中國式鄉村治理現代化的政策演進、理論邏輯與實踐路徑

朱新武 王智垚

一、引言

習近平總書記強調：“中國式現代化是一個系統工程。”①《習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發表重要講話強調正確理解和大力推進中國式現代化》，《人民日報》2023 年2 月8 日。這意味著中國式鄉村治理現代化是該系統工程重要組成部分。推進中國式現代化進程，牢牢把握中國式現代化蘊含著五大基本特征，始終不能忽視鄉村的基礎性地位，更不能規避農業農村現代化建設問題。為此，2023 年中央一號文件著重強調，要“舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”②參見中共中央國務院：《關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，北京：人民出版社，2023 年。。農業農村現代化也是推進中國式鄉村治理現代化發展的必然結果。中國式鄉村治理現代化是中國式現代化在當下中國鄉村的具體實踐，在治理層面必然顯現出中國鄉村治理現代化的特色，這既是全面鄉村振興的題中應有之義，亦是中國式鄉村治理現代化的鮮活表達。

20 世紀80 年代以來，伴隨著中國現代化進程的推進，中國鄉村治理現代化相關問題也得到了理論與實務界的關注，關注的焦點集中在目標定位、治理方式、治理主體、案例分析、體制選擇、建構瓶頸、政治倫理、基本路徑等方面。但既有研究鮮有將鄉村治理現代化放諸中國式現代化視角進行審視。改革開放以來的25 份“中央一號文件”是中國共產黨在各個歷史時期對鄉村治理現代化的戰略決策和戰略目標，是了解中國鄉村治理現代化政策演進的重要載體和渠道。鑒于此，本文結合25 份“中央一號文件”（具體如表1 所示），以“中國式鄉村治理現代化”作為主題詞，進一步考察中國式鄉村治理現代化呈現了什么樣的政策演進，揭示了什么樣的理論邏輯，遵循了什么樣的實踐路徑。

表1 “中央一號文件”的政策文本名稱（1982—2023）

二、中國式鄉村治理現代化的政策演進

改革開放以來，黨中央出臺的25 份“中央一號文件”呈現出符合經濟社會發展的演進脈絡。從現實和歷史雙重視角來看，中國式鄉村治理現代化經歷了初步探索發展、轉型推進發展、全方位發展以及高質量發展的過程，呈現出鄉村治理現代化由構建鄉村的微觀基礎邁向高質量發展之路的全景式政策演進過程。

（一）探索發展階段：構建現代鄉村的微觀基礎（1982—2003）

20 世紀80 年代初中期，中央出臺的五份“一號文件”（見下頁表2）為現代鄉村發展構建了農民群眾和市場發展的微觀基礎。這一時期，國家層面主要肯定了家庭聯產責任制，打破了農副產品統派購的高度計劃經濟體制，將自主經營權賦予農民，發展多種鄉村經濟模式，促進了鄉村商品經濟模式，初步解決了農民溫飽問題。在此階段，鄉村治理現代化主要體現在家庭聯產承包責任制在全國推廣和取消統購統銷制度邁向市場經濟制度的兩個方面。家庭聯產承包責任制取代了以往“大鍋飯”式的集體經濟制度，極大解放了農村生產力、激活了農村活力，促進了鄉村—城鎮—城市間市場的有序流通。鄉村富余勞動力成為鄉村發展的主力軍。統購統銷制度的取消一方面促使鄉村農副產品供給數量增加、品種多樣，擴大了購買選擇空間；另一方面，促使原有的單一購銷制度發展成多渠道流通體制。這一政策的實施為后期實行“以銷定產，以產定資”，打通鄉村流通現代化發展渠道奠定了基礎。

