探尋青島營(yíng)商“密碼”

周光輝　余博

遠(yuǎn)眺青島灣

山在窗外，海在腳下，城在岸邊。青島不僅擁有“紅瓦綠樹(shù)，碧海藍(lán)天”的旖旎風(fēng)光，還是一個(gè)繁華摩登的幸福之城。

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，從按月計(jì)到按天計(jì)再到“秒批秒辦”，從“滿(mǎn)墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)……在青島，透過(guò)一張“證照”，可以窺見(jiàn)企業(yè)辦事之便，也折射出營(yíng)商環(huán)境之變。

2023年，青島把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”，在全市部署開(kāi)展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境、作風(fēng)能力、發(fā)展質(zhì)量“三個(gè)大提升”，讓工作生活于此的人們獲得看得見(jiàn)、摸得著的幸福，兌現(xiàn)“不負(fù)熱愛(ài)，不負(fù)山海”的承諾與誠(chéng)意。

激發(fā)市場(chǎng)活力

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境好一步，發(fā)展才能快一步。

8月29日，清原種業(yè)總部項(xiàng)目在青島西海岸新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)落地開(kāi)工，開(kāi)工前“金牌服務(wù)團(tuán)隊(duì)”靠上服務(wù)，確保開(kāi)工前一次辦齊全部手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。“項(xiàng)目從首次洽談以來(lái)就享受到專(zhuān)班服務(wù)，在項(xiàng)目選址、手續(xù)辦理、扶持政策等方面給予了全面保障，我們充分感受到了營(yíng)商環(huán)境的變化。”清原種業(yè)總部項(xiàng)目經(jīng)理何文嘉說(shuō)。

自2018年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦公室每年對(duì)全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”水平進(jìn)行排序，青島市一直穩(wěn)居“非常高”的第一檔。

這是青島持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力的一個(gè)縮影。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)單兵突進(jìn)往往成效有限，青島把“一域”和“全局”結(jié)合起來(lái)，以“一域進(jìn)”帶動(dòng)“全局活”，持續(xù)打出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升組合拳，不斷激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一池春水”。

全方位加強(qiáng)政策供給。2023年，青島出臺(tái)了三批、258項(xiàng)政策清單，分門(mén)別類(lèi)研究制定行業(yè)支持政策；全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，做到服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”；抓好全鏈條要素保障，提升全要素供給能力，僅用地方面就通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)騰挪土地超過(guò)5萬(wàn)畝；平等開(kāi)放市場(chǎng)、資源和場(chǎng)景，持續(xù)清理在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等方面的隱性壁壘；抓好全過(guò)程法治支撐，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，深化服務(wù)型執(zhí)法改革；持續(xù)推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，營(yíng)造良好工作生活環(huán)境……

數(shù)字最是說(shuō)服力。2023年上半年，青島新增市場(chǎng)主體14.3萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)5.92%；實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)2094461戶(hù)，同比增長(zhǎng)4.52%；全市新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本3421.7億元，占全市新增注冊(cè)資本的82.0%。

產(chǎn)權(quán)得到保障，企業(yè)家的心理預(yù)期才能穩(wěn)定。青島圍繞強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，完善司法行政一體化保護(hù)、社會(huì)組織協(xié)作交流等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。青島市公安局持續(xù)開(kāi)展“昆侖”“云端”等專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，成功偵破公安部督辦的“10·28”假冒注冊(cè)商標(biāo)案；市檢察院打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，依法辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪77件；青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判法庭對(duì)煙臺(tái)等6市知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行跨區(qū)域集中管轄，推動(dòng)形成膠東半島知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)格局。

促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是激發(fā)市場(chǎng)活力的基礎(chǔ)。2023年，青島深化服務(wù)型執(zhí)法改革，全力打造“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪(fǎng)”的執(zhí)法新模式，使市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境更寬松更公平；降低公共資源制度性交易成本，拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，破解長(zhǎng)期以來(lái)CA跨區(qū)域互認(rèn)難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照通投”；更新政府采購(gòu)模式，啟用青島市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，建立疑難雜癥“定制化”解決機(jī)制，推行問(wèn)題主動(dòng)告知提醒制度，精準(zhǔn)解答、跟進(jìn)服務(wù)……

“我們中小型企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展方面存在劣勢(shì)，網(wǎng)上商城有更多品目、更完善的交易流程，讓我們能更公平放心地參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好。”青島海四達(dá)信息技術(shù)有限公司經(jīng)理王曉麗說(shuō)。

提高政務(wù)服務(wù)效率

2023年6月，家住北京的李先生在網(wǎng)上發(fā)起申報(bào)，4天后，他收到了青島寄來(lái)的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》，比國(guó)家規(guī)定的法定時(shí)限15個(gè)工作日提速73.3%。同時(shí)，青島市行政審批服務(wù)局還推行證照臨期換證提醒服務(wù)，將臨期1個(gè)月的待換證廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位設(shè)為臨期換證提醒服務(wù)對(duì)象，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行電話(huà)提醒、精準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率。

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。2023年，青島持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，全面提高辦事效率，推動(dòng)行政審批服務(wù)從“全程網(wǎng)辦”向“智審慧辦”迭代升級(jí)；推出72個(gè)政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運(yùn)行“一個(gè)場(chǎng)景”改革事項(xiàng)；持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”，讓企業(yè)放開(kāi)手腳、輕裝上陣、專(zhuān)心發(fā)展。

