相對落后單位全面管理幫扶機制的探索與實踐

■ 國網湖南省電力有限公司 黃 穎 葉伏虎 孫 晨

國網湖南省電力有限公司（以下簡稱“湖南公司”）堅持問題導向，聚焦當前各單位發展不平衡現狀，以對標管理理論和項目管理理論為基礎，研究構建以“幫扶范圍全面”和“幫扶方式全面”為原則的全面管理幫扶機制，并選擇試點單位開展落地實施，補齊落后單位短板，促進相對落后單位管理水平全面提升，進而帶動湖南公司整體管理水平提升，支撐戰略落地。

探索“幫扶范圍全面”

在幫扶范圍上，以往的管理幫扶機制主要是針對于某一專業或指標，而本次的全面管理幫扶機制是針對相對落后單位的全部短板指標，通過對所有短板指標進行深度分析，找到被幫扶單位業務層面的問題根因。在實施步驟上，先是選擇被幫扶單位，再對被幫扶單位做全面問題診斷。

確定被幫扶單位

根據湖南公司年度、季度對標數據，將排名在后30%的單位納入建議幫扶范圍，再根據可提升性、改進意愿、配合意愿等確定被幫扶單位。

對被幫扶單位做全面診斷

建立幫扶組織機構，成立由上級單位專家團隊、被幫扶單位共同組成的全面管理幫扶項目組，被幫扶單位根據需要可聘請科研單位、咨詢單位作為外部智力支撐全程參與。項目組通過訪談調研、實地調研等形式對被幫扶單位的管理現狀開展全面問題診斷，根據明確短板指標篩選方法、梳理短板指標業務關系、實施短板指標診斷分析的步驟，深度挖掘被幫扶單位業務層面的問題根因。

明確短板指標篩選方法。以同業對標指標體系中的指標為基礎，收集指標數據，包括指標歷年數據值、指標同比值、指標環比值、指標綜合排名、指標目標進度完成值等資料。通過縱向分析、橫向分析、目標分析，篩選基層單位短板指標。縱向分析篩選歷年對標數據排名靠后次數較多的指標，橫向分析篩選上年度或上季度對標數據排名靠后的指標，目標分析篩選上年度或上季度對標數據結果偏離目標值過大的指標。同時，剔除正在改善或可預測將改善的指標，將剩余的指標作為短板指標。

梳理短板指標業務關系。找到與短板指標相關聯的業務，并梳理此業務的所有業務流程，明確與短板指標末端因子相關聯的業務流程、工作事項、關聯部門等。通過對指標與業務進行關聯分析，可以找到短板指標所對應的關鍵業務環節，便于后續對相關工作事項進行問題檢查與原因分析。

實施短板指標診斷分析。依據短板指標末端因子與業務流程之間的關系，從管理因素、工作流程因素、資源因素、外部因素等維度考慮，分析短板指標末端因子的關鍵驅動要素。以關鍵驅動要素為依據，對應查找被幫扶單位在業務環節中未完成的、薄弱的工作事項，進行問題定位，分析工作事項未完成或薄弱的主客觀原因。

探索“幫扶方式全面”

在幫扶方式上，以往的管理幫扶機制主要是采取兄弟單位結對幫扶或上級單位專業幫扶等某一種幫扶方式，而全面管理幫扶機制是針對相對落后單位的短板指標，采用縱向的專業幫扶、橫向的結對幫扶、內部的精益診斷、外部的機構幫扶等四種幫扶方式相結合的模式。匹配完幫扶方式后，由不同的幫扶單位針對問題業務環節制定改進提升策略。

縱向的專業幫扶。由上級單位專業部門對被幫扶單位的弱勢專業開展專業幫扶，針對弱勢專業的問題業務環節，上級單位專業部門與被幫扶單位專業部門共同制定改進提升策略，明確短板指標的改進提升方向。上級專業部門可提供現場指導、學習交流、培訓、人員借調等。

橫向的結對幫扶。被幫扶單位根據短板指標改進提升重點，自主提出開展橫向結對幫扶活動的意向單位，由上級單位對標管理部門溝通聯系，組織橫向結對幫扶活動；或全面管理幫扶項目組結合被幫扶單位現狀、同業對標結果，選擇在短板指標問題業務環節表現較好的單位結為幫扶對象，共同制定提升策略。