表2 1982—1986 年“中央一號文件”關于構建現代鄉村的微觀基礎

20 世紀90 年代末21 世紀初，“糧食安全形勢日益嚴峻，城鄉矛盾、工農矛盾、干群矛盾凸顯”①王文強：《21 世紀以來中國三農政策走向研究——對14 個“中央一號文件”的回顧與展望》，《江西社會科學》2017 年第7 期。。面對這一系列問題，盡管黨中央并未對此專門出臺“中央一號文件”，但是黨的十四大報告指出“必須把加強農業放在首位，全面振興農村經濟”②江澤民：《在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告》，中國共產黨歷次代表大會數據庫，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/4526308.html，1992 年10 月12 日。。黨的十五大報告和十六大報告明確指出“堅持把現代農業發展放在各項工作的首要位置，促進黨的基本政策在農村落地”。這一時期三次代表大會對“三農”問題的重視提高到新的戰略高度，進一步強化了建設現代農業的政策支持力度。

這一階段“中央一號文件”偏重對“三農”工作的引領性統籌部署，通過解放鄉村富余勞動力和實現市場流通順暢的方式，構建起了現代鄉村治理的人、財、物的微觀基礎，為鄉村治理現代化發展提供了政策支持。

（二）轉型推進發展階段：基本實現鄉村治理現代化全要素覆蓋（2004—2012）

基于黨的十六大報告對“三農”工作提出的新要求和新部署，自2004 年開始黨中央、國務院開始重視“三農”現代化發展問題。此階段鄉村治理現代化進入轉型推進發展階段，鄉村治理現代化全要素覆蓋已基本實現。該階段處于解決鄉村突出問題向社會主義新農村建設的轉型期。“中央一號文件”主要聚焦鄉村基本公共服務、基礎設施建設以及農業科技創業等方面的發展，著力推進社會主義新農村建設，基本實現鄉村公共服務覆蓋更加廣泛、基礎設施建設更加全面、農業科技創新更具影響的鄉村治理現代化。

1.鄉村基本公共服務方面。鄉村教育、衛生、文化與社會保障成為鄉村現代化建設的基本內容。這九年間的“中央一號文件”（見上頁表3）對鄉村基本公共服務的財政支持力度不斷增加，2004 年“中央一號文件”僅提出鄉村教育、衛生、文化等公共事業發展，但未提及具體化措施。2005—2010 年，從鄉村教育、衛生、文化擴展到文化建設、住房保障以及社會保障等全要素覆蓋了鄉村基本公共服務。

表3 2004—2012 年“中央一號文件”關于鄉村基本公共服務的主要要素

2.鄉村基礎設施建設方面。農田水利和小型農業設施建設全要素覆蓋是農業基礎設施邁向現代化的顯著特征。從這一時期的“中央一號文件”來看（見表4），高標準農田建設范圍擴大，小型農田水利在重點縣覆蓋范圍持續增加，國家財政對于農業基礎設施建設投資力度加大，公路、沼氣、電網等基礎設施建設納入國家支持范圍。

表4 2004—2012 年“中央一號文件”關于鄉村基礎設施建設的主要要素

3.農業科技創新方面。農業科技創新全要素覆蓋是實現“三農”現代化的主要路徑之一。2004—2012 年間“中央一號文件”（見表5）以科技創新作為驅動農業發展的第一動力，對農業科技創新做了全面部署。這一時期農業科技創新主要聚焦在核心技術創新、創新平臺建設、科技隊伍完善三個方面，推動現代農業的轉型，實現農業插上科技創新的“金翅膀”，農民挑起農業現代化的“金扁擔”，助力農業現代化發展邁向新階段。

表5 2004—2012 年“中央一號文件”關于農業科技創新的主要要素

轉型推進發展階段“中央一號文件”解決了一系列備受“三農”困擾的問題，將“三農”重心放在社會主義新農村建設上，形成了具有推廣價值的典型經驗、政策標準以及科技示范，在全國范圍內實現了基本公共服務、基礎設施以及農業科技體系建設等要素全覆蓋的鄉村治理現代化。

