審計助力鄉村振興政策落實的作用路徑優化研究

吳瓊

[摘要]辦好農村的事，實現鄉村振興，加快建設農業強國，是黨中央作出的具有重要意義的戰略部署。在推進鄉村振興戰略，建設好美麗鄉村的進程中，審計為保證鄉村振興政策的落實起到積極作用。本文結合《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》以及2021年政府鄉村振興審計的工作報告，分析當前在鄉村振興政策審計上存在的不足，并對應提出改善路徑，以此讓審計更好地助力鄉村振興政策落實。

[關鍵詞]鄉村振興? ?政策落實? ?政策審計

本文系遼寧省教育廳基本科研項目成果（項目編號：LJKQR2021090）

一、引言

黨的二十大報告明確指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。建設中國特色社會主義現代化強國，首先就要強“農”，只有“農”強大了才能使得國家強大，因此怎樣守好“三農”基本盤尤為重要。為此，黨中央提出明確要求，必須堅持不懈解決好“三農”問題并將其納入全黨工作首要任務，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

黨的十八大以來，黨中央將審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。2023年5月召開的二十屆中央審計委員會第一次會議，再次強調審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。會議要求突出重大問題加大審計力度，促進把黨中央決策部署貫徹好、落實好。聚焦高質量發展首要任務，加大對重大項目、重大戰略、重大舉措落實落地情況的監督力度。

加強審計工作可以促進鄉村振興政策政令暢通、落實，揭示風險，為持續推動中國式現代化建設、鄉村振興高質量發展，促進共同富裕，不發生規模性返貧持續發揮重要作用。

二、鄉村振興戰略實施現狀

鄉村振興戰略在2020年底已實現第一個階段性目標，制度框架和政策體系基本形成。但鄉村振興幫扶政策涵蓋面廣，涉及產業、鄉村建設，土地、農產品安全，農業金融，農機補貼，生態環境治理保護等多方面，鄉村振興戰略的推進工作任務依然艱巨。

為貫徹落實鄉村振興戰略，實現下一階段目標，在2022年12月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記發表重要講話，強調要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。2023年2月，21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，為今年的“三農”工作指明了正確的方向。想要落實好中共中央、國務院鄉村振興重點工作部署，辦好農村的事，完成既定目標任務，從而實現鄉村振興，政策落實效果是關鍵。審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分要做好“經濟體檢”工作，這對提升鄉村振興政策有效落實效果有重要意義。

在中央審計委員會辦公室、審計署2021年6月印發的《“十四五”國家審計工作發展規劃》中明確提出，以貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，促進政令暢通為目標，明確政策落實跟蹤審計定位，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，及時發出預警；加大對重點民生資金和項目審計力度，維護人民利益。規劃中還專門提到農業農村審計要聚焦惠農政策落實和涉農資金安全績效，加強對農業農村相關專項資金、項目和政策落實情況的審計。由此強化了對鄉村振興戰略實施的審計保障，助力審計高質量促進我國農業農村的現代化建設。

三、鄉村振興政策落實跟蹤審計存在的問題

（一）鄉村振興政策落實審計效果不夠顯著

在推動鄉村振興政策落實的實際工作中，國家審計機關已常態化開展了政策跟蹤審計、專項審計等相關審計，其中政策跟蹤審計更是發揮了突出的作用。跟蹤審計與傳統審計相比，改變了過去以事后審計為主的方式，注重全過程、實時同步的進行審計。傳統審計方式查出問題后，雖然相關當事人會被追究責任，涉及的部門會整改，但對國家造成的經濟損失已經難以挽回。而跟蹤審計從事前就開始介入監督，可以在問題發生最初起到預警作用，有效防范重大風險。因此，在鄉村振興政策落實審計方面，也得到國家審計機關的大力推廣和應用，但在實際審計工作中，跟蹤審計的作用發揮得還不夠充分。

