“一帶一路”背景下中國(guó)與阿拉伯國(guó)家旅游合作的路徑選擇

董小華

［內(nèi)容提要］“一帶一路”倡議的提出與實(shí)行，為沿線國(guó)家在旅游、金融、文化、政治等領(lǐng)域的合作發(fā)展提供了契機(jī)。針對(duì)現(xiàn)階段中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展面臨的世界政治環(huán)境復(fù)雜、雙邊旅游合作發(fā)展機(jī)制不完善、客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不足等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，通過(guò)合理調(diào)整旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建多元化合作機(jī)制、加強(qiáng)客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等策略，全面推進(jìn)現(xiàn)代旅游外交政策的落實(shí)。

引言

中國(guó)與阿拉伯國(guó)家旅游合作不斷深化，在促進(jìn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，借助國(guó)際旅游合作的溢出效應(yīng)與先導(dǎo)效應(yīng)，中阿雙方的貿(mào)易合作、人文關(guān)系與文化交流也逐步深化，實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏發(fā)展。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化格局中，阿拉伯國(guó)家憑借其優(yōu)越的地理?xiàng)l件，成為“一帶一路”建設(shè)的天然和重要合作伙伴。隨著旅游合作的全面展開(kāi)，中阿之間的外交關(guān)系也日益密切。新形勢(shì)下，旅游管理部門(mén)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極順應(yīng)旅游外交、“一帶一路”倡議的號(hào)召，在共同發(fā)展、深化合作理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)中阿旅游領(lǐng)域的多層次合作。

一 “一帶一路”倡議背景下深化中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作的重要意義

（一）有助于阿拉伯國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展

2001年之后，大量阿拉伯旅居者選擇回國(guó)，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展的時(shí)期。同時(shí)，處于海港位置的阿拉伯國(guó)家積極謀求多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，加大了對(duì)地方旅游資源的開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)海港旅游關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并取得了顯著的成果，優(yōu)化了國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，阿拉伯國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)也遭遇重創(chuàng)，但旅游產(chǎn)業(yè)仍舊是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中復(fù)蘇較快的行業(yè)，阿拉伯國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃投入仍保持上升的趨勢(shì)，對(duì)后疫情時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較為看好。以沙特阿拉伯為例，在2020年油價(jià)下跌嚴(yán)重的背景下，沙特依然沒(méi)有停止“紅海項(xiàng)目”和“格迪亞娛樂(lè)城項(xiàng)目”的建設(shè)工作。新時(shí)期，阿拉伯國(guó)家積極與中國(guó)深化外交合作、開(kāi)拓中國(guó)旅游客源市場(chǎng)，對(duì)阿拉伯國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展起到積極作用。

（二）有助于落實(shí)“一帶一路”倡議

從旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)形勢(shì)來(lái)看，旅游外交主要依托于不同民族、國(guó)家、地方之間文化發(fā)展的吸引力與客源流量，促進(jìn)不同區(qū)域文化交流，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，消除隔閡，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，進(jìn)一步深化國(guó)際間經(jīng)貿(mào)、科技、政治、教育、文化等方面的合作。“一帶一路”倡議提出后，旅游產(chǎn)業(yè)作為沿線經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)檠鼐€各國(guó)的貿(mào)易、文化等方面的合作奠定良好的基礎(chǔ)，并通過(guò)中阿游客往來(lái)提升雙方民眾的認(rèn)同感，提高文化互信度，借助旅游產(chǎn)業(yè)合作打造旅游外交新格局。“一帶一路”倡議的提出，為中阿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的合作提供了政策方面的支持，阿拉伯國(guó)家是“一帶一路”的天然合作伙伴，阿拉伯國(guó)家的港口和大型城市是古代“絲綢之路”沿線的重要站點(diǎn)，深化與阿國(guó)在旅游領(lǐng)域的聯(lián)合，能夠?yàn)樾聲r(shí)期“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)阿國(guó)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，構(gòu)建國(guó)家層面的旅游合作協(xié)議，能夠提高阿拉伯游客參與我國(guó)旅游項(xiàng)目的整體數(shù)量，提高我國(guó)文化的影響力，從而為“一帶一路”在阿拉伯地區(qū)的有效推進(jìn)提供助力。

