創新建設“安嵐模式”探索基層治理新路

滕兆梅?韓美華?黃建立

黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。黨的十八大以來，各地積極探索社會治理新思路新舉措，推動“楓橋經驗”從地方到全國普及，讓黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理的每個末梢，確保了基層社會治理的正確方向。山東省日照市嵐山區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，創新思路、擔當作為、狠抓落實，依法治區和平安嵐山建設取得了一定成績。

一、突出政治引領，讓“基層黨建+”成為創新基層社會治理的工作范式

習近平總書記強調指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶”。嵐山區堅持社區“黨建+網格”工作模式，按照“一個網格對應設立一個黨支部或黨小組”要求劃分網格，實現黨的組織和工作在網格全覆蓋。在城市社區推行“網格指導員+網格長+網格員+樓宇長+志愿者”治理模式，廣泛收集社情民意，吸納社會各方力量參與基層治理。諸如官山社區、金牛嶺社區實施的“紅色物業+”社區治理模式，在黨建引領下以“紅色物業”為圓心，充分發動轄區內有關村（居）委會、部門單位、社會組織等團體，為居民提供多元志愿服務，受到群眾的廣泛好評和認可；讓“紅色基因”融入社會基層治理，組建黨建聯盟，使越來越多的社區都在“紅色物業”的理念指引下，打造多元主體共同參與基層社會治理新格局。

二、匯聚民意民情，讓“人民滿意+”成為創新基層社會治理的目標導向

舉大事，動眾情，必協眾心而后濟。民意要取自人民，民情要反饋人民，民生要服務人民。拉近與人民群眾心與心的距離，增進與人民群眾的感情，更有利于基層工作的開展，密切聯系群眾的優良傳統不能丟。嵐山區積極組織各鄉鎮、街道暢通服務渠道，虎山鎮開通7712345“小虎幫辦”，中樓鎮開通2233445民生服務熱線，組建“鎮級+社區+村級+網格”四級幫辦便民服務體系，實施“黨群連心·四全代辦”項目，全面提高鎮村干部為民服務辦事水平和工作效能效率。此外，全區8個鄉鎮街道綜治中心建成并投入使用，區級社會治理服務中心一期基本建成，實現了區、鎮、村三級矛盾糾紛“一站式”調節、“一條龍”服務模式，推動形成排查防范、及時推送、有效調處、就地解決的良好局面。

三、拓寬治理渠道，推進“治理方式+”向全過程、全要素、全民參與治理模式轉變

“三治融合”源于基層實踐，是“楓橋經驗”創新發展的重大成果。實施“自治、德治、法治”，推進基層社會治理向全過程、全要素、全民參與的常態化治理模式轉變，是創新發展基層社會治理的重要內容。

（一）提高基層群眾群防群治能力

嵐山區明確“統一統籌、拓展應用；摸清底數、應聯盡聯；科學布局、應建盡建；明確主體、運維到位”四條原則，進一步優化部門協同機制，整合多部門力量進駐社會治理服務中心，實施多方協作、一網聯動。從基層最小單元、最小細胞抓起，進一步建設好綜治中心、公安派出所、社區警務站、司法所、人民法庭等基層政法綜治單位，充分發揮貼近群眾優勢，筑牢社會和諧穩定的根基。在防疫措施上，以“紅色領航、藍色護航”為導向，開展“1+1+N”網格化涉疫信息排查行動，由鎮街黨委派1名干部包聯，1名網格員牽頭，6000余名平安志愿者、304名網格長、87名公安干警、218名醫務工作者、2464名樓長等力量協助，對賓館、藥店、企業、農貿市場、建筑工地、漁船碼頭等人員密集防疫重點部位，對照疫情防控工作標準扎實開展防疫督導，嚴格檢查各點位防疫臺賬、防疫物資、人員管控等工作環節，確保在疫情第一時間封堵源頭。

（二）提升社會治理智能化水平

大力推進公共安全視頻監控聯網工作，先后整合聯網農高區、醫院、學校、社區村居、企業視頻監控2000余路，公安平臺共聯網視頻監控10000余路。完成原有小區的智慧安防設施改造，新建居民小區全部按照智慧安防小區的標準規劃建設安防設施，實現智慧安防小區的全覆蓋；完成中級型小區15個，建設社區數據匯聚平臺，與市公安局智慧社區平臺對接，實現數據的共享應用，小區視頻監控和人、車抓拍數據聯網率已達70%。