企業(yè)需求在哪里，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

“58項(xiàng)審批事項(xiàng)，背后涉及的因素太多了，一般需要8個(gè)月才能完成。”青島釣魚(yú)臺(tái)·美高梅酒店在開(kāi)業(yè)前百日倒計(jì)時(shí)那天，酒店市場(chǎng)銷(xiāo)售總監(jiān)趙幻元不禁有點(diǎn)著急。酒店所在的嶗山區(qū)了解情況后，由嶗山區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)一起為項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)定制化服務(wù)，全力提供要素支持，經(jīng)過(guò)百日緊張“備戰(zhàn)”，最終酒店按時(shí)開(kāi)業(yè)。基于此次審批實(shí)踐，嶗山區(qū)推出了“一張點(diǎn)菜單·全程幫代辦”服務(wù)品牌。

信心比黃金更重要。

“現(xiàn)在企業(yè)家搶著來(lái)聽(tīng)講座和培訓(xùn)，不僅自己來(lái)，還帶部門(mén)負(fù)責(zé)人一起來(lái)。”青島市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、偉信集團(tuán)控股有限公司董事長(zhǎng)竇典梓參加完青島市工商聯(lián)舉辦的“青島市民營(yíng)企業(yè)家大講堂”后感慨，“現(xiàn)在的培訓(xùn)不僅注重業(yè)務(wù)實(shí)操，還積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大家聽(tīng)了都感到收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。”

“市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境是一面鏡子，折射出的是政務(wù)服務(wù)‘有為的溫度與‘無(wú)為的智慧。如果沒(méi)有日常工作中一錘一錘鍛造服務(wù)企業(yè)意識(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻也拿不出‘十萬(wàn)火急想辦法的狀態(tài)。”青島市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

自2018年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦公室每年對(duì)全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”水平進(jìn)行排序，青島市一直穩(wěn)居“非常高”的第一檔。

青島西海岸新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員運(yùn)用“視頻辦”云服務(wù)終端為企業(yè)群眾在線(xiàn)收發(fā)資料、遠(yuǎn)程指引填報(bào)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦

提升城市治理能力

城以人為本，人以城為家。營(yíng)商環(huán)境不斷提升，企業(yè)群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，對(duì)城市治理能力也提出了更高的要求。2023年，青島堅(jiān)持“全周期管理”理念，突出共建共治共享，社會(huì)治理能力持續(xù)加強(qiáng)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體加快構(gòu)建。

“有居民從樓上接出電線(xiàn)給電動(dòng)汽車(chē)充電，安全隱患很大。”7月中旬，膠州市中云街道工作人員通過(guò)“文明青島隨手拍”小程序了解到轄區(qū)宋城美域（北區(qū)）小區(qū)存在飛線(xiàn)充電問(wèn)題，立即趕往現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)。從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到問(wèn)題辦結(jié)反饋，僅用了半天時(shí)間。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一鍵推送、整改督辦一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、處置動(dòng)態(tài)一圖掌控……“文明青島隨手拍”平臺(tái)自2023年2月上線(xiàn)運(yùn)行，推動(dòng)解決群眾身邊難題24萬(wàn)件，線(xiàn)索處置率達(dá)99.24%，成為青島加強(qiáng)社會(huì)治理能力的一個(gè)生動(dòng)縮影。

人民的幸福感有很多詮釋的維度，平安始終是基礎(chǔ)。2023年，青島加快建設(shè)“陸海空地網(wǎng)”多維布局、全維覆蓋的治安防控格局，優(yōu)化設(shè)立65處“1、3、5”快反圈，打造48處街面警務(wù)站巡控支點(diǎn)，全市刑事警情同比下降24%，有效保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定。

要提升幸福感，還需讓人民“心氣順”，把矛盾糾紛化解在群眾“家門(mén)口”。

“青訴即辦”訴求解決平臺(tái)應(yīng)時(shí)而生。時(shí)下，青島在市、區(qū)市全面構(gòu)建起“1+10”的“青訴即辦”訴求解決平臺(tái)體系，自下而上、分級(jí)響應(yīng)，精準(zhǔn)回應(yīng)和解決民生、發(fā)展、執(zhí)法三大類(lèi)訴求，將訴求解決在基層、矛盾化解在萌芽。2023年上半年，“青訴即辦”訴求解決平臺(tái)累計(jì)受理各類(lèi)訴求32.26萬(wàn)余件，其中93.8%的事項(xiàng)已在區(qū)（市）平臺(tái)辦理完畢，群眾滿(mǎn)意率98.42%。

“平臺(tái)體系的應(yīng)用，使群眾訴求反映更加便捷，辦理路徑極大縮短，基本實(shí)現(xiàn)‘小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、問(wèn)題在區(qū)市解決。”青島市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一部手機(jī)游青島、“刷臉”“掃碼”即可辦事……生活在這座城市里，各種便利“看得見(jiàn)、摸得著”，人們的幸福感不斷提升。青島城市云腦已經(jīng)累計(jì)歸集449類(lèi)50億條政務(wù)數(shù)據(jù)，為各級(jí)各部門(mén)提供2700億條次數(shù)據(jù)共享支持，共享需求滿(mǎn)足率99.5%，為社會(huì)治理提供了有效支撐，人民享受到了更多發(fā)展紅利。