二 中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)阿旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃不明確

在“一帶一路”旅游外交策略全面實(shí)施的背景下，中阿雙方的旅游合作項(xiàng)目得到了廣泛的關(guān)注。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)與阿拉伯國(guó)家的合作重點(diǎn)在于能源、貿(mào)易等領(lǐng)域，中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作處于探索期，缺乏理論指導(dǎo)依據(jù)與作用路徑，合作戰(zhàn)略規(guī)劃不明確，制度頂層設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。如，旅游合作項(xiàng)目?jī)?yōu)先事項(xiàng)如何確定、安全事務(wù)管理是否具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宗教事務(wù)如何協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題缺乏有效的策略，導(dǎo)致各部門(mén)間政策聯(lián)動(dòng)性不足，難以形成合力。與此同時(shí)，由于阿拉伯地區(qū)局勢(shì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易受到各種不確定因素的影響，合作戰(zhàn)略的具體實(shí)行也面臨重重問(wèn)題，阿拉伯地區(qū)的旅游業(yè)也頻頻進(jìn)入“寒冬”，產(chǎn)生的損失難以估量，自2020年7月恢復(fù)國(guó)際旅游業(yè)以來(lái)，埃及迄今已接待來(lái)自20多個(gè)國(guó)家的300萬(wàn)名游客；截至2020年9月底，突尼斯游客數(shù)量為170萬(wàn)，同比下降75%。

（二）旅游合作機(jī)制有待完善

1 合作形式簡(jiǎn)單化

目前，中阿雙方旅游合作形式相對(duì)簡(jiǎn)單，在中阿旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)、跨國(guó)旅行宣傳平臺(tái)、文旅資源開(kāi)發(fā)方面投入不足，旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)沒(méi)有結(jié)合游客實(shí)際的需求，雙邊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以政府部門(mén)政策引導(dǎo)為主，次區(qū)域旅游合作項(xiàng)目數(shù)量較少。除此之外，各國(guó)間監(jiān)督與管理職責(zé)劃分不明確，缺乏協(xié)調(diào)性的合作管理、糾紛解決機(jī)制。旅游合作協(xié)議的實(shí)行需要多方主體的共同參與，并以市場(chǎng)化的形式運(yùn)作，以促進(jìn)中阿旅游市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。然而，由于中阿旅游合作屬于跨國(guó)項(xiàng)目，需要多方聯(lián)動(dòng)，將國(guó)家發(fā)展意愿切實(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，產(chǎn)生預(yù)期的效益、影響力，因此合作監(jiān)督與管理機(jī)制的制定需要分層次、分階段進(jìn)行，面臨的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。

2 合作機(jī)制的參與主體單一

在“一帶一路”多邊合作過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)合作主體、層次的不同，承擔(dān)的職責(zé)不同，傳導(dǎo)與合作機(jī)制也存在較大的差異，具體可以分為國(guó)家主體、地方政府與民間組織三個(gè)方面。國(guó)家從全局發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的宏觀層面出發(fā)，制定旅游合作的整體協(xié)議框架，并確定不同合作項(xiàng)目的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)。地方政府的主要職責(zé)是指導(dǎo)、監(jiān)督政策的具體實(shí)施，保證地方旅游合作項(xiàng)目的順利開(kāi)展。民間組織通過(guò)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，增進(jìn)兩國(guó)了解。游客在旅行的過(guò)程中，與地方群眾進(jìn)行互動(dòng)，切身體驗(yàn)不同國(guó)家和地區(qū)的民俗文化、飲食習(xí)慣、建筑民居的差異，對(duì)客源國(guó)的歷史文化與價(jià)值觀念進(jìn)行深入了解，進(jìn)而進(jìn)行深層次的人文交流，打破中阿合作壁壘。但從目前旅游項(xiàng)目合作開(kāi)展的情況來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)等民間組織發(fā)揮的作用有限，在本國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中話語(yǔ)權(quán)不高，難以全方位參與到中阿旅游協(xié)議、規(guī)劃的制定工作中。

3 中阿雙邊客源市場(chǎng)的建設(shè)有待加強(qiáng)