部分地區的鄉村振興政策落實計劃不恰當。有一些分管部門未做充分調研，對轄區的農民、農村情況不夠了解，導致其制定的幫扶項目本身就存在部分不符合實際情況。2022年6月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上公布的《國務院關于2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“報告”）中披露，2021年有35個縣投入27.69億元實施的771個項目，存在未與脫貧群眾建立穩固的利益聯結，或未足額分紅，或未吸納就業等問題。從中可以看出，一些項目的政策落實計劃還不夠完善，應加強鄉村政策落實計劃的審查評估，這樣可以有效避免由于相關負責部門制定的幫扶項目本身存在先天問題，導致后續執行的效果不佳。

（二）審計信息與鄉村振興政策融合上，未做到協同貫通

部分地方審計機關網站上雖然有農業農村部門的鏈接，但實質上也不過是從一個平臺跳到另一個獨立的平臺，審計信息與鄉村振興政策融合上，未做到協同貫通。與此同時，各地方鄉村振興信息平臺包含的模塊沒有統一的標準，部分鄉村振興網站平臺設計不直觀具體，公布的政策以及政策解讀內容，用詞都過于籠統化、官方化，并且很多地方鄉村振興網站對國家政策結合本地情況實施的具體方案基本沒有公布。“報告”中披露截至2021年6月，審計中發現有3省尚未按規定開展全部三大主糧的政策性保險，涉及5882.71萬畝；9省和北大荒集團2018年以來存在未按規定足額配套、撥付結算不及時等問題，涉及金額94.56億元，其中28縣還違規提高自繳保費比例，變相將1.94億元配套責任轉嫁給農戶。這些審計結果反映出，一些受助農戶不了解國家政策，而且審計對于各地方鄉村振興幫扶政策落實方案不能及時獲取，鄉村振興政策落實信息形成了“信息孤島”。

（三）審計結果對外披露不充分

鄉村振興審計報告公布力度不夠，缺乏公開的統一發布平臺，增加了搜索查看的難度。筆者在收集鄉村振興政策實施過程中的正反面案例時發現，正面的案例較多，反面案例及整改后的情況，在搜集時存在一定難度。并且從各級人民政府對外發布鄉村振興幫扶政策落實的審計公告來看，整體內容較為簡單，大部分對審計發現問題的表述為“管護不到位”“方式不規范”等較為籠統的語言，沒有體現出對鄉村振興幫扶政策執行效果的精準評價，并且給出的審計意見過于官方，缺乏實際操作性，比如“培育特色產業，加快產融發展”“抓好新型業態發展培育，努力實現民富村強”等，對于后續實際整改情況也缺乏跟蹤評價及公示。

（四）審計的警示作用尚不夠深入人心

為促進鄉村振興，國家針對性的幫扶政策已經非常明確，但在農村基層實踐中部分組織成員對鄉村振興戰略不夠重視，對幫扶政策與本地實際情況結合研究不夠充分，在農村工作中不積極主動，下發任務時松勁懈怠，從思想上沒有認識到鄉村振興工作的重要意義，甚至有些官員利用手中的權力進行貪腐，破壞鄉村振興政策的落實效果。“報告”披露，2021年哈爾濱市雙城區摸排發現問題戶廁2168個，向省級上報1571個，省級主管部門向中央部門上報505個，瞞報率達76.7%。這些問題雖然發生在基層，但也能夠反映出上級部門在安排工作時，不注重源頭整治和強基固本，虛功多、抓落實少。歸其原因是有僥幸心理，認為查不到自己，即使查到，由于政策方針層層布控落實，到底哪個環節的責任也是糊涂賬，而這也反映出審計的警示威懾作用還不夠。

（五）審計團隊人員組成不夠合理

有的鄉村振興政策落實審計項目組成人員不夠合理。首先一個難點在于審計對象本身具有特殊性，審計項目組成員是會計、審計方面的專家，但是涉及諸如野生稻的種植效果，土豬的種群發展等問題就需要對農學等知識有一定了解。同時政策審計還需要項目組成員對鄉村振興幫扶政策有充分的理解，但是鄉村振興幫扶政策涉及范圍大，并且政策靈活性與地方實際情況相關性大，僅從文字方面解讀不能充分掌握好政策內容。如果審計人員不能全面掌握鄉村振興等領域相關政策以及對審計對象充分了解，很難對鄉村振興政策落實和資金使用績效情況做出深層次的分析和評價。綜上可以看出在對鄉村振興政策落實進行審計時，需要審計人員審計經驗豐富，同時與鄉村項目有關的知識儲備量也要充足，這也加大了審計的難度。

