項目工程造價的控制及管理研究

翁振聰

（中建八局第三建設有限公司，南京 210046）

1 引言

項目投資的總費用管理和工程造價管理是兩個不同的概念：在投資管理范疇內包含了建設項目的總成本管理，其目的體現在對項目成本進行有效的控制和合理的確定； 項目成本管理包含在價格管理范疇內， 這樣的主要目的是使成本價格控制在合理的范圍，以便達到公平性。 在項目成本管理中，政府具有雙重身份，一方面是參與其中的運動員，另一方面是監督判定的裁判員。 從宏觀上而言，政府根據社會發展的需求以及經濟增長的方向，運用經濟、法律和行政手段對項目成本進行管理和控制，還具有調節普通商品價格的功能，對市場主體進行定價。 從業主的視角來看，要加強對工程項目成本的動態管理和動態控制。因此，必須建立一個合理的項目成本約束機制，以提高項目的投資效率。 但從工程承包方的視角來看，應加強工程技術和經濟管理，以增加工程效益。 因此，項目成本管理要根據不同的投資對象而定，這也是項目成本管理的基礎[1]。

2 項目工程造價管理劃分

項目的造價控制就是對施工項目的總成本進行合理控制，使其達到合理的范圍。工程造價是指工程成本，包括前期工程、勘測設計、施工安裝、設備維護和購置、施工單位管理費用、工程建設費用等。 成本的合理確定與有效控制不僅僅是簡單的因果關系，更是一種有機的、辯證的關系。施工項目想做到有效的造價控制，其先決條件是對成本進行合理確定，而合理確定成本又必須建立在有效的成本控制上，二者缺一不可。 無論是對投資者還是業主來說，要獲得最大的經濟效益，都必須建立正確的成本管理觀念，積極地參與到項目的成本管理中去。

工程建設分為5 個階段，第一階段是投資決策階段；第二階段是施工項目的設計階段；第三階段是項目招投標；第四階段則是項目施工；最后一階段為竣工結算驗收階段。 工程造價控制目標劃分如圖1 所示。

圖1 工程造價的控制目標劃分

隨著工程項目的推進， 工程造價的各個環節都將發生相應的調整。 具體而言，在項目決策階段進行投資評估，是項目設計與初步設計的成本控制指標；在技術設計、施工圖設計、施工階段進行成本控制的主要目的是設計階段的設計預算或修改預算；在項目前期，設計概算是項目投標階段的成本控制指標；工程承包價格是項目建設中的成本控制指標。 由此可以看出，成本控制的目的是相對的，即某一投資值與前一階段相比是實際價值，相對于后一階段則成為目標價值[2]。

3 項目工程造價控制與管理常見的問題

3.1 投資決策與設計階段的不足

在投資決策階段，采用的估計方法較為簡便，僅采用了產量指標法，未采用更為精確、系統的混合法，造成工程概算與投資估算差異較大。 在設計階段，由于沒有進行設計招標，而是采用了以往的合作方式，使方案比較單一，沒有通過比選選擇最優方案。 因此，設計階段難以滿足業主提出的各項要求，同時在選擇經濟合理、技術先進等方案中具有嚴重的局限性。

3.2 招投標階段的不足

項目工程量清單的編制與計算是招投標最重要的工作之一， 工程量清單編制較慢與編制時間較短是招投標階段的主要問題。 在各專業尚未完善、接口未完全統一時，倉促地進行招標會導致工程量估算精度較低，項目的造價成本存在缺項、漏項等現象， 整體上， 建設項目工程量清單編制的質量并不高。 施工工期、施工質量、施工方案等技術指標與招標報價不符的現象時有發生。

3.3 施工階段的不足

施工階段的施工組織設計的審查力度不足，會導致標書中的各項方案存在問題。而施工方在投標時，常常對這些問題進行隱瞞，要求重新按實際計算措施費，進而使工程造價難以控制。盡管工程變更在所難免，但建筑工程在設計階段因設計深度不足而直接影響到施工期內的變更，從而使工程成本大幅上升。

3.4 竣工結算階段的不足

在竣工結算審計階段， 工程結算往往會出現多結算的現象，導致項目出現了較高的核損率，一般來說，如果核損率超過15%，說明該項目的結算有很大的水分，有很大的“失真”。圖2 顯示了“失真”的主要原因。