（三）聚力基層司法陣地建設

進一步理順司法所職能，優化完善法律咨詢、援助、顧問服務網，探索更多特色創新項目，合力打造預防化解矛盾的前沿陣地、公共法律服務的一線窗口。加強司法工作典型培養，通過典型人物、典型案例，加強法治觀念宣傳力度，大力培育全民法治意識，做好普法規劃編制，強化民法典學習宣傳，加強“智慧普法”，編制普法責任清單，加大“以案釋法”力度，營造全社會學法懂法、尊法守法的良好氛圍。黃墩鎮開展“一村（社區）一法律顧問”服務，充分發揮人民調解、警司聯調職能作用，努力為人民群眾提供多樣化、個性化、多層次、高品質的公共法律服務產品，提高了公共法律服務水平。

（四）合力統籌法治政府建設

圍繞服務保障重點攻堅工作，轉變思維觀念，加強“政務誠信”“企業誠信”建設，建立健全“接訴即辦”等機制，推動建立優化營商環境法治保障共同體。探索開展法治鄉鎮（街道）、依法行政單位示范創建活動，提升審批服務效能，深化綜合行政執法體制改革，健全執法監督機制，提升執法規范化水平。

（五）大力營造學法知法守法用法社會氛圍

堅持把全民學法、知法、守法、用法作為建設“法治嵐山”，深入推進基層社會治理的重要手段，不斷夯實基層社會治理保障。開展“開海先開課”活動、送法上漁船活動，帶領漁船出海人員在開海之際進行憲法宣誓，用憲法和法律護航“開海”新征程。還為漁民送上憲法、民法典等法治宣傳冊，現場講解相關法律條文，解答漁民法律咨詢。2022年以來，開展送法進漁船、進漁村系列活動160余次，為漁民開展法治講座50余場，普法漁民漁嫂10000余人次，解答漁民法律咨詢3000余件，解決漁民法治需求800余次。

四、防范各類風險，把“基層矛盾+”控制在源頭、防范消滅在萌芽狀態

嵐山區始終把社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，不斷完善制度模式，創新多元化解辦法，加強行業性專業性調解組織建設，健全信訪工作體制機制，創新風險評估模式，大力提高預測預警預防能力。

在綜合執法方面，制定出臺《日照市嵐山區綜合行政執法局行政調解制度》，通過優化村（社區）調節隊伍、優化多元調節機制、優化專業調解資源，在“早、小、苗頭”類上下功夫，做到“以情動人、以理服人、以法教人”，及時化解各類爭議糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層，避免了矛盾糾紛升級和激化，維護全區社會穩定。

在疫情防控過程中，充分發揮網格化微治理作用，建立有效解決問題機制。開展網格內宣傳活動，通過建立微信群、大喇叭廣播、發放明白紙、懸掛宣傳語等方式，全覆蓋、全天候將疫情防控的決策部署、科學防控病毒知識、疫情最新管控政策等送到群眾身邊；深入村居、社區樓宇勸導群眾不組織、不參加人員聚集活動，正確佩戴防護口罩，做好個人衛生防護，減少不必要外出，發動群眾盡快完成疫苗接種，減少疫情傳播感染概率，提高群眾疫情防控的自覺性；科學引導群眾不信謠、不傳謠、不造謠，傳播防疫正能量，營造良好防疫氛圍，切實筑牢疫情防控安全網，將疫情傳播風險消滅在源頭。

嵐山區堅持創新發展“楓橋經驗”，緊盯薄弱環節和突出問題，強化底線思維、法治思維，夯實基礎、開拓創新，以“事爭一流、唯旗是奪”的干勁、“嚴真細實快”的扎實作風，匯聚推進改革創新的強大動力，著力打造富有成效的社會治理“安嵐模式”，加快建設社會綜合治理創新區，不斷夯實經濟社會高質量發展的法治安全保障。

（責任編輯：趙立杰）