深入學習貫徹黨的二十大精神推動首都環衛事業高質量發展

徐利

黨的二十大報告強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉變超大特大城市發展方式，打造宜居、韌性、智慧城市。深入學習領會黨的二十大提出的一系列重大理論成果和重大決策部署，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把握城市環境衛生事業發展規律，科學謀劃首都城市環境衛生事業高質量發展，努力建成符合首都功能定位、適應新時代首都發展要求的超大城市環境衛生治理體系。

一、高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題更多體現在發展質量上。黨的二十大把高質量發展明確作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并強調這是中國式現代化的本質要求，進一步凸顯了高質量發展的全局和長遠意義。要深刻認識到，高質量發展為全面建設社會主義現代化國家提供更為堅實的物質基礎；高質量發展是體現新發展理念的發展，是全面建設社會主義現代化國家的基本路徑；高質量發展是確保現代化建設能不斷滿足人民對美好生活需要的根本支撐；高質量發展是以安全為前提的發展，是推動現代化建設行穩致遠的重要保障。

黨的二十大報告強調，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，并提出了明確要求：加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全資源環境要素市場化配置體系，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式；深入推進環境污染防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治；積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。這是對生態文明建設作出的重大戰略部署，為首都環境衛生事業發展指明了方向，提供了根本遵循。

二、首都環境衛生事業面臨的發展形勢

一是新時代首都發展對環境衛生管理提出新要求。扎實推進以人民為中心的發展、創新發展、綠色發展、高質量發展，落實“雙碳”發展戰略，對全市環境衛生精細化、科學化、智能化管理提出了新要求。

二是人民對美好生活的向往對環境衛生提出新期待。環境衛生事業的出發點和落腳點是讓人民生活幸福，更加潔凈的環境衛生質量、更加便利的環境衛生服務、更加優美宜居的生活環境成為人民對美好生活的新期待。

三是不確定性風險對環衛行業韌性提出新挑戰。新冠疫情、極端天氣等不確定性風險對環衛作業和處理設施安全穩定運行提出了新要求；重大活動、重點地區安全運行服務保障等對環境衛生管理和處理設施韌性提出新挑戰。

四是新一輪科技革命為環境衛生事業發展提供新動能。以5G、大數據、人工智能等為代表的新技術加速應用，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以技術創新為驅動，加快推進新型環境衛生設施建設，為首都環境衛生事業創新發展提供了新動能。

三、推進首都環境衛生事業高質量發展

以黨的二十大精神為行動指南，按照“堅持首善標準、精益求精，堅持黨建引領、多元共治，堅持城鄉統籌、因地制宜，堅持源頭減量、綠色低碳，堅持科技賦能、精細管理”的工作原則，堅持“夯實基礎、系統治理、穩步推進、強化服務、科技賦能，守住底線”的總體思路，從“道路抓揚塵、廁所抓革命、垃圾抓分類、設施抓能力、管理抓精細”等多方面推進首都環境衛生事業高質量發展。

（一）建設“標桿城市”，打造超大城市垃圾分類治理典范

1．健全常態長效治理機制。一是深入落實工作責任制。嚴格落實《北京市生活垃圾管理條例》，健全市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動機制，深入落實生活垃圾分類管理責任人制度；完善生活垃圾分類資金管理辦法，激發各環節責任主體的積極性。二是健全協同共治機制。堅持黨建引領，將垃圾分類納入基層社會治理，加強內部協同、外部聯動；發揮考核指揮棒作用，充分調動各區政府和相關單位的主動性和創造性；全面開展“垃圾分類我主導”系列活動，組織基層管理人員賦能培訓。三是建立健全計量收費機制。逐步建立生活垃圾分類計量計價、差別化收費的管理模式，促進生活垃圾源頭減量。落實非居民廚余垃圾計量收費制度，深化非居民其他垃圾計量收費改革，積極探索居民生活垃圾按量收費。

2．大力推動垃圾源頭減量。一是推行綠色低碳生產生活方式。大力踐行“光盤行動”，制止餐飲浪費；鼓勵開展線上線下舊貨交易，全面推進綠色辦公、無紙化辦公。二是聚焦生活垃圾源頭減量。在生產、流通、消費等環節推進生活垃圾源頭減量，推動節約型社會建設；推動餐飲配送、外賣平臺、電商快遞等重點行業生活垃圾源頭減量；禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用。

3．引導垃圾分類成為行動自覺。一是夯實生活垃圾分類基層治理體系。堅持黨建引領，充分發揮基層組織作用，建立實用有效、簡便易行、群眾接受的生活垃圾分類基層治理體系，形成不同類型社區基層治理模式。二是營造全社會共同參與的良好氛圍。通過“共謀、共建、共管、共評、共享”，激發人民群眾參與垃圾分類的積極性、主動性、創造性；在涉外區域推廣亮馬公寓、塔園公寓、三里屯公寓等垃圾分類模式。