（三）全方位發展階段：整體實現鄉村治理現代化（2013—2017）

黨的十八大明確指出，要“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社。。基于黨的十八大報告對現代農業作出的重要闡述，“中央一號文件”繼續發揮著對“三農”工作的指導和引領作用。2013—2017 年“中央一號文件”（見表6）以農業改革促進現代農業發展為主題，整體實現了鄉村治理現代化，主要體現于建立新型農業經營體系、培育新型農業經營主體、推動生態農業發展、推進供給側改革等方面。

整體而言，這一階段的中國式鄉村治理現代化主要是以建設社會主義現代化農業為主，新型農業經營體系的構建，呈現出農業現代化發展模式雛形；新型農業經營主體的出現，變更了農業經營理念和管理方式，出現了多元經營主體參與農村建設的模式；生態農業的發展，培育了可持續發展模式；供給側結構性改革改善了農產品種類和質量，改變了產能問題，減少了低端供給，提供了優質農產品供給模式。這五年來全方位的發展使現代農業邁入新的步伐，農業供給側改革取得新成就，脫貧攻堅戰取得決定性進展，這不僅為中國經濟社會發展發揮了“壓艙石”的作用，而且為下一階段鄉村振興戰略的全面實施奠定了堅實基礎。

（四）高質量發展階段：加速邁向中國式鄉村治理現代化（2018 年至今）

黨的十九大報告首提“我國經濟已進入高質量發展階段”②習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習近平談治國理政》（第3 卷），北京：外文出版社，2020 年。，“三農”高質量發展成為這一時期的主題詞。基于黨的十九大精神，這一時期的“中央一號文件”在實施鄉村振興戰略的同時，將中國式鄉村治理現代化推向了城鄉融合發展、黨建引領鄉村治理以及數字鄉村建設的高質量發展階段。

1.城鄉融合高質量發展。（見下頁表7）黨的十九大報告首次提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”③習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。，這一政策的提出有助于推進城市與工業帶動農村與農業的發展，挖掘農村內在動力，實現村民與市民平等享受農業現代化與工業智慧化的發展紅利。

（2）應當用數學思維的分析帶動具體數學知識的教學，從而將數學課真正“教活”“教懂”“教深”，也即能夠通過自己的教學向學生展現“活生生的”數學研究工作，而不是死的數學知識，并能幫助他們真正理解相關的內容，而不是囫圇吐棗、死記硬背，不僅能夠掌握具體的數學知識，也能領會內在的思想方法[19]．

表7 2018—2023 年“中央一號文件”關于城鄉融合發展的主要議題

2.黨建引領鄉村治理高質量發展。（見表8）黨的十九大報告提出，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。，這一時期“中央一號文件”以黨建引領鄉村作為主攻方向，為改善鄉村民生、促進鄉村和諧穩定提供了基礎保障，黨建引領鄉村治理高質量發展取得積極成效。

表8 2018—2023 年“中央一號文件”關于黨建引領鄉村治理的主要議題

3.數字鄉村高質量發展。（見表9）數字鄉村高質量發展的本質應用信息技術實現鄉村生產與生活共同體塑造，最終促進鄉村向現代化轉型的整體發展目標。數字鄉村建設是鄉村振興的戰略目標，也是中國式鄉村治理現代化的重要內容，其核心要義在于實現高質量的農業產業數字化發展和信息化發展，整體上整合和使用鄉村各類資源，推動傳統農業向智慧農業有序轉型。

表9 2018—2023 年“中央一號文件”關于數字鄉村建設的主要議題

三、中國式鄉村治理現代化的理論邏輯

堅持走中國式鄉村治理現代化道路是中國共產黨不斷進行理論創新、實現理論創造的發展過程。結合“中央一號文件”文本內容與中國鄉村治理現代化的實踐來看，以“黨和國家領導人關于‘三農’工作重要論述為理論指南”和“以人民為中心作為價值旨歸”兩個方面共同構成了理解中國式鄉村治理現代化的理論邏輯。

