構建城市運行管理服務平臺“亳州樣板”

孫朝華?陳威奇

根據國家住房和城鄉建設部關于建設城市運行管理服務平臺相關標準規范要求，安徽省亳州市在原有城市綜合管理服務平臺基礎上，整合城市生命線安全運行監測系統，完善智慧市政、智慧環衛、智慧園林、綜合執法、城市防汛、“五車”監管、共享單車等系統功能，搭建了實戰管用、基層愛用、群眾受用、具有亳州特色的城市運行管理服務平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”）。

一、構建“一委一辦一中心”的統籌協調機制

一委：2013年，亳州市成立了城市管理委員會，整合市政公用、園林綠化、市容環衛、城市管理執法和城市生命線安全運行監測等城市管理相關職能，重塑了事業單位機構職能體系，規范了“建、管、監”事權，構建起了“大城管”工作格局。

一辦：設立城市管理委員會辦公室（設在亳州市城市管理局），主要負責制定各成員單位聯席會議制度，定期組織各成員單位及有關行業部門召開會議，研究制定城市管理工作規劃，協調解決相關問題等。

一中心：組建城市運行管理服務指揮中心，進一步加強城市運行管理服務指揮隊伍建設，在城市管理監督指揮中心增加城市生命線安全工程運行風險監督管理、聯動處置及長效考核的相關職能，通過場地融合、平臺融合、隊伍融合、資源融合，構建信息共享、協調順暢、督導有力、運行智能、指揮高效的城市運行管理服務指揮體系。

二、聚焦城市運行，增強城市安全風險防控能力

根據安徽省委、省政府《關于推廣城市生命線安全工程“合肥模式”的意見》要求，制定《亳州市城市生命線安全工程建設工作方案的通知》，將城市生命線工程建設接入城市運管服平臺。

（一）成立城市生命線安全工程建設推進領導小組

加強高位統籌，成立由市長任組長，常務副市長任常務副組長，分管副市長任執行副組長，市直有關部門為成員單位的城市生命線安全工程建設推進工作領導小組。制定《亳州市城市生命線安全工程建設推進工作領導小組及成員單位職責》，確定市城市管理局為建設主體，負責統籌協調全市城市生命線安全工程建設。

（二）構建“政府領導、安委會牽頭、多部門聯合、統一監測服務”的安全運行機制

針對城市安全責任分屬多級組織、風險隱患關聯廣泛，以及風險預警和行動決策技術難度高的特點，建立以市城市生命線安全工程建設工作領導小組為領導決策核心，以市城市管理局、市應急管理局、市交通運輸局、安徽省生命線安全運行監測中心等行業監管單位和城市安全主管機構為安全管理監督和業務指導單位，以專業公司為監測預警、分析研判中樞，以燃氣、供水、橋梁、排水等權屬責任單位為風險處置主體的聯動組織架構，形成“政府領導、安委會牽頭、多部門聯合、統一監測服務”的安全運行機制。

制定《亳州市城市生命線安全工程運行監測預警聯動響應工作機制》，根據安全預警狀況建立相應的風險應急響應流程，將燃爆、火情、汛情等作為特急案件點對點向處置單位交辦，行業監管部門跟蹤督辦，有效保障城市生命線安全工程高效運行。

（三）創新城市生命線安全運行監測應用場景

城市生命線安全運行監測建設內容包括風險評估、城市生命線監測感知網、城市生命線安全工程數據庫、城市生命線安全工程應用系統，以及燃氣、橋梁、供水、排水四個專項應用系統。

城市生命線安全運行監測系統自接入城市運管服平臺系統以來，對覆蓋全市的17座橋梁、184公里的燃氣管網、152公里的供水管網、575公里的排水管網等城市生命線安全工程運行情況開展實時監測、分析研判、風險預警、監督管理、協同處置和信息共享等工作，累計監測到燃氣管網沼氣預警、燃氣調壓柜泄露、供水管網爆管、城市內澇報警360余起。按照《亳州市城市安全運行風險監測預警聯動工作機制》，有關警情均及時推送至相關單位進行風險處置，有效地提升了城市安全運行水平。

三、聚焦城市管理，提高城市精細化管理水平

以網格化管理為基礎，不斷健全運行機制，提升問題發現和處置效率；整合完善市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理全行業應用，創新智能化應用場景，提升城市精細化管理水平。

（一）健全網格化管理運行機制，實現“高效處置一件事”

通過構建以“精準化”事部件確權為基礎、“多渠道”發現問題為支撐、“扁平化”派遣交辦為核心、“銷號制”整改問題為監督、“核查式”檢驗質效為考核的運行體系，使解決城市管理問題更全面、更迅速、更高效。2022年上半年，平臺受理各類城市管理問題24.5萬余件，整改24.2萬余件，整改結案率達到99%。

一是“精準化”事部件確權。對5大類、108小類共109萬個城市管理部件，以及6大類、120小類城市管理事件進行精準確權，每一個部件對應一名具體辦理人員，每一類事件按區域對應一名具體辦理人員，通過信息終端，實現人物互聯，形成一一對應的終端處置網絡和管理體系。

