退役軍人檔案管理策略探究

羅凱

摘 要：退役軍人，指的是退出現役的軍人，包括轉業軍人、復員軍人和退伍軍人等。相關數據調查顯示，近年來我國退役軍人數量呈現逐年遞增的態勢。為使退役軍人的基礎服務得到有效保障，對于退役軍人服務中心單位而言，有必要采取有效策略，提升退役軍人檔案管理的質量。鑒于此，本文在概述開展退役軍人檔案管理工作意義的基礎上，分析退役軍人檔案管理工作基本原則及現狀問題，并提出具體的策略，希望以此促進退役軍人檔案管理工作質量的全面提升。

關鍵詞：退役軍人；檔案管理；意義；策略

對于退役軍人服務中心單位來說，做好退役軍人檔案管理工作十分重要，一方面，能夠保證退役軍人享受到應有的待遇；另一方面，能夠提升單位檔案管理工作效率，保證退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性。但從現狀來看，退役軍人檔案管理建設工作仍存在一些有待解決的問題，如健全檔案管理制度，加快檔案管理信息化建設等。總體而言，為解決檔案管理現狀存在的不足之處，促進退役軍人檔案管理建設工作質量的提升，對退役軍人檔案管理策略進行探究具有顯著的價值作用。

一、退役軍人檔案管理工作開展的意義概述

基于退役軍人服務中心單位層面分析，退役軍人檔案管理建設是非常重要的一項工作，且做好此項工作的意義顯著。

1.有助于退役軍人享受到應有的待遇

做好退役軍人檔案管理工作，可以為退役軍人薪資福利、安置服務等提供有效參考依據，保證退役軍人享受到應有的待遇。究其原因，主要是因為退役軍人檔案中詳細記錄了其個人信息、表現和履歷等，在退役軍人相關服務活動開展期間，通過其檔案資料的查閱，可為退役軍人提供相應的服務，確保退役軍人獲得的福利待遇、生活保障達標，提高退役軍人退伍后對相關服務的滿意程度，保護退役軍人的合法權益。

2.有助于提升單位檔案管理工作效率

傳統工作模式下，退役軍人服務中心在檔案管理工作開展期間，主要采取紙質檔案管理方法，這種管理方法單一、較為陳舊，難以提升單位檔案管理工作效率，使檔案收集、分析整理、存儲管理和利用等效率及質量難以得到有效保證。在新形勢下，積極做好退役軍人檔案管理，合理、科學地應用信息技術、大數據技術，有助于提高退役軍人檔案管理工作質量和水平，使檔案資源實現電子化及信息化管理，確保檔案管理工作的效率及質量，進一步提高檔案資料的利用價值。

3.有助于保證退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性

退役軍人檔案資料具有一定的私密性，需要相關工作人員具備相應的權限，才能夠在權限范圍內利用退役軍人檔案信息資料。而在傳統單一化的紙質檔案管理模式下，難以保證退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性，易出現檔案信息資料遺漏、缺損及失竊等風險。而積極開展退役軍人檔案管理工作，在構建并應用檔案信息化管理系統的基礎上，可以實現“紙質化＋電子化”的“雙軌制”管理模式，減少檔案資料安全風險問題的發生，在實現電子化、信息化管理的基礎上，進一步保證退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性。

二、退役軍人檔案管理建設工作基本原則分析

為做好退役軍人檔案管理建設工作，有必要在實際工作開展期間遵循一些基本原則。

1.統一集中管理原則

在退役軍人檔案管理工作開展期間，需嚴格遵循統一集中管理基本原則，即對退役軍人檔案管理工作的目標、內容加以明確，管理工作人員應充分把控自身管理責任、管理業務內容，確保做好本職工作。在退役軍人檔案管理過程中，需保證管理工作的有序性及規范性，以單位及檔案管理部門的相關規范要求為依據，確保收集的檔案文件統一交至檔案管理部門，并按照規范流程精細分類、整理以及補充等，統一歸檔、集中管理，以此有效保證退役軍人檔案管理工作的質量。

2.檔案資料真實可靠、完整原則

退役軍人檔案資料，真實記錄著退役軍人的個人信息、事跡和功績等，在退役軍人檔案資料管理過程中，需確保其檔案資料的真實性、可靠性及完整性。同時，還應遵循檔案資料必須真實、可靠和完整的基本原則。管理工作人員應了解退役軍人檔案資料的特點，有效區分其他一般性資料，分類管理與規范管理退役軍人檔案資料，能夠使退役軍人檔案資料避免發生缺損、遺失和信息虛假等質量安全隱患問題。此外，還應以檔案保密制度為依據，做好退役軍人檔案資料的安全管理工作，避免發生火災、失竊等風險事件，從多方面保證退役軍人檔案資料的真實性、可靠性及安全性。