（一）以黨和國家領導人關于“三農”工作重要論述為理論指南

改革開放以來，黨和國家領導人始終將“三農”工作擺在突出位置，“舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”①習近平：《習近平談治國理政》（第4 卷），北京：外文出版社，2022 年，第253 頁。，“把農業農村優先發展作為現代化建設的一項重大原則”②中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019 年，第24 頁。。

1.高質高效論是中國式鄉村治理現代化的關鍵核心。一方面，現代科技運用是推動鄉村治理現代化的重要一招。鄧小平同志指出“依靠政策和科學大力發展農業”③《鄧小平文選》（第3 卷），北京：人民出版社，1993 年，第17 頁。，農業發展出路在于依靠科學技術提高現代農業發展水平。對此，江澤民同志指出“要把農業科技工作擺在重要位置”④《江澤民文選》（第1 卷），北京：人民出版社，2006 年，第451 頁。，胡錦濤同志也提出：“著力解決世界農業科技發展前沿問題，加強自主創新”⑤《胡錦濤文選》（第2 卷），北京：人民出版社，2016 年，第430 頁。，習近平總書記曾強調：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在于科技進步”⑥習近平：《論農村改革發展進程中的市場化建設》，《中共福建省委黨校學報》1999 年第7 期。。“以科技為支撐”走出了一條內涵式現代農業的道路⑦中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019 年，第93 頁。。當前，新型農業產業拓展與新型農業模式發展，實現“生物育種、智能農業、農機裝備、生態環境等領域取得重大突破”⑧全家悅、胡兵：《習近平“三農”思想研究》，《理論視野》2018 年第6 期。，有效提升鄉村治理效率和經濟效益。另一方面，治理效能提升是鄉村治理現代化的核心方式。提升鄉村治理效能是黨和國家領導人強調推進鄉村治理現代化的著力點，即“農村最大的民主在于讓農民群眾自己掌握權利”⑨《鄧小平文選》（第3 卷），第252 頁。，“法治和德治是推進國家治理的重要手段”⑩《江澤民思想年編》（1987—2008），北京：中央文獻出版社，2010 年，第615 頁。，“要抓住健全鄉村組織體系這個關鍵”?習近平：《論“三農”工作》，北京：中央文獻出版社，2022 年，第51 頁。，把自治、法治、德治有機融合，提升鄉村“三治融合”的治理能力。

2.宜居宜業論是中國式鄉村治理現代化的基礎保障。宜居宜業建設是鄉村治理現代化的環境保障。鄧小平同志曾強調“植樹造林，綠化祖國，造福后代”?《鄧小平文選》（第3 卷），第21 頁。，江澤民同志指出“人與自然和諧發展才能創造美好的生活環境”?《江澤民文選》（第3 卷），北京：人民出版社，2006 年，第295 頁。，胡錦濤同志提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”?胡錦濤：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《人民日報》2005 年10 月12 日。社會主義新農村以及改善鄉村環境容貌的新要求。習近平同志提出，要“深入實施農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村”?《習近平在參加江蘇代表團審議時強調 牢牢把握高質量發展這個首要任務》，《人民日報》2023 年3 月6 日。，為鄉村宜居宜業建設提供了新思路。圍繞新型城鎮化建設是宜居宜業論的重要組成部分，鄧小平同志指出“真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉差別”?《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004 年，第115 頁。。以縮小城鄉差距和實現鄉村共同富裕為目標，創造性提出新型城鎮化發展思路。江澤民同志提出“堅持城鄉協調發展”?《中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2002 年，第669 頁。，深入推進了新型城鎮化的穩步發展。胡錦濤同志結合鄉鎮發展實際提出，“努力構建新型城鎮發展新格局”?《胡錦濤文選》（第2 卷），北京：人民出版社，2016 年，第375 頁。。習近平同志結合當前城鄉發展實際提出“推進以人為核心的新型城鎮化”①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022 年10 月26 日。，既推動了中國特色城鎮化發展，又統籌協調了鄉村現代化發展。