兄弟單位可提供的改進措施包括:課題研究，即幫扶單位組建專項小組赴被幫扶單位開展研究；跟班學習，即被幫扶單位安排職工到幫扶單位跟班學習，借鑒兄弟單位的先進做法；掛職鍛煉，即被幫扶單位和幫扶單位互派職工進行掛職鍛煉。

內部的精益診斷。被幫扶單位可挑選人員組成短板指標精益改進提升小組，通過應用3C機制、質量門、因果圖等精益分析工具，以及甘特圖、FMEA工具、7S現場管理等改進提升工具來制定短板指標的改進提升策略。

外部的機構幫扶。引入外部的支撐機構，包括科研、咨詢單位等，提供現場指導、培訓、課題研究，在問題診斷、改進提升策略制定方面提供全流程專業指導。

全面管理幫扶機制的實踐應用

為了驗證全面管理幫扶機制的科學性和有效性，從2023年開始，湖南公司選擇了國網湖南省電力有限公司岳陽供電分公司（以下簡稱“岳陽公司”）作為試點單位，開展全面管理幫扶試點工作，具體工作步驟如下:

遴選相對落后單位

以2022年綜合對標指標數據為依據，從可提升性、改進意愿、配合意愿等角度綜合考慮，最終選擇岳陽公司作為單位試點，開展全面管理幫扶試點工作。

開展全面問題診斷

由上級單位專家團隊、被幫扶單位、支撐機構共同組成全面管理幫扶項目組，對岳陽公司開展全面問題診斷。通過人員訪談、實地觀察等調研方式開展全面的診斷分析，梳理在對標中處于落后位置的短板指標，明確與其他單位之間的差距，對應到業務層面，找到短板指標所對應的關鍵業務環節，分析公司在該業務環節中未完成的、薄弱的工作事項，并深度挖掘公司在管理層面的問題根因。

制定全面幫扶計劃

針對各短板指標的問題根本原因，匹配適合的幫扶方式，制定有針對性的指標改進提升策略和具體的全面幫扶計劃，明確2023年重點改進提升任務。

實施改進提升工作

在岳陽公司開展短板指標改進提升的實施工作期間，由幫扶單位負責專業指導、支撐機構負責技術支撐，建立專業現場指導、先進單位交流、外部專家會診、專業人才駐點、人才交流等工作機制，協助岳陽公司解決在計劃實施過程中出現的各種問題，切實幫助岳陽公司推進改進提升工作。截至2023年6月底，岳陽公司在全面管理幫扶計劃的實施過程中已經取得了良好成效。

改進成效結果評估

在全面管理幫扶項目實施結束后，由對標管理部門統籌專業部門及相關專家召開項目驗收會，審核全面管理幫扶項目的各項成果，從實施過程和實施結果2個維度對幫扶單位和被幫扶單位開展評價工作。并根據評價結果，實施相關的獎金獎勵、榮譽獎勵等激勵機制。

對標管理部門對試點單位全面管理幫扶改進提升的成果進行經驗總結，形成在全省各單位可推廣、可學習、可借鑒的先進典型經驗。按照專業對先進典型經驗進行歸納整理，打造知識經驗庫，并將其作為一項常態化工作，根據后續全面管理幫扶工作的開展情況，及時調整、動態更新。將知識經驗庫作為指導各級供電單位工作開展的重要抓手，促進各級單位對標成績改進提升。

在總結先進典型經驗的過程中，把經過實踐探索、檢驗確有成效的管理方法固化下來，不斷完善覆蓋全業務、全流程和全崗位的制度標準體系，規范各專業業務流程，明確各崗位工作職責，持續鞏固完善管理提升取得的成果。真正形成持續發揮作用的長效機制，廣泛應用于各基層供電單位。此外，還要對全面管理幫扶實施成效進行分享推廣，通過典型經驗、交流會議、報刊展板、網絡視頻等形式進行廣泛宣傳，努力營造進取的工作氛圍，以便全省職工充分認識到全面幫扶工作的重要意義，指導相關單位更好地開展改進提升工作。