4．深入推進精準普法執法。一是全方位多舉措推進普法。廣泛開展政策法規和執法工作宣傳，促進責任單位和個人履行生活垃圾分類義務；融合桶前值守、桶前普法、桶前執法，深入社區（村）開展形式多樣的普法宣傳。二是加大執法檢查力度。深入推進城管執法進社區，采取有效措施集中力量攻堅重點難點小區和公共場所，加大生活垃圾混投混扔、混裝混運、清運不及時、非法傾倒等重點問題的執法和處罰力度。

（二）建設“低碳城市”，構建全過程資源循環利用體系

1．建立有溫度的投放體系。一是規范垃圾分類投放方式。合理布局生活垃圾分類收集容器，建立便捷合理、干凈整潔、環境友好的全品類投放體系，推動現有固定桶站功能提升，完善開蓋、照明等便民服務功能。二是完善分類投放設施配置。新建居住小區配套建設生活垃圾分類投放收集站點，與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，建成小區優化固定桶站布局，因地制宜建設垃圾分類驛站。

2．構建規范高效的清運體系。一是完善清潔規范、有效銜接、城鄉統籌的清運體系。持續推進生活垃圾運輸車輛規范化涂裝，提升車輛密閉性能；優化生活垃圾運輸車和居住小區收集作業機具銜接；規范建設密閉式清潔站，實施現有密閉式清潔站改造升級，力爭做到衛生、無味、低噪、美觀。二是持續加強清運作業規范化管理。規范清運作業，利用生活垃圾全流程精細化管理平臺，加強作業監管，實現作業全過程可追溯；深入實施《北京市接訴即辦工作條例》，解決垃圾清運不及時、收運作業遺撒等高頻問題。

3．健全資源回收利用體系。一是健全可回收物回收體系。落實黨的二十大報告中提出的“加快構建廢棄物循環利用體系”，加快推進“點、站、中心”設施建設；健全源頭交投網絡，通過獨立建設或結合密閉式清潔站改造、與市政園林用地協同共用等方式建設中轉站，完善配套支持政策，推動現代化綠色分揀中心建設。二是推進可回收物和大件垃圾市場化體系建設。推進再生資源回收經營者備案，總結推廣“物業服務+社區再生資源回收”試點，重塑大件垃圾資源化利用場景，提高企業經濟效益和服務質量，激發物業企業和居民參與垃圾分類的內生動力。

電動四輪環衛工作站。北京環衛集團提供

4．推進建筑垃圾資源化利用。一是發揮市場機制作用，在“產、運、消、利”全鏈條實行統籌規劃、屬地負責、政府主導、社會主責、分類處置和全程監管的治理模式，構建“政府管企業、上游管下游、企業管人員”逐級負責的監管體系。二是全面實施建筑垃圾分類處置。夯實完善建筑垃圾系統治理機制，全面落實建筑垃圾分類處置意見，強化運輸企業管理，規范設置消納處置場所，從嚴打擊垃圾非法亂倒亂卸行為；總結裝修垃圾“收運處一體化”管理試點經驗，加強裝修垃圾的投放和收集管理，減少亂排亂放。三是加大建筑垃圾再生產品推廣應用力度。持續加強建筑垃圾資源化綜合利用；暢通土方、砂石循環利用渠道，通過工程回填、綠化造景和礦坑修復等方式直接利用土方、砂石；因地制宜、永臨結合推進處置場建設；加大建筑垃圾再生產品推廣應用力度。

5．打造生態可持續的處理體系。一是推動焚燒、生化等資源化處理設施建設，落實黨的二十大報告中提出的“加快構建廢棄物循環利用體系”，編制2023—2035環衛設施建設規劃，加快補齊垃圾處理設施短板，2025年焚燒處理能力達到2.2萬噸/日以上，生化處理能力達到9000噸/日以上，實現原生生活垃圾“零填埋”。二是提升處理設施運行管理水平。實施既有垃圾處理設施清潔化、密閉化提標改造，提高設施運行環保水平；建立垃圾處理設施星級評價機制，實現“分級管理、無事不擾”的新型監管機制；完善監管方式，提升監管效能。

6．實施環衛體系低碳行動計劃。一是推進綠色低碳設施建設。推動循環經濟產業園區開展綠色低碳循環化改造升級，建立多種能源協同互濟模式，打造首都特色的微型循環經濟產業園區；推動填埋氣和生化處理廠沼氣收集處理和資源化利用，減少甲烷等溫室氣體排放。二是持續推進環衛車輛新能源化。推動燃油和新能源車比例調整，積極淘汰重污染作業車輛，減少環衛車輛碳排放；新增和更新的環衛車輛，新能源車輛比例達到80%以上；有序推進環衛低速電動三、四輪車綜合治理，推動作業機械迭代更新。