3.共同富裕論是中國式鄉村治理現代化的終極目標。一方面，滿足民生訴求是鄉村治理現代化的需要。中國共產黨始終將“為億萬農民謀幸福作為重要使命”②中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，第13 頁。，當前，鄉村教育、醫療、社會保障以及社會治安等方面的治理工作還存在一定的差距，胡錦濤同志指出“保障和改善民生，走共同富裕道路”③《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009 年，第103 頁。。習近平同志指出“努力讓農民在教育、醫療、養老和住房上有保障”④中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，第11 頁。，逐步實現農民對公共服務均等化需要。另一方面，狠抓物質文明與精神文明是鄉村治理現代化的關鍵。鄧小平同志強調“逐步提升人民的物質富裕和精神富裕，歸根到底還是大力發展生產力”⑤《鄧小平文選》（第2 卷），北京：人民出版社，1993 年，第231 頁。，江澤民同志指出“真正的社會主義既要抓社會主義物質文明建設也要抓精神文明建設”⑥《江澤民論中國特色社會主義》（專題摘編），北京：中央文獻出版社，2002 年，第379 頁。，習近平同志指出“做到鄉村社會形態完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚，農耕文明和城市文明交相輝映，物質文明和精神文明協調發展”⑦習近平：《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》，《求是》2023 年第6 期。。要富裕農民群眾，必須堅持走物質文明和精神文明相協調的鄉村治理現代化道路，全面提升鄉村社會物質基礎與精神文明，實現人的全面發展和全體農民共同富裕。

（二）以人民為中心作為價值旨歸

“中央一號文件”明確提出“把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為鄉村一切工作的出發點和落腳點”，其價值取向無不體現著以人民為中心的執政理念，彰顯著中國共產黨人的人民情懷。“以人民為中心”蘊含著“依靠人民，服務人民，為了人民”三重維度的價值旨歸。鄉村治理現代化進程中只有實現了農民自身的現代化才能達到鄉村治理現代化的要求，若離開農民的現代化談現代化，那么，鄉村治理現代化則是無源之水，無本之木。

2.“服務人民”是鄉村治理現代化的價值遵循。“服務人民”作為貫穿鄉村治理現代化進程的價值遵循，最大限度地體現為農民群眾謀幸福的服務目標。歷年“中央一號文件”核心內容均以增加農民收入為主線，擴大農民群眾經濟來源為中心，包括培育新型職業農民，解決農民群眾專業技能學習、專業職稱評定難題以及實施城鄉融合發展戰略縮小城鄉差距，逐步實現社會保障均等。同時，“服務人民”還以農民在精神文化層面的真實需要為目標。農民對幸福的需要是多層次的，不僅包含物質財富滿足，更包含精神、文化、安全等各方面需求。“中央一號文件”保護鄉村傳統文化基因，夯實農耕文明底色，以鄉村文化托起高質量鄉村生活品質，這是為農民謀幸福的服務目標在鄉村治理現代化進程中的生動呈現。

3.“為了人民”是鄉村治理現代化的價值指向。鄉村治理現代化是以實現共同富裕和人的全面發展為價值指向，說到底是“為了人民”。鄉村治理現代化的目標是實現農民農村共同富裕。共同富裕是以美好生活需要為指向，不斷滿足人的物質和精神需要。二者在錨定農村繁榮和農民生活品質的價值內核上高度契合。而鄉村治理現代化的本質是實現人的全面發展，最終是達到實現人的現代化目標，進而打造促進全體人民全面發展高地。鄉村治理現代化需要健全現代制度體系，更好地保障農民權利，維護農民合法權益，提升鄉村治理能力，反哺各項制度落地，使制度的優越性凸顯并造福農民。

