水利工程移民搬遷規劃安置設計重難點及應對措施

吳江

（四川省水利規劃研究院，成都 610000）

1 引言

興建水利工程時可能涉及大規模的、 有組織的人口遷移活動，即水利工程移民搬遷安置。 作為工程建設過程中的重要一環，水利工程移民搬遷安置具有復雜性，安置成效直接與政治、社會、經濟、生態資源等多方面相關聯。 對于水利工程移民搬遷安置規劃中存在的問題，需要進行深入的剖析，探討應對策略，改進工作方法，以利于后續移民搬遷安置工作的開展。

2 移民安置點概況

李家巖水庫工程移民搬遷安置規劃采用統規統建和統規自建兩種集中安置相結合的方式安置移民， 其中楓楠安置點為統規統建安置點， 安樂社區安置點和富麗安置點為統規自建安置點。

楓楠安置點位于崇州市懷遠鎮楓楠村（百麗中學南側），省道S424 線西側，懷遠鎮南側1 km 處。安置點距崇州市懷遠鎮集鎮約1 km，交通便利。安置點原地面高程634.0～630.0 m，地形較為平坦。 楓楠安置點如圖1 所示。

圖1 楓楠移民集中安置點

安樂社區安置點位于崇州市懷遠鎮安樂社區（原西山鄉），規劃安置戶數為48 戶，安置人數為140 人。 安置點用地面積9 668 m2（14.5 畝），建筑面積5 480 m2，人均建設 用地面積69 m2，建筑密度29%，容積率0.56。 安樂社區安置點如圖2 所示。

圖2 安樂社區移民集中安置點

富麗安置點位于崇州市懷遠鎮富麗村，重慶路東側，文井江大橋以北1 km 處。 安置點距懷遠鎮中心鎮區約3 km，交通便利。安置點選址在地勢較為平坦區域，總體高程在651～646 m。富麗社區安置點如圖3 所示。

圖3 富麗社區移民集中安置點

3 搬遷安置規劃設計

3.1 安置點選擇原則

1）搬遷安置盡可能不占或少占耕園地，減小對農業生產資源的破壞。

2）為滿足移民在搬遷安置后的生產、生活需求，安置點周邊應有充足的自然資源。 例如，土地資源、水資源，或具備發展第二產業、第三產業的條件，使百姓在此處安居樂業。

3）搬遷安置地區的地質條件良好，自然災害發生率低。

4）搬遷安置地區的交通便捷，具有發展潛力。

3.2 安置點選擇及規模

在征求移民意愿基礎上， 由移民專項工作組初步確定移民搬遷建房安置點。 工作組由崇州市人民政府、縣級移民管理機構、占地涉及鄉鎮政府等多方組成，共同商討，選擇最佳的搬遷安置點。

移民搬遷安置人均用地面積按70 m2控制。 其中，人均宅基地按《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》關于農村居民宅基地的規定控制， 移民建房安置人均宅基地按30 m2/ 人控制 （3 人及3 人以下戶按90 m2/ 戶控制，4 人戶按120 m2/ 戶控制，5 人及5 人以上戶按150 m2/ 戶控制）。

4 水利工程建設中的征地移民規劃安置難題

4.1 沒有重視基礎性的征地移民規劃安置問題

征地移民是一項關乎社會民生的工作， 部分水利工程征地移民因未充分征求移民意見、 未尊重移民意愿而引起征地范圍內居民的不滿，導致規劃方案在后期不能落地實施，甚至產生沖突。 同時，部分工程業主對移民工作認識不夠，重視程度不高，投入資源相對有限，采取的移民安置工作方法缺乏可行性，移民安置工作成果偏離預期，居民對移民安置的滿意度偏低，一方面阻礙水利工程項目建設進程，另一方面引起社會矛盾。

4.2 沒有切實保障水利工程征地移民工作時間和質量

水利工程的設計周期和施工周期普遍較短， 在有限的時間內完成大量的工作并非易事， 一味地追求效率可能忽視工作質量。 例如，受工期的影響，部分業主急于求成，在較短時間內完成項目建議書編制、可行性研究、初步設計等工作。 審核結果表明規劃工作成果不能達到預期， 出于質量考慮需多次調整優化，增加了工期以及引起資源浪費。 由于前期工作的持續時間長，留給水利工程現場建設的時間有限，從而出現超工期現象，同時，業主無暇顧及征地移民安置工作，或僅是浮于表面，征地移民安置效果差。

5 征地移民安置規劃措施

5.1 全面轉變目前關于征地移民安置規劃的思路與認識

正確的觀念能夠對征地移民安置工作帶來引導作用，無論當地政府主管部門還是水利工程業主， 各自均要轉變對征地移民安置工作的固有認知，提高此項工作重要性的認識。

水利工程業主應深入群眾， 在溝通過程中了解民眾的意愿，悉心聽取意見和建議[1]，結合水利工程實際情況，做好安置移民規劃工作。 在關注民眾心聲后，能夠更加精準地滿足民眾的合理要求，獲得民眾的支持，為征地移民工作的正式開展打好基礎。 加強對安置移民方案的可行性論證，保證安置移民與當地情況相符。 此外，項目業主、設計單位、當地政府等均要積極溝通，協調多方利益關系，充分保障水利工程搬遷安置民眾的合法權益。