3.各部門協調配合原則

因退役軍人檔案管理工作較為系統且復雜程度高，有時僅憑單位檔案管理部門難以全面保證檔案管理工作的質量。在此基礎上，便需遵循各部門協調配合原則，即以單位檔案管理部門為主導，將檔案管理部門工作人員的崗位職能作用充分發揮出來，明確工作人員在退役軍人檔案管理工作方面的職責、任務以及目標，加強與其他部門之間的協調配合，如加強與軍隊、地方各級部門（村、鎮、社區、街道退役軍人服務站）等的協調配合，使退役軍人檔案資料收集工作順利、有序開展，保證能夠收集到完整、真實以及具有時效性的檔案資料，進一步在及時歸檔管理的基礎上，有助于退役軍人檔案管理建設工作質量的提升。

三、退役軍人檔案管理工作現狀問題分析

對于退役軍人檔案管理建設工作來說，存在系統化、復雜程度較高等特點。因此，從現狀來看，此項工作仍存在一些有待解決的問題。

1.檔案管理制度有待完善

不以規矩，不能成方圓。為確保退役軍人檔案管理工作的規范性及科學性得到有效提升，此項工作需具備健全的制度作為支撐。但從現狀來看，退役軍人檔案管理制度還有待完善。一方面，一些單位在退役軍人檔案收集、歸檔等方面的制度不夠規范，易出現檔案編號隨意填寫，未能按照順序進行編號的現象或造成案卷內容不健全，如在標題上不夠確切，一些案卷目錄缺失等。另一方面，退役軍人檔案管理從傳統的紙質檔案管理模式向電子檔案管理模式轉型發展的過程中，存在電子檔案管理制度不夠完善、明確的現象，難以保證電子檔案收集、分析整理、存儲管理和利用等環節的規范性，從而影響退役軍人電子檔案管理的質量及安全性。此外，對檔案管理人員的監管力度不足，很難提升檔案管理人員的責任意識，易出現對待檔案管理工作怠慢、積極性不高等問題，使退役軍人檔案管理工作流于形式，缺失實效性。

2.管理部門較多，管理職責不明

從現狀來看，除退役軍人服務中心負責退役軍人檔案資料管理工作以外，還包括其他一些部門負責此項工作，如退役軍人事務局、街道辦和武裝部等，在管理部門較多的情況下，會呈現管理主體不夠明確的情況，使退役軍人檔案管理工作呈現混亂的局面。與此同時，管理部門較多還會出現管理職責不明的現象，多頭管理使退役軍人檔案資料管理重疊或管理資料不完善，加上各部門之間缺乏有效協作，管理模式方法存在差異，容易出現查閱難、調檔難等諸多現實問題，不利于退役軍人檔案管理工作質量的提升。

3.有待加快檔案管理信息化建設

新形勢下，受網絡信息時代的影響，各單位檔案管理工作從傳統單一化的紙質檔案管理模式逐步向電子化、信息化檔案管理方向發展，退役軍人檔案管理工作也不例外。但從現狀來看，一些單位在退役軍人檔案管理信息化建設方面呈現較為滯后的現象。究其原因，主要是因為：其一，一些單位受傳統紙質檔案管理理念的影響，沒有與時俱進地學習檔案管理信息化建設相關理論知識、實踐技術等，在計算機技術、信息技術以及大數據分析技術應用不足的情況下，便難以為檔案管理信息化建設提供有效的技術支持；其二，單位在退役軍人檔案管理信息化建設方面投入的資源有限，包括人力資源、物力資源及資金資源，如在資金資源投入不足的影響下，很難有效滿足退役軍人檔案管理信息化建設所需要的軟硬件設備設施，導致檔案管理信息化建設速度變緩。

4.檔案管理人員素質有待提升

在退役軍人檔案管理工作開展過程中，檔案管理工作人員是其中非常重要的部分。因此，需確保檔案管理工作人員素質水平達標。但從現狀來看，部分檔案管理工作人員的素質水平尚且有待提升。一方面，一些在崗的檔案管理工作人員專業能力水平有限，且自主學習意識不強，未能與時俱進地學習檔案管理工作所需的現代化科學技術，如信息技術、大數據技術等，檔案管理工作人員難以完全勝任退役軍人檔案管理崗位工作。另一方面，單位未能針對檔案管理工作人員開展定期培訓教育，使其信息素養水平難以得到有效提高，難以創新檔案服務方式方法，使退役軍人檔案管理質量水平難以得到有效提高，檔案利用價值難以有效體現。