四、中國式鄉村治理現代化的實踐路徑

中國式鄉村治理現代化既需要遵循科學的理論邏輯，亦需要探索切實有效的實現路徑。當前，以中國鄉村發展的實際和中國式現代化的時代內涵而言，推進中國式鄉村治理現代化要將“引領性、系統性以及信息化”等關鍵詞作為切入點，進一步發掘適應中國鄉村情境，符合鄉村治理現代化發展的實踐路徑，讓現代化治理成果更多、更公平地惠及農民。

（一）以黨建引領性帶動鄉村治理現代化

歷年“中央一號文件”都強調加強黨對“三農”工作的全面領導，突出基層黨組織的領導核心地位，發揮鄉村基層黨組織在鄉村治理現代化進程中的核心引領作用。對此，黨建引領治理應從組織層面、價值層面以及法治層面入手，強化基層黨組織在鄉村治理中的領導地位。

1.組織引領促進鄉村治理自治化建設。基層黨組織的組織引領主要包括向內的組織隊伍建設引領和向外的各類組織參與治理的引領。具體而言，一方面，鄉村基層黨組織的領導班子搭建要將“選優配強”落到實處。遴選熱愛鄉村并扎根鄉村的懂技術、有文化、會經營、善學習的“三農”干部隊伍，形成“頭雁效應”。打造高素質的鄉村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍，凝聚和激活鄉村治理的多元主體力量，推進鄉村全過程人民民主建設，真正實現鄉村工作由農民自覺做主，提升鄉村自治水平，進而實現鄉村治理自治化。另一方面，鄉村基層黨組織建設要將“多元組織”嵌入其中。探索黨支部聯建共創模式，實現黨組織嵌入經濟組織和社會組織。同時，還要厘清黨組織與多元組織主體的職責分工和組織關系，促使各類組織各司其職，提升各類組織的自治化水平。

2.價值引領促進鄉村治理德治化建設。基層黨組織的價值引領主要是將社會主義核心價值觀融入鄉村治理的實踐中，切實發揮價值引領作用，將引領作用聚焦到黨員同志的思想政治教育與作風優良的培育工作上。基層黨組織充分利用學習強國App、微信公眾號、微博以及其他傳統的文化下鄉等方式，立足鄉村經濟社會發展實際，將馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義理論以及最新“三農”工作的方針政策融入學習，不斷提升黨員黨性修養、思想境界和道德水平。

3.法治引領促進鄉村治理法治化建設。基層黨組織的法治引領主要是通過培塑鄉村基層黨員法治化理念和構建多元化矛盾糾紛機制，營造鄉村社會風清氣正的氛圍。持續強化基層黨員法治化教育工作。通過主題黨組織生活會、專題法治講座、定期集中培訓等多種方式，不斷提升其法治素養和尊法守法用法意識，提高依法鄉村社會的水平。同時，發揮廣大黨政干部的帶頭遵法崇法、敬畏法度、踐行法治的良好示范效應，影響和帶動人民群眾利用所學法律知識維護自身合法權益。推動“司法下鄉”形成協商、調解和仲裁等多模式、全方位的法律下沉農村，讓農民在家門口就能實現現代法律體系的保障。加強司法所、鄉村自治組織、黨員同志三者的協作調節作用解決糾紛問題。

（二）以系統性建設推進鄉村共同富裕

系統性治理強調推動物質文明與精神文明協調發展、構建鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果的有效銜接機制，打造共建共享共治的鄉村治理共同體。全方位提升鄉村治理現代化能力，進而影響鄉村共同富裕的推進。