5.2 循序漸進地開展移民安置規劃

征地移民安置具有系統性與復雜性， 各職能部門若要順利推進移民安置進程，則必須關注多方的利益訴求，進行有效的協調。 各相關部門就水利工程移民安置工作達成共識，建立聯動機制，相互配合。

移民安置規劃的重要前提在于進行實物指標調查。 實物指標與移民自身緊密相關， 也是征地移民安置得以進行的重要基礎，需要有充足的時間進行實物指標調查，杜絕任何不調查或為了趕工期而隨意調查的情況。 實物指標調查由項目業主、工程設計單位、當地職能部門共同參與，多方配合，保證實物指標的全面性和各項指標信息的真實性， 為移民安置方案的制訂提供參考。

在確定實物指標后，與移民進行溝通，了解移民對待搬遷安置的態度，隨后制訂移民安置方案。 移民安置直接關乎社會和諧及民眾利益，鑒于此項工作的重要性，在前期準備時，必須進行政策宣傳和意愿調查， 引導移民以正確的態度對待搬遷安置，為移民答疑解惑，在此基礎上制定滿足移民合理需求的搬遷安置方案。 制訂的方案需通過當地政府的審批，在獲得政府的支持后，方可進行移民安置。 考慮到移民安置矛盾多的特殊性，制訂的移民安置方案應盡可能規避矛盾，減少對移民安置活動實施的阻力。

5.3 提升征地移民工作的規范性

征地移民安置規劃全程涉及的環節多， 可能存在某些工作不規范的情況，使得移民安置效果受到影響。 因此，提升各項征地移民規劃安置工作的規范性尤為關鍵， 具體策略有以下3 點。

1）結合工程所在地實際情況，認真編寫《實物指標調查細則及工作方案》，并根據審核通過后的《細則及工作方案》開展實物指標調查，匯總調查信息，經公示、復核程序后，由參與調查工作的各方簽字確認，形成最終調查成果，并作為基礎資料用于后續工作。

2）移民意愿調查需落實到位，充分關注移民對待搬遷安置的態度、存在的疑問以及訴求，順應民心，必要時進行復核調查。各項調查結果均要有書面記錄，由專員進行歸檔管理[2]。

3）當地政府、移民主管部門作為移民安置實施主體，項目業主作為移民安置工作重要參與方， 均需高度重視前期的統籌規劃，為移民安置的正式實施創設有利條件。 項目業主需全力配合當地主管部門，加強對規劃方案的審批。

5.4 根據實際情況，開展多元安置

水利工程建設活動普遍發生在偏遠山區或人口相對不集中的農村。 此類地區的移民以農業生產為主，移民的生產力較低，生產活動對自然環境的依賴性強。 因此，在安置移民時需充分考慮當地的生產條件， 為移民開辟出比原居住地更加優質的發展資源，交通便捷、氣候條件良好、資源豐富的地區是移民安置的首選區域。 此外，移民安置前后生產方式的差異也不容忽視，需要以移民的生產需求為導向，提供有利于生產與發展的自然條件。

實施安置區建設與新農村建設相結合的方案， 注重安置區發展條件的改善， 保證移民安置后經濟生產活動的有效進行，促進安置區社會、經濟、生態環境多方面的可持續發展。 移民安置需具有戰略性眼光，不局限于政策補償和移民搬遷，而是提供可持續發展資源， 為移民各項工作和日常生活提供支持，使移民在新環境中取得長遠發展[3]。

搬遷居民的生活水平各異，甚至存在較大的差距。 因此，居民對待搬遷安置的態度也不同， 對安置區各項發展條件要求存在差異。 此時，搬遷安置必須充分尊重移民意愿，以免滋生矛盾。 立足實際，富有針對性地組織搬遷安置活動，例如，區分農業戶口、無勞動力家庭、五保戶等，考慮實際情況，采取相適應的安置辦法；聯合非農業安置、復合安置等策略，建立集“就業、技能、保障”于一體的綜合性安置體系。 移民安置工作公平、公正，充分關注每一位移民，滿足其合理的需求，使移民在搬遷安置后能夠盡快投入生產、生活中。

6 結語

綜上所述，興建水利工程有利于地區經濟發展，是國家戰略發展中的重要策略。 但水利工程建設常涉及移民規劃安置工作，其具有復雜性，要合理應用各種安置辦法。 作為移民規劃安置的參與者，需要明確現階段移民規劃安置存在的問題，結合工程建設條件、 項目所在地區社會經濟發展水平等因素進行綜合設計，得到科學可行的移民規劃安置工作方案，有效地將移民規劃安置工作落實到位。