二是“多渠道”發現問題。全覆蓋路面巡查，按照社區數量將主城區劃分為61個工作網格，每個網格每天安排一名專業信息采集人員監督城市管理問題。重點區域視頻排查，利用主城區11820路攝像頭，根據街道辦事處的管轄范圍劃分成21個視頻監控電子網格，分區進行視頻排查，并通過視頻智能分析技術，實現對監控區域內的城市管理問題自動識別上報。專業化非現場檢查，以環保類問題為例，設立環境保護非現場檢查組，應用指揮協調系統，以視頻監控為手段，堅持問題導向，突出重點領域，發現和交辦環境保護問題，進一步推動中央、安徽省環保督查反饋和交辦問題的整改。2022年以來，非現場檢查共交辦整改各類環保問題1500余件，持續改善環境質量，有力推進了亳州市的生態文明建設。

三是“扁平化”派遣交辦。按照部件問題精確確權到處置單位和具體辦理人員，事件問題精確確權到具體管理網格或路段管理責任單位及責任人的方式，建立覆蓋62家處置單位及527名具體辦理人員的專業處置隊伍。按照“同時派遣、逐級反饋”的要求，創新了“一崗派出、一級交辦、逐級反饋的扁平化”指揮模式，簡化了案件流轉中間環節，壓縮了冗余的工作流程，使落實分工更具體，具體辦理人員責任意識更強，極大地提高了案件處置效率（圖1）。

圖1 亳州市“扁平化”派遣交辦業務流程

四是“銷號制”整改問題。將擔負有平臺派遣問題整改任務的部門、單位分成五類不同的考核對象：第一類是區級政府，第二類是街道辦事處及區級政府的相關職能部門，第三類是高新區管理中心及相關職能部門，第四類是市直各職能部門，第五類是提供公共服務的各類公司企業。整改責任單位和具體辦理人員通過平臺接收派遣任務，具體辦理人員接收到信息提示后，第一時間完成整改并通過平臺逐級上報申請銷號。

五是“核查式”檢驗質效。建立了“內外結合，抽樣核查”的核查結案機制。一方面，按照“誰上報，誰現場核查”的原則，由路面信息采集員、視頻信息采集員根據城市運管服指揮中心發出的核查指令，對各處置單位落實整改情況分別采取實地查看、視頻查看等方式，查看問題整改質量；另一方面，由廣大市民通過“我家亳州·隨手拍”反映的問題，按網格化分工落實核查。

六是對接“創文”工作。按照《亳州市創建全國文明城市實地考察指導手冊（2022年版）》（以下簡稱《指導手冊》）明確的41項責任清單，市城市管理局對照指導手冊，針對主次干道、背街小巷、商業大街、公共廣場、公園、建成區內的河流湖泊、馬路市場、流動商販、城鄉接合部等地點，進行了包括空中管線、沿街招牌破損、路燈不亮、路名牌破損缺失、窨井蓋丟失、毀綠破綠、道路破損、交通護欄缺失、牛皮癬小廣告、小區內私搭亂建等10項問題的專項采集。

根據《指導手冊》中針對小區的29項創文指標，篩選出7項涉及市容市貌環境衛生的問題采集并監督考核，采集內容包括：損壞公共設施現象；環境衛生情況；空中纜線雜亂，亂拉亂設、飛線充電；建（構）筑物及依附于建（構）筑物的玻璃幕墻、展板等安全牢固、完好無損，戶外廣告設施和招牌設置牢固可靠；無占道經營現象；無亂搭亂建現象；基礎設施情況等。采集的問題統一納入城市運管服平臺的指揮協調系統、派遣至相關責任部門進行整改，同時將文明創建專項檢查情況納入晨報、周報進行通報。2022年1月至今，通過城市運管服平臺受理創文類案件共計47213件，結案46504件，結案率98.5%。

（二）整合城市管理全行業應用，創新智能化應用場景

亳州市將智慧市政、智慧環衛、智慧園林、綜合執法、“五車”監管、共享單車等行業應用系統集成至城市運管服平臺，并按照“實戰管用、基層愛用、群眾受用”原則，開發智能化應用場景，提升城市治理水平（圖2）。

圖2 智能化應用場景

一是城市防汛“點長治”場景。打造“人防+技防”的城市防汛治理體系。在人防方面，建立了一套“點長負責、部門協同、運轉高效”的城市防汛應急體系。

——建立機制，明確“誰來干”。建立由市長任總點長，分管副市長任副總點長，市直部門主要負責同志擔任中心城區易澇點點長的防汛排澇工作機制，實現重大易澇點點長設置全覆蓋。

——壓實職責，明確“干什么”。制定《亳州市中心城區防汛排澇點長制工作方案》《城市防汛點長制工作手冊》和點長制工作流程，明確點長汛前、汛中、汛后的工作職責。制定《亳州市城市藍、黃、橙、紅四級響應工作流程》。