圖2 竣工結算的“失真”因素

4 項目工程造價各階段控制與管理的建議

4.1 投資階段的關鍵因素

項目建設的規模、建設標準、建設地點和技術方案4 個因素對項目成本的影響最為顯著。 在這些項目中，項目的規模可以直接影響投資。 隨著施工規模的增大， 單位投資將逐步降低，如何對項目的規模進行合理的確定，成為成本控制的關鍵因素。 首先，要從建筑規模和生產率的匹配入手，然后是技術和能力的協調。 工程質量標準是工程施工過程所希望達到的水平，不同的施工需求和規范，使得項目成本有很大的差別。建筑工地的選址很重要， 不同的地段會產生不同的效果，比如，市中心的土地價格明顯比開發區的土地價格高，所以，在市中心進行項目建設的投入將會很大。 項目技術方案的選取和項目成本的關系很大，如果項目技術方案是合理的，那么項目的成本就會相對合理。 否則，會造成項目成本的巨大偏離。工程技術方案在工業項目中具有十分重要的地位， 其關鍵技術的設備選用與項目施工工藝是影響造價的主要因素。

4.2 設計階段的注意事項

在設計招標中， 要對設計者所提供的設計概要或項目競賽文件進行比較、分析和論證，在滿足業主要求的基礎上，選擇經濟合理、技術先進、安全可靠的設計方案。 對項目成本進行控制，也要強化項目設計和項目投資的橫向聯系。 在設計階段進行設計方案的優化，其目標是實現經濟合理、技術可行、功能符合所有需求、使用安全、可靠等目標。 同時，設計階段還需采用限量設計方式。 該方式是將工程量進行分解，再實施定額設計的有效手段。 限量設計從設計規范、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面進行造價控制，首先將設計審批的工程量以及投資額分配至各項單項工程中， 再從單項工程中分配至分部工程，進而實現投資限額的管理[3]。

4.3 招投標階段的注意事項

在招標過程中，應對評標原則和方法進行合理的選擇。 評標應遵循公平、公正、擇優、科學化的原則。 評標的主要方式有：最低投標報價法和綜合估價法。 采用評審后的最低價法進行評標，對于符合招標文件實質性要求的文件，評標委員會將依據《中華人民共和國招標投標法》規定的量化指標進行評分，在推薦時，按評審后的投標報價從低到高依次排序，或者按招標人的授權直接確定中標人。 如果采用綜合評分法進行評標，則對符合招標文件實質性要求的投標文件，按照《中華人民共和國招標投標法》的評分標準進行評分；當總分相同時，以最低報價為優先；如有相同的投標報價，則由招標人自己決定。 采用綜合評分法進行評標時，采用評標辦法前附表確定評標基準價格。

4.4 施工階段的造價控制注意事項

工程變更是為了確保設計、施工質量、改進工程設計、改正設計誤差、適應場地條件的改變而進行的。通常分為兩類：一類是由原設計單位發出的變更通知，另一類是經原設計單位批準的項目變更聯絡機構。 在建設單位組織的設計交底會議上，由建設單位和施工單位提議，并征得有關各方的同意后，修改施工圖，均屬工程變更。因此，在工程變更中需添加新的圖紙或修改的內容，均由設計單位承擔，對工程變更產生的成本進行核算，并委托造價工程師進行審查。在工程建設中，由于存在著原設計無法預見的現實狀況，必須進行相應的改造。例如，如果在施工中出現了在原設計標高不能滿足要求的情況，或者原設計標高不能滿足要求的情況，在經過設計單位和施工單位的同意后，可以辦理工程變更或者工程聯絡單，并將變更概算上報，并委托造價工程師進行審查。在工程開始后，因某些原因，施工單位在工程開始后，提出修改或增加特定工程項目的請求，須經造價工程師、設計工程師批準后，方可視為工程變更。

4.5 竣工階段結算審核的要點

在工程結算審計工作中，要從6 個方面加強審計，從而準確地確定項目的結算成本。 （1）對竣工結算資料的真實性、有效性和完整性進行嚴格審查；（2）要嚴格審核工程變更和現場簽證的具體內容；（3）要認真審核工程量，消除高估、冒用的工程；（4）要嚴格審查項目單位的單價，區分不同的項目進行分類；（5）要嚴格控制工程造價項目，控制施工費用；（6）要強化簽證現場管理，剔除不合理的簽證費用。

5 結語

為了在施工項目的各個環節對成本進行有效控制， 需要采取重點措施和方法，即進行造價管理。 造價管理體現在項目的各個階段中，在設計階段，應以合理的方式對施工項目進行設計，同時采用限額設計進行項目造價的細分。 在招標階段，可以引入招標代理機構，準確編制工程量清單，并制定合理的招標條款。 在施工階段，需要對設備和工藝進行合理選擇。 而在結算審計階段，需要根據合同條款，在工程量、結算單價、工程變更以及施工簽證等方面采用合理的結算方法進行審查。通過綜合運用這些措施和方法，可以有效實施造價管理，在施工項目中實現成本的有效控制，提高項目的經濟效益。