企業合作，將無錫打造成上海數字化創新應用的試驗基地和示范基地。擴充人才認定范圍，針對現有人才政策范圍之外的高端創新人才，采取企業申報，定向補助的方式，使人才界定更加多元化。在住房、醫療、子女教育等多方面對引入人才予以扶持，形成人才“引得來、留得住、用得好”的良好局面。

（二）“培育+招引”加力度，不斷催生數字產業新動能

堅持以產業集聚發展為核心，加大數字產業培育和招引力度，鞏固提升優勢產業，發展壯大新興產業，加快布局未來產業。一是保持物聯網、集成電路產業集群強勢引領。補齊集成電路芯片設計短板，采用產業并購基金或行業龍頭企業資源，對本地企業進行兼并或重組，著力解決本地集成電路設計企業體量小、規模小的問題，實現技術積累和本地能力沉淀。二是做實“無錫軟件”品牌。通過政策引導和生態打造，鼓勵軟件業向無錫國家軟件園產業基地集中。通過“外引”和“內培”兩手抓，培育一批具有國際競爭力的軟件龍頭企業。三是加快布局新興產業。部署專項行動，搶占元宇宙發展先機。把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。四是產學研協同防范化解技術風險。充分發揮江南大學等在錫高校和科研機構的研發優勢，以企業為主導，加大數字技術基礎共性標準、關鍵技術標準、應用示范標準的研制及推廣，重點推動物聯網、工業互聯網、車聯網等細分領域國際和國家標準的研制。

（三）“龍頭+集聚”強合力，梯度推進“云”上轉型

堅持以產業集聚發展為紐帶，有效聚合單個企業品牌，形成產業集群，產生良好的“搭載效應”。探索以紅豆、雙良、信捷等龍頭企業為“領頭雁”的“雁陣”特色發展方式，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。著力推動“場景—車間—工廠—供應鏈”的智能化改造，先行先試個性化、智能化、柔性化的新業態新模式，沉淀工業場景的標準化解決方案。促成以通信運營商為代表的中央企業、以朗新科技為代表的數字科技企業和以雙良為代表的重點龍頭企業創建聯合體，搭建鏈主工業互聯網和工業云，推行普惠性“上云用數賦智”服務。積極引導中小企業走專精特新之路，提升產業鏈配套協作體系，加快形成一批擁有自主創新和知識產權的高精尖產業集群。拓寬融資渠道，創新金融支持方式，變事后獎補為事前引投，引入產業基金，對數字化轉型示范項目、智能制造項目給予產業基金投資。鼓勵銀行設立特色融資產品，探索將企業用云量作為中小微企業申請銀行貸款的信用信息。降低民間資本投向產業轉型、工業技改的門檻，提升民間投資信心。參考浙江做法，對數字化解決方案服務商進行達量補貼，探索“融資扶上馬、服務商拉一把、政府補一點、企業投一些”方法，引導上下游中小企業上云上平臺和數字化技術改造。

（四）推進數產深度融合，持續優化產業結構

農業方面，加快現代農業“五大園區”建設，以重大項目為抓手，推動現代農業園數字化轉型評估指標體系建設，構建以優質稻米、精品果蔬、特色水產為主導，休閑觀光為延伸的數字化轉型路徑，以平臺經濟助力農產品走得更遠。服務業方面，重點發力生產性服務業，加快制定相關政策。依托無錫制造業基礎優勢，促進與物聯網、高端紡織服裝、高端裝備等重點產業緊密相關的生產性服務業發展。鼓勵企業在研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等生產制造與管理決策上進行數字化轉型，向“微笑曲線”兩端高附加值的個性化定制、網絡化協同、全生命周期管理、科技租賃等生產性服務業延伸。制造業方面，促進“制造+服務”相融合，拉長制造業價值鏈。無錫制造業與服務業融合程度較低，時代發展為制造業數字化、智能化轉型帶來契機，無錫應盡快出臺無錫“兩業融合”扶持政策，加快延伸發展研發設計、數字服務、品牌營銷、供應鏈、科技金融等生產性服務業。以新城區、特色小鎮、開發區為重點，發展一批“服務型制造”和“制造型服務”產業基地，拓展生產性服務業發展空間。

（作者系無錫市人民政府副秘書長、市大數據管理局局長）

【責任編輯：易玉潔】