四、退役軍人檔案管理策略分析

從退役軍人檔案管理工作質量提升角度考慮，需制定并實施有效的策略。

1.健全退役軍人檔案管理制度

為提高單位退役軍人檔案管理工作的規范性及科學性，則需對退役軍人檔案管理制度加以完善。一方面，制定規范的退役軍人檔案收集、歸檔制度，保證檔案編號順序正確、案卷內容健全、標題明確以及目錄完整有條理等。與此同時，制定健全的電子檔案管理制度，規范電子檔案收集、分析整理以及存儲管理和利用等各環節的規范性。另一方面，完善檔案管理人員監管制度，嚴格落實崗位責任制，并與績效考核、獎懲機制相掛鉤，規范、約束檔案管理人員工作行為，使工作人員以認真、負責的態度做好檔案管理工作，對工作表現怠慢、存在失誤的工作人員采取相應的懲罰措施等。此外，完善退役軍人檔案管理安全制度，保證檔案資料從收集到存儲管理，再到后續利用全過程的安全性，避免發生檔案資源被竊取、惡意篡改等風險問題。

2.明確部門責任，采取分類統一管理模式

在退役軍人檔案管理工作開展期間，需充分明確各部門的責任。對于退役軍人服務中心單位來說，在明確檔案管理工作職責的基礎上，需加強與其他部門之間的溝通協作，包括退役軍人事務局、街道辦和武裝部等部門。在此基礎上，針對退役軍人檔案資料實施分類統一管理模式，如不同的軍人在部隊服役時間有所不同，有的為2～3年，有的為5～6年或7～8年，甚至時間更長。對于單位來說，需根據退役軍人退伍時間，執行分類管理方式。并且，還應根據退役軍人的籍貫、姓名等一般信息資料，實施二級分類管理模式。在分類管理的基礎上，確保退役軍人檢索、調檔的便捷性。除此之外，針對退役軍人檔案資源，還有必要采取統一管理模式，在單位與其他部門加強密切合作的基礎上，歸檔前對退役軍人的檔案資料內容展開認真分析，如簡歷、表彰獎勵和薪資核對等各項內容，在統一編號管理、電子檔案統一格式管理等基礎上，避免出現多頭管理、重復管理等問題，進一步提高退役軍人檔案管理及利用的效率。

3.引進技術，加快檔案管理信息化建設

一方面，單位需投入足夠的建設資金，及時引進檔案管理信息化建設所需軟硬件設備設施，如計算機設備、掃描儀、數碼攝像機、電子檔案室、打印機和復印機以及智能庫房等，使檔案管理信息化建設基礎保障得到有效滿足。另一方面，在退役軍人檔案管理信息系統建設期間，需引進信息技術、大數據技術等，并融合引進防火墻技術、安全密鑰技術等，使退役軍人電子檔案信息的可靠性及安全性得到有效保證，進一步避免電子檔案受到病毒感染、黑客入侵等風險。

4.加強培訓教育，提高檔案管理人員素質水平

首先，單位需針對在崗檔案管理人員定期展開培訓教育活動，使檔案管理人員積極參與培訓教育活動，豐富其檔案管理理論知識，提高其檔案管理實踐能力水平，并能充分掌握檔案管理信息技術、大數據技術的應用等，確保自身能夠完全勝任檔案管理崗位工作。其次，單位還應加強與兄弟單位、優質高校之間的協作，如與高校形成良好的合作關系，定期從高校引進檔案管理現代化專業人才，保證引進的人才能夠在退役軍人檔案管理工作中發揮相應的作用，在促進檔案管理工作質量提升的基礎上，為用戶提供人性化檔案服務，進一步有效促進單位檔案管理服務工作的開展。

五、結語

綜上所述，退役軍人檔案管理工作開展的意義顯著，能夠使退役軍人享受到應有的待遇，提升單位檔案管理工作效率，并使退役軍人檔案管理信息的可靠性及安全性得到有效保障。因此，需按照相關基本原則做好退役軍人檔案管理工作，明確此項工作現狀存在的問題，從完善制度、明確部門責任、實施集中統一的管理模式、加快信息化建設以及提升檔案管理人員素質水平等措施，以此全面提升退役軍人檔案管理工作質量，為退役軍人服務中心單位事業發展奠定堅實的基礎。

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（作者單位：濱州市濱城區退役軍人服務中心）