（六）現代審計手段實施受限

基層審計辦公基礎設施較差，使用審計技術相對落后，先進的信息技術與審計融合應用不充分。鄉村振興幫扶政策覆蓋面廣，涉及的上下部門較多，因此產生大量的信息數據，但由于各部門相對獨立，數據之間也未共享，較為分散，導致無法充分運用大數據審計，通過分析信息化數據，發現在鄉村振興幫扶政策落實過程中出現的問題。

四、審計助力鄉村振興政策落實的優化作用路徑

（一）總體思路

在落實鄉村振興政策過程中，加強審計監督是關鍵，也是構建美麗鄉村、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。各級審計機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以來的方針政策，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。

（二）堅持原則

為了能夠有效推動鄉村振興政策快速落地，防范和化解重大經濟風險，加強農村資源環境保護工作，促進解決鄉村發展不平衡、不充分的問題，實現城鄉統籌、農業一體的可持續發展，在鄉村振興跟蹤落實審計中要堅持以下原則。

1.堅持依法審計原則。

嚴格遵守《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等相關法律。堅持有法有據，嚴格按照審計工作流程實施審計，規范審計行為，加強審計全過程的監督。牢固樹立依法審計的理念，緊密聯系審計工作實際，運用法治思維、法治方式強化審計監督、問責追責等，切實做到應審盡審、凡審必嚴。

2.堅持突出重點原則。

著力監督檢查鄉村振興規劃制定和實施情況、著力監督檢查鄉村振興各項政策措施落實情況、著力監督檢查鄉村振興戰略投入保障情況、著力監督檢查鄉村振興資金安全和績效情況。重點關注重大鄉村振興政策落實以及重要風險防范。加大對涉及廣大農民切身利益問題的審計監督力度，敢于正面揭示侵害農民利益的相關問題。

3.堅持密切配合原則。

要加強統籌與協調，相互之間密切配合。各級審計部門之間要形成合力，審計信息互通，審計資源共享，審計結果共用，形成審計監督網。同時審計機關也要與相關部門做好配合，便于發現審計線索，獲取相關審計證據，提高審計效率。在黨的全面領導下，形成“一盤棋”工作格局，切實提升審計質量。

4.堅持幫促服務原則。

對鄉村振興政策落實的跟蹤審計，不僅能夠積極幫助幫扶村查找影響和制約發展的突出問題，促進制定切實可行的發展措施，也可以根據鄉村振興審計結果針對性地幫扶有困難的對象，幫助其和相關部門取得聯系反映情況，爭取和提供政策、信息、資金、項目、技術等支持和服務，扶持發展特色農業經濟，推動美麗鄉村建設的發展。

5.堅持取得實效原則。

做好督查問責，將審計發現的問題逐一查實，將責任落實到人，審計、紀檢監察、司法機關形成合力，工作態度消極的要進行約談、誡勉談話，造成不良后果的對其違規違法行為要移交相關部門進行嚴厲懲處。建立整改落實機制，壓實整改工作的責任，建立整改跟蹤臺賬，督促整改落實。將問責和整改有力結合，讓審計有力推動幫扶政策措施落地生效。

（三）具體措施

1.發揮好跟蹤審計的積極作用。

制定好合理的跟蹤審計計劃，真正做到全過程審計。將審計資源充分合理分配到事前，才能更大程度上從起點發現問題，及時督導糾正，讓鄉村振興政策實施方案更具備可操作性，減少幫扶項目的“先天疾病”，真正體現出跟蹤審計在事前的預測和防范作用。在事中，審計人員也要保持審慎態度，不能因事前的審計工作成果放松警惕，要根據幫扶項目特點，結合當地的實際情況，設計合理有效的審計程序，以此獲得強有力的審計證據，將項目執行過程中存在的吃空餉、頂崗、拉人湊數等欺瞞行為盡早查出、盡早處置，發揮好跟蹤審計的積極作用。