1.推動物質文明與精神文明協調發展。“物質塑形、精神鑄魂，有效的鄉村治理既離不開物質保障，也離不開精神支撐”①王冰麗、武艷敏：《共同富裕視域下鄉村治理能力提升的制約因素與破解路徑》，《貴州社會科學》2022 年第9 期。，堅持物質文明與精神文明兩手抓，才能有效提升鄉村治理中農民的幸福感與獲得感。農民增收是實現鄉村治理現代化的物質基礎與共同富裕的關鍵一招。拓寬產業發展實現農民可持續增收，“聚焦現代農業與休閑旅游、農村電商、生態康養、文化養老等新業態的深度融合”①趙星宇、王貴斌、楊鵬：《鄉村振興戰略背景下的數字鄉村建設》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》2022年第6 期。，開拓農文旅融合發展，推動地域文旅特色產業發展，提升產業經濟價值，促進農戶享受產業紅利。各地政府應該營造良好的返鄉創業環境，提供更加優質的服務工作，為返鄉創業農民工解決后顧之憂，充分發揮農民工實現共同富裕的作用。鄉村精神富裕不僅是鄉村治理現代化的重要推手，而且是共同富裕的重要表現，農民的精神富裕程度一定程度上反映了共同富裕的實現程度。在完善文化禮堂功能的基礎上，在有條件的區域興建鄉村民俗博物館，打造滿足農民群體精神生活的文化廣場等具有現代化功能的公共設施，將文化建設工作融入農民的日常生產生活中，培育農民對鄉村文化建設的喜好度，發揮文化在鄉村治理過程中非正式制度的調節作用，形成鄉村良好的公共道德秩序。

2.構建鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接機制。體制機制的完善是進一步增進脫貧攻堅成果效用的發揮，并與鄉村振興戰略實現時間上繼承、空間上順承的必然選擇。圍繞統籌協調、人才培養和監督評價三個方面構建有效的銜接機制。（1）統籌協調機制。在開展鄉村振興工作中，要統籌協調好鄉村脫貧地區和基礎條件較好地域的投入振興力度的協同化；統籌推進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的戰略規劃，將產業脫貧、教育脫貧以及醫療脫貧等脫貧成果納入鄉村振興的重點工作中，協同實現脫貧攻堅成果與鄉村振興“同頻共振”。（2）人才培養機制。結合鄉村振興工作所需，培養一支有動力、有實力、有熱情的現代化鄉村人才隊伍。提高人才隊伍對“三農”政策、業務以及技能的熟悉程度，完善外來涉農專業技術人才的引進政策。（3）監督評價機制。要建立涉農資金對鄉村建設項目事前、事中、事后全流程的監管制度，以確保和穩定脫貧攻堅戰成果與鄉村振興相銜接各項政策有效落實。對鞏固擴展脫貧攻堅戰成果考核時，應延續脫貧攻堅中對領導干部的考評制度，將鞏固擴展脫貧攻堅戰成果作為干部選拔和晉升的重要參考依據，適當引進第三方評估機構對鄉村振興工作進行客觀、科學的評估。

3.打造共建共享共治的鄉村治理共同體。鄉村治理共同體是強調人人參與、人人享受，最終實現鄉村共同富裕的愿景。實現鄉村共同富裕的愿景，就必須注重鄉村治理共同體意識的培育。一是價值共同體。拓寬多元主體參與鄉村治理的渠道，提升參與廣度和深度，增強多元主體對鄉村振興與共同富裕政策的認知，使各方主體在實現共同富裕的過程中形成凝聚致富、創富、共富的價值共識。二是利益共同體。實現鄉村在政治上自由平等、公正法治等核心理念；在經濟上發展集體經濟和專業合作社組織；在倫理上倡導社會主義核心價值觀。以此，加大鄉村在政治、經濟和倫理等利益共同體內部與不同利益共同體的關聯度，找到推動不同利益共同體之間共同利益合作的連接點。三是情感共同體。培養鄉村傳統優秀文化自覺，維護鄉村非物質文化遺產，傳承鄉村優秀傳統文化的歷史記憶，增強多元治理主體對鄉村的心理認同感和歸屬感。