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心在于旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與拓展，而落實(shí)旅游外交政策離不開(kāi)中阿旅游客源的發(fā)展，利用旅客流帶動(dòng)技術(shù)流、信息流、貿(mào)易流等方面的交互。從現(xiàn)階段中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營(yíng)形勢(shì)來(lái)看，中阿國(guó)家雙方互為客源國(guó)，但旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓程度不足，作為合作手段發(fā)揮的溢出能效有待提升。現(xiàn)階段，中國(guó)憑借國(guó)內(nèi)龐大的客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠在與他國(guó)的旅游合作中發(fā)揮巨大的影響力。但從當(dāng)前中阿國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)合作情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)游客參與阿國(guó)旅游項(xiàng)目的數(shù)量盡管逐年上漲，但整體市場(chǎng)占有率仍不高，阿國(guó)游客在國(guó)內(nèi)旅游的數(shù)量也相對(duì)較少，旅游對(duì)雙邊合作關(guān)系的調(diào)節(jié)作用不強(qiáng)。由于雙方文化交流的途徑狹窄，阿國(guó)文化對(duì)中國(guó)游客群體的吸引力不高，阿國(guó)游客對(duì)中國(guó)文化的了解也相對(duì)不足，中阿雙方旅游合作項(xiàng)目單一，文化交流水平有待提升。

三 “一帶一路”背景下深化中阿旅游合作的有效路徑

（一）明確雙邊旅游合作戰(zhàn)略目標(biāo)，制定合理的發(fā)展規(guī)劃

在“一帶一路”倡議下，中阿旅游產(chǎn)業(yè)的合作邁入了新的階段，在帶動(dòng)了地方住宿、觀光、休閑、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的深化合作提供了良好的契機(jī)。為更好地落實(shí)旅游外交戰(zhàn)略，在國(guó)際發(fā)展多變、復(fù)雜的形勢(shì)下，中阿在旅游合作協(xié)議的制定與完善工作中，應(yīng)在明確雙邊旅游合作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)中阿雙邊旅游發(fā)展的契合道路。為此，一方面，應(yīng)從宏觀層面出發(fā)，在站穩(wěn)外交發(fā)展基本立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，制定符合國(guó)家發(fā)展利益的合作規(guī)劃，對(duì)是否深入開(kāi)拓阿國(guó)入境客源市場(chǎng)、入境游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方向、如何控制入境游與出境游可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行全面分析與研討，并在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性的解決方案，找準(zhǔn)下一階段旅游合作的優(yōu)化發(fā)展路線；另一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)政策、資金方面的扶持，推動(dòng)地方旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。如，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)設(shè)置中阿旅游扶持基金、利用政策傾斜鼓勵(lì)文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方式，積極開(kāi)發(fā)阿國(guó)入境游的游客市場(chǎng)，提升旅游服務(wù)體驗(yàn)，將旅游發(fā)展規(guī)劃納入一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，使旅游成為多邊和雙邊主流合作平臺(tái)議題的重要選項(xiàng)，為旅游行業(yè)跨國(guó)、跨區(qū)域發(fā)展提供政策、資金方面的扶持。

（二）構(gòu)建多元化的旅游合作機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注次區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)

無(wú)論是從地理環(huán)境還是文化發(fā)展的層面來(lái)看，中阿各國(guó)都具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)與文化資源，為國(guó)內(nèi)旅游、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于阿拉伯各國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜、不同群體收入有差距，因此很難與中國(guó)聯(lián)合開(kāi)展“一盤(pán)棋”旅游產(chǎn)業(yè)合作模式，在下一階段的旅游合作戰(zhàn)略中，次區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展成為重點(diǎn)。為保證旅游合作項(xiàng)目的有序、高效開(kāi)展，政府部門(mén)應(yīng)構(gòu)建多元化的合作機(jī)制。

目前，中國(guó)的北京、上海、浙江、廣州、海南與阿拉伯國(guó)家的迪拜、開(kāi)羅、利雅得、多哈等作為開(kāi)展次區(qū)域旅游合作的先行城市，不僅在傳統(tǒng)的旅游觀光、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)上投入了更多的精力，深入研究阿國(guó)入境游旅客服務(wù)需求的變化，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)了更多的旅游產(chǎn)品，同時(shí)，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字旅游、遺產(chǎn)保護(hù)、非遺文化資源開(kāi)發(fā)、旅游人才多層次培養(yǎng)等領(lǐng)域也建立了配套的合作機(jī)制，可以為其他地區(qū)次區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供實(shí)踐參考與制度依據(jù)。