2.加強審計信息與鄉村振興政策協同共享。

首先各地方鄉村振興平臺包含模塊應建立統一標準，并且應考慮實際用戶群眾的文化水平和關注重點，而不是僅僅將國家振興政策和中央有關部門對政策的解讀直接掛到網站上去，受助對象更關心的是本地區如何落實振興政策。建議信息公布平臺主體結構包含產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等鄉村振興五大構成方面，在每個模塊下對應公布當年的國家鄉村振興政策，并附上當地對政策的具體解讀和分析，以及本地具體實施方案，如圖1所示。與審計信息平臺端協同共享，在政策落實計劃初期盡早發現問題，經審計評價方案的有效性后再推進進行落實。在執行過程中及時公布有關信息，便于事中審計，降低執行走樣的風險，在年終公布工作總結報告，做到工作透明化，同時也為事后審計提供資料。這種網站模式設計思路更為簡潔易懂，同時也能提高審計工作的有效性。同時每個模塊下建議增加留言咨詢模塊，咨詢的問題和回答都要公開，便于群眾更好地理解鄉村振興政策，也有助于在源頭避免政策落實“走樣”問題。

3.加強鄉村振興審計結果透明化。

加強審計信息的透明化，提升審計信息質量，建立鄉村振興審計報告公布平臺，公開審計結果。同時加大力度關注整改情況，并及時在平臺公布，在審計信息披露方面形成閉環。將鄉村振興審計信息透明化，接受社會公眾的監督，有利于鄉村幫扶政策的落實。

4.完善責任制，加大處罰力度。

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，壓實全面推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任，建立領導小組會議制度、報告制度、臺賬制度、督查制度，跟蹤規劃任務和政策實施效果。推進鄉村振興實績考核制度，對于不合格的要落實到人進行追責，查清原因，反思總結，加大處罰力度，起到震懾警示作用，切實有效推進鄉村振興政策落實，讓領導干部當好鄉村振興“一線總指揮”。

5.組建專業背景多元化的審計團隊。

首先要完善審計團隊建設，配備相關領域專家。比如在對種植業發展相關政策落實審計時，團隊要引入農學專家，提高審計效果，查實存在的問題。其次還要強化對審計隊伍的指導。各地方情況不同，各自的落實方案也不盡相同，引入有執行類似鄉村項目經驗的干部或者組織人員，有助于發現隱藏的問題。最后要強化審計人員綜合素質，全面提升審計能力和水平，打造一支政治強、業務精、作風優的審計隊伍，為審計工作提供有力保障。鄉村振興政策落實審計工作，不僅需要審計人員擁有過硬的專業能力，還要對相關幫扶政策進行深入解讀，精準把握政策，并充分結合鄉村情況，將對政策的研究貫穿審計全過程，找準審計重點，才能真正審計好鄉村振興幫扶政策落實情況。

6.加快構建大數據審計平臺。

在鄉村振興幫扶政策落實過程中，要加快大數據審計平臺的建設，充分收集數據，將涉農信息數據資源進行整合，利用好來源分散、格式多樣的經濟數據，開展跨層級、跨地域、跨系統、跨部門的數據深入挖掘與分析，提升審計發現問題、評價判斷、宏觀分析的能力，充分利用現代信息技術手段提升鄉村振興審計效率和審計深度。

五、結論

綜上所述，本文首先分析了目前鄉村振興政策落實跟蹤審計中存在的有關問題，然后結合我國鄉村振興幫扶政策的特點及審計實際情況，提出了審計助力鄉村振興政策落實的優化路徑。相信在黨中央的領導及各級黨委、政府和多方的共同努力下，我國的鄉村振興戰略一定會取得佳績。

（作者單位：遼寧財貿學院工商管理學院，

郵政編碼：125105，電子郵箱：1374877682@qq.com）

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