（三）創建“潔凈城市”，推動精細化管理邁上新臺階

1．加強道路清掃保潔精細管理。一是深化道路分級作業管理模式。細化道路分級和作業要求，優化環衛“沖、掃、洗、收”組合作業模式，推進機械化清掃保潔向自行車道、人行便道、背街小巷延伸，持續提高機械化作業覆蓋率；制定街巷小型機械化組合作業定額，落實人員、車輛和設備配備標準。二是提升道路清掃保潔常態化管理水平。建立市、區兩級的道路清掃保潔作業質量監管機制，形成市級抽測、區級監測、作業單位自檢自測相結合的監測模式；堅持“以克論凈”，完善道路塵土殘存量監測機制；實現檢測數據實時報送和日常作業實時監督。

2．扎實推動“廁所革命”。 一是完善公共廁所管理政策標準。修訂《北京市公共廁所管理辦法》和《北京市環境衛生作業預算定額》，落實農村公共廁所管護費用標準。二是持續提升公共廁所服務品質。推動公共廁所智慧管理，實現1.3萬余座公廁定點上圖、快捷查詢，著力解決公共廁所“找不到、進不去”問題；落實有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查“五有”管護機制；堅持城鄉融合發展，注重因地制宜、科學引導，分類有序推進農村“廁所革命”。

3．建設環境友好型設施。一是提高環衛設施建設質量。提高新建區域環衛設施規劃設計水平和園區整體品質，因地制宜改造提升城市建成區域環衛設施品質。二是強化既有設施污染治理。落實黨的二十大報告中提出的“促進人與自然和諧共生”，鞏固阿蘇衛和北天堂垃圾填埋廠“一廠一策”治理成效，推進豐臺、朝陽、首鋼等垃圾處理設施以及北京環衛集團循環園區“一廠一策”提升改造，提高污水、廢氣等污染物治理水平，全面完成順義等區生活垃圾處理設施垃圾滲濾液治理，2025年年底前完成全市垃圾處理設施異味治理。

4．強化社會動員和廣泛參與。一是建立健全公眾參與機制。構建政府組織實施、社會協同推進、群眾廣泛參與的共建共治共享環境衛生管理機制，提高社會參與度，推動城市文明程度和市民文明素養雙提升。二是暢通公眾參與環境衛生管理渠道。廣泛發動居民做好社區（村）環境衛生和生活垃圾分類等工作；加強新建環衛設施公眾參與，提高認可度，樹立“社區好鄰居”形象。

（四）助推“韌性城市”，推進環境衛生事業高質量發展

1．提升作業裝備科技化。強化科技賦能。探索生活垃圾分類處理、建筑垃圾規范治理、道路清掃保潔、公共廁所維護、掃雪鏟冰的新工藝、新方法、新裝備，滿足環境衛生管理新需求。

2．高效推進管理智慧化。建設市、區、街道（鄉鎮）三級貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺，實現生活垃圾“投、收、運、處、利”全鏈條數據信息“一網匯聚”、應用場景“一網監管”、市區街協同“一網聯通”的全流程監管體系；充分運用雪亮工程、車輛軌跡、電子運單等技防措施加強環衛行業檢查，大幅度提升檢查效率。

3．有序推進環衛市場化。構建統一開放、有序競爭、運轉高效的環衛作業市場體系。發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵和吸引企業參與道路清掃保潔、生活垃圾分類、再生資源回收等環境衛生事業；充分發揮價格杠桿作用，完善生活垃圾收繳費管理體系，促進垃圾源頭減量。

4．持續提升安全應急保障能力。提升環衛應急保障水平。牢固樹立安全生產意識，壓實安全生產主體責任，加強對各類環衛設施和環衛作業的隱患排查治理和安全風險防控；建立生活垃圾應急清運、處置機制，因地制宜設置應急處置點，提升應急處置能力，確保突發情況下生活垃圾妥善收運和處理。精準測算重點管控生活垃圾運輸處理費用，大幅減輕各區財政負擔。

5．健全重大活動服務保障機制。做好重大政治活動和國際交往活動保障，建立健全重大活動環境衛生服務保障常態化工作機制，持續提升相關區域的環衛設施裝備和服務水平。

6．優化疫情防控常態化作業體系。統籌疫情防控和環境衛生管理。完善疫情防控工作體系，優化疫情防控常態化環衛作業機制；分級管控疫情風險區域產生的生活垃圾，嚴格收集、運輸和處理流程；加強公共廁所和生活垃圾投放收集設施設備消殺作業。加強環衛作業人員安全防護。

（壓題圖片：安定循環經濟園區北京環衛集團提供）

（責任編輯：趙立杰）