——建強隊伍，明確“怎么干”。將城市防汛人員、設備、工具、車輛等資源進行最大程度整合，組建一支150余人的專業化防汛應急隊伍，發動城管、環衛和市政等800余人組成防汛排澇中堅力量，調集主城區范圍內三區、城管、環衛等部門泵車、吸污車36輛，水利、應急部門抽水泵140臺，統一調備、統一調用。

通過點長統籌負責，公安、城管、市政、街道等防汛人員配合，形成了“點長吹哨、部門報到”的工作機制，打通了防汛責任落實“最后一米”，織起了城市防汛治理“一張網”，實現信息上傳下達、應急指揮調度以及跨部門協同的暢通有序。

在技防方面，整合市主城區22個易澇點位信息、44名點位包保責任人信息、重要防汛機械設備信息及河道、隧道、涵洞、易澇點路段等116個重點監控位置信息，利用即時通訊技術，實現語音互聯，防汛指揮人員使用移動終端即可指揮調度城市防汛。防汛搶險人員及機械設備根據接收到的指令，快速參與城市防汛搶險工作。

二是“五車”監管“一拍明了”場景。強化對“五車”（生活垃圾運輸車、道路清掃車、灑水車、建筑渣土運輸車、商砼運輸車）的運營監管。結合路面執法需要，打通了“五車”監管系統與公安交警大貨車進城許可系統、公安交通卡口監控系統、住建部門建筑工地視頻監管系統之間的數據壁壘，利用互聯網技術、AI技術進行智能分析，將原來需要通過各平臺相互檢查驗證的繁瑣、低效工作方式，簡化成執法人員使用執法終端拍一張“五車”監管車輛的車牌號上傳到平臺，即可實時掌握車輛是否違規的高效聯動工作方式（圖3）。

圖3 “五車”監管系統

三是園林綠化“一框統計”場景。依托主城區綠地普查基礎數據，實現對亳州全市范圍內建成區、街道、社區綠量的“靈活框選、精準分析”。根據創建全國園林城市的數據標準，秒算出社區、街道、建成區需要增綠、補綠的最低數量。同時，可實時檢測綠化情況、對樹木缺棵少株、草坪裸露黃土情況進行分析，為動態分配園林養護資源、高效開展園林養護作業提供科學決策（圖4）。

圖4 園林綠化“一框統計”

四是城市管理“電子執法”場景。亳州市城市管理局的執法事項包括了市容環衛、市政公用、園林綠化以及住建、生態環境、規劃、市場監管等領域共522項，為破解行政執法過程中“程序繁、沖突多、取證難”等突出問題，研發出城管“電子執法”系統。該系統將行政執法全過程記錄、法制審核、執法公開融為一體，實現了“信息共享、互聯互通，管罰分離、精準執法，數據分析、陽光操作”。截至目前，運用該系統已規范辦理6000余件執法案件，真正實現了執法過程的“事前、事中、事后”規范化監管（圖5）。

圖5 城市管理“電子執法”場景

四、聚焦公眾服務，提升市民參與度和獲得感

聚焦為民服務“精準精細精致”，開發了“城管隨手拍”智能終端，并對接到“我家亳州”App，通過有獎舉報的方式鼓勵廣大市民進行城市管理問題的發現和上報。2022年以來，已通過手機端接收社會公共舉報4000余件，公開接受市民監督，基本做到事事有落實，件件有回音。此外，“城管隨手拍”還提供找公廁、找公園、找停車場等城市管理相關的便民服務事項，有效提高了群眾的參與程度，讓市民有更多的獲得感。

五、聚焦績效評價，發揮“以評促管”最大效能

（一）專項制考評問責，構建市民參與城市管理考核新通道

按照城市運管服平臺“抓統籌、重實戰、強考核”的要求，平臺中置入了第三方考評專項系統。人大代表、政協委員、效能監督員、行風評議員、網友、熱心市民均可申請參與到案件辦理的復核、上傳、處置、審核等環節，并給予評價打分。依據考核辦法，將其以30%的比例納入月度對62家處置單位的辦件考評，年度成績納入亳州市效能建設考核，形成了獨具特色的市民參與城市管理考核的新通道。截至目前，已有人大代表、政協委員、知名網友和熱心市民近200余人參與其中。

（二）常態化晨報周報月報考核，保障問題整改有效及時

通過常態化晨報、周報、月報，平臺對62家被考核對象以及527名具體辦理人分類進行考核排名。以月度具體辦理人考核為例，綜合運用“應處置數、處置數、按時處置數、超時處置數、待處置數、按時待處置數、超時待處置數、處置率”等指標，每月對具體辦理人辦件情況進行評價排名，并在月度城市管理考核工作推進會上將具體辦理人辦理案件排名情況作為會務材料提供給區級領導、市直單位負責人、被考核單位負責人等，考核結果在亳州電視臺、《亳州晚報》公布，作為激勵具體辦理人員工作積極性的重要手段。

下一步，亳州市將深入貫徹國家住房和城鄉建設部城市運行管理服務平臺建設指南、技術標準、數據標準等規范，著力查不足，扎實補短板，認真借鑒先進地市經驗做法，在新起點上提升城市運管服平臺的實戰應用水平，使城市運行、管理、服務更扎實、更高效。

（責任編輯：趙立杰）