（三）以信息化建設賦能數字鄉村

2018 年“中央一號文件”首提“數字鄉村”的概念，賡續的“中央一號文件”不斷完善“數字鄉村”建設和發展的內容，目前中國農業數字化滲透率僅8.9%②張蘊萍、欒菁：《數字經濟賦能鄉村振興：理論機制、制約因素與推進路徑》，《改革》2022 年第5 期。，數字化對于鄉村治理現代化的助推力具有較大空間。數字化治理強調的是運用新技術科學規劃鄉村基礎性和普惠性建設工作，使鄉村逐步具備現代化生產、生活條件。

1.加強數字鄉村建設。首先，補齊數字鄉村基礎設施短板，促進農業機械提檔升級。加快鄉村水、路、電、氣等公共基礎設施的智能化改造，加強“水利、交通、電網、農業、物流建設等多位一體的智慧鄉村體系建設”③趙星宇、王貴斌、楊鵬：《鄉村振興戰略背景下的數字鄉村建設》。，奠定數字鄉村發展基礎。深化鄉村光纖網絡基礎設施全覆蓋，推動中西部鄉村地區5G 技術與物聯網技術的發展規劃，進一步完善偏遠鄉村地區通信設施建設，拓展鄉村大數據應用場景。加大農機設備、生產設施等數字化改造升級，為農業生產效率和經濟效益提供機械化、智能化的支撐。政府發揮好政策的指揮棒，支持、鼓勵和引導社會資本下鄉，為現代化鄉村建設提供資金保障。培養農民掌握現代農業技術，實現鄉村智能化和農業科學經營管理模式的推廣。其次，彌補農民的數字鴻溝，夯實數字人才基礎。需要政府、企業、高校、社會等多方力量共同發力推進鄉村數字人才建設工作。政府從城市選派優秀的數字技術專業人才進駐鄉村，帶來各類主體參與數字鄉村建設，加強鄉村發展的可持續性。高等院校和大數據培訓機構積極開展“現代農人”數字化能力的相關培訓工作，提升農民數字化素養。

2.大力發展智慧農業。首先，要提升農業核心關鍵技術的創新水平和應用能力。圍繞農業專用傳感器，動植物生長調控器模型和高端智能農機裝備等關鍵領域①曹冰雪、李瑾、馮獻、何昉：《我國智慧農業的發展現狀、路徑與對策建議》，《農業現代化研究》 2021 年第5 期。，利用農業專項資金積極投入開展聯合攻關和核心技術創新，不斷提升自主研發能力。深化衛星遙感、導航技術、航空測繪等數字化技術在未來智慧農業領域的創新應用，將數字化技術融入作物培育、病蟲防治、農藥精準投放等各項農業領域，推動前沿技術在農業科研方面的創新應用。其次，構建符合中國特色的智慧農業生產經營模式。培養小農個體戶的數字化技能，通過運用電子商務和信息平臺獲取生產信息、銷售訂單和售后資金等一系列資源，使數字化生存成為推動小農個體戶步入數字化時代的重要途徑，鼓勵各地區農民將掌握數字化水平及產業數字化發展需求等消息組建成一類小程序，著力提升小農個體戶應用水平。

3.推進鄉村居住環境智慧化發展。在環境整治方面，建立全景動態監測系統。對鄉村廢水和廢氣等影響人居環境因素進行全景動態監測，由此匯集的環境監測數據對鄉村環境質量變化進行智能化溯源，為鄉村環境管理提供數據依據和行動決策；建立垃圾“源頭—回收”規范性的全程動態監管，實施鄉村生活垃圾桶裝智能收集設施覆蓋入戶，搭建起定時定點智能收集驛站，利用智能收集車對農民生活垃圾進行智能分類，提高垃圾分類效率。同時，在農村地區利用物聯網技術，對鄉村生活垃圾采取全流程數字化監管。在數字設備使用方面，數字設備使用上要考慮鄉村老年人群的接受程度，設計上考量特殊群體的特點和需求，推薦使用數字適老產品，加快形成數字化使用的和諧環境，以信息化建設賦能鄉村治理現代化發展。