此外，在數(shù)字旅游合作方面，在中阿政府牽頭下，中阿旅游管理部門(mén)與企業(yè)單位聯(lián)合創(chuàng)立了旅游信息化管理平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，對(duì)旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，并搭載輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)旅游產(chǎn)品情況、游客滿(mǎn)意度、突發(fā)事件處理等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效處理，全面提升了中阿入境與出境游的客戶(hù)滿(mǎn)意度，推進(jìn)了雙邊旅游合作新格局的形成。

（三）聯(lián)合開(kāi)拓旅游新市場(chǎng)，全面提升游客流量

雙邊客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)是中阿旅游產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)所在。在新冠肺炎疫情的影響下，中阿旅游產(chǎn)業(yè)均受到巨大的沖擊，阿拉伯國(guó)家為了促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，在中國(guó)客源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)方面重新調(diào)整了戰(zhàn)略，與此同時(shí)，借助“一帶一路”倡議的推進(jìn)，拓展了中阿合作的范圍，與中國(guó)聯(lián)合加大了對(duì)沿線國(guó)家旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，以此作為旅游行業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。由于阿拉伯國(guó)家處于“一帶一路”多邊合作旅游線路設(shè)計(jì)規(guī)劃的核心地帶，尤其是海灣國(guó)家，是國(guó)際最具發(fā)展活力的旅游地區(qū)。新時(shí)期，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與阿國(guó)在旅游新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的合作，利用阿國(guó)特有的地理優(yōu)勢(shì)，以中東為“一帶一路”建設(shè)的交通樞紐，推進(jìn)與歐亞、非洲等各國(guó)的旅游合作，并積極開(kāi)拓阿拉伯國(guó)家的客源市場(chǎng)，全面提升游客流量。如，中國(guó)可以針對(duì)阿拉伯國(guó)家旅客特殊的旅游服務(wù)訴求，與阿國(guó)旅游業(yè)深度合作，建設(shè)具有相關(guān)特色文化的旅游產(chǎn)業(yè)，吸引更多的阿拉伯游客。

（四）深化中阿旅游信息與人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作

新形勢(shì)下，中阿雙邊旅游產(chǎn)業(yè)的合作不僅涉及衣、食、住、行、娛樂(lè)、休閑等各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，也可以帶動(dòng)雙方資金、人才、技術(shù)等資源的集聚。“一帶一路”倡議推進(jìn)的關(guān)鍵期，中阿應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注旅游信息與人才培養(yǎng)等方面的合作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游聯(lián)合推廣及營(yíng)銷(xiāo)、雙邊旅游資源與產(chǎn)業(yè)鏈的整合、游客互聯(lián)網(wǎng)使用習(xí)慣的培育，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)雙方旅游市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。與此同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的人才支持，尤其是中阿跨國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，更需要高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)層面，中阿可以通過(guò)在本國(guó)開(kāi)設(shè)國(guó)際旅游管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，聯(lián)合辦學(xué)、派遣留學(xué)生等形式，共同培養(yǎng)一批了解雙方文化的專(zhuān)業(yè)人才。在學(xué)校專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合雙邊旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓需求，面向區(qū)域內(nèi)各國(guó)招收生源，在中阿之間開(kāi)展交叉教學(xué)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)高素質(zhì)旅游管理人才的培訓(xùn)和交流。

四 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中阿在旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展領(lǐng)域尚缺乏高效協(xié)同、多層次的合作機(jī)制，主要以政府為主導(dǎo)，采用行政手段推動(dòng)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在法律規(guī)范、人文交融、合同管理、糾紛協(xié)商等領(lǐng)域的管理體系都不健全，合作戰(zhàn)略難以有效實(shí)行。針對(duì)該種狀況，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確中阿旅游整體規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)與非政府單位的聯(lián)系，構(gòu)建起多元主體參與的旅游合作模式，開(kāi)發(fā)形式多樣的旅游合作項(xiàng)目，并運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)深化旅游資源的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的溢出與先導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。