堅決貫徹依法治軍戰(zhàn)略努力提升部隊建設法治化水平

李遠方

習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時指出，貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須做到“八個堅持”。黨的二十大報告再次強調(diào)，加強依法治軍機制建設和戰(zhàn)略規(guī)劃。這是我們黨軍事指導理論的重大創(chuàng)新，是新時代依法治軍取得的重大成就，體現(xiàn)出我們黨對建軍治軍特點規(guī)律的認識有了新飛躍。在實際工作中，要深刻理解依法治軍戰(zhàn)略的重大意義、內(nèi)涵要義和實踐要求，努力推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，不斷提升部隊建設法治化水平。

一、充分認清依法治軍戰(zhàn)略的重大意義

習主席將依法治軍上升為一種戰(zhàn)略，強調(diào)了依法治軍戰(zhàn)略性地位和作用，拓展了全面依法治國的“軍事篇”，豐富了黨在新時代的強軍目標的“法治篇”，開創(chuàng)了強軍興軍戰(zhàn)略新高度，實現(xiàn)了管軍治軍理念新飛躍。

一是強軍興軍的必然要求。習主席明確提出，我們推進強軍事業(yè)、建設強大軍隊，沒有法治引領和保障不行。黨在新時代的強軍目標是新的歷史條件下我們黨建軍治軍的總方略，深入推進依法治軍戰(zhàn)略是實現(xiàn)這一目標的內(nèi)在要求和堅強保證。在強軍興軍進程中，正確的政治方向需要法治來引領、良好的政治生態(tài)需要法治來涵養(yǎng)、嚴明的作風紀律需要法治來塑造、過硬的打贏本領需要法治來保證，我軍的革命化需要法治來強化、我軍的現(xiàn)代化需要法治來保障、我軍的正規(guī)化需要法治來實現(xiàn)?？傊x開法治的保駕護航，強軍興軍就容易跑偏擱淺，就難以行穩(wěn)致遠。

二是改革重塑的重要保證。進入新時代，我們黨著眼設計和塑造我軍未來，領導開展了一場新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，構建起中國特色社會主義軍事政策制度體系，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑。當前，改革重塑正處在“百尺竿頭，更進一步”的關鍵時期，已經(jīng)取得的初步成果需要通過法規(guī)制度來鞏固，深化拓展過程中遇到的深層次棘手問題需要樹立法治思維來破解，繼續(xù)推進改革重塑工作需要依靠法治的權威性和強制力來保障。

三是破解難題的現(xiàn)實需要。我軍自創(chuàng)建之初，就高度重視運用法治手段建軍治軍，并且取得了輝煌成果。習主席擔任黨的領袖、軍隊統(tǒng)帥后，以尊崇法治的戰(zhàn)略清醒、厲行法治的歷史擔當，開創(chuàng)了法治軍隊建設嶄新局面。但也要清醒看到，建設法治化軍隊是一項長期艱巨的任務，需要久久為功、持續(xù)用力。當前，依法治軍在思想認識、落實態(tài)度、執(zhí)行效果、長效機制等方面，離習主席的要求還有差距。把依法治軍上升到戰(zhàn)略層面，就是要從根本上、制度上、長遠上破解這些矛盾問題，探索出新時代管軍治軍實在管用辦法。

二、準確把握依法治軍戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義

黨的十八大以來，習主席站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，深刻闡明了新時代貫徹依法治軍戰(zhàn)略的方向性、根本性問題，進一步豐富發(fā)展了黨的軍事指導理論。全面把握依法治軍戰(zhàn)略，必須深刻理解蘊含其中的內(nèi)涵要義。

一要不斷強化法治信仰和法治思維。習主席強調(diào)指出：“首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴治軍是難以推進的。”法治信仰是對法治發(fā)自內(nèi)心的認同尊崇，法治思維是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化理性思考方式。喪失了法治信仰，內(nèi)心沒有約束，行為沒有顧忌，再多的規(guī)章制度都不過是一紙空文；缺失了法治思維，權欲思想盛行、自由主義泛濫，就容易“濕鞋”“栽跟頭”。牢固樹立憲法法律權威，倡導憲法法律至上、法律面前一律平等、違法犯罪必遭嚴懲等法治理念，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動；不斷夯實法治信仰根基，教育引導廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)、外化為行為準則和自覺行動，使忠實崇尚法治、堅定捍衛(wèi)法治成為共同價值追求；大力培育科學嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S，始終牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣。

二要加快構建中國特色軍事法治體系。中國特色軍事法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，也是推進全面依法治軍的總抓手。加快構建完備的軍事法規(guī)制度體系，加強頂層設計，強化配套銜接，搞好立改廢釋，不斷提高軍事法規(guī)制度之間的匹配性、連貫性和協(xié)調(diào)性；加快構建系統(tǒng)的軍事法治實施體系，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的權力運行機制，不斷增強軍事法規(guī)制度執(zhí)行力；加快構建嚴密的軍事法治監(jiān)督體系，整合司法、紀檢、監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督力量，豐富情況報告、檢查督導、明察暗訪、通報講評等監(jiān)督方式，用好執(zhí)法檢查、案件督查、紀檢巡視、行政監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督手段，切實形成監(jiān)督合力；加快構建有力的軍事法治保障體系，加強前沿理論研究，弘揚軍事法治文化，強化人才隊伍建設，不斷強固法治保障“軟實力”。

三要加快推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。著眼實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，堅決推進領導方式和指導方式變革，科學設置機構、明確基本職能、依法配制權力，建立職權科學配置、責任邊界清晰、職責范圍明確的權力運行機制，使各級知道“干什么、怎么干、誰來干”和“哪些必須干、哪些不能干”，實現(xiàn)無縫對接、同頻共振；努力推動形成依法運轉(zhuǎn)的剛性制度，完善決策指導和辦事用權的程序規(guī)則，盡可能壓縮自由裁量的空間，減少自由發(fā)揮的選項，實現(xiàn)由權力主導向規(guī)則主導轉(zhuǎn)變；著力強化真抓嚴管的執(zhí)行力，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，真正形成廣大官兵共同建設法治、厲行法治、維護法治的良好局面。

三、深刻理解依法治軍戰(zhàn)略的實踐要求

習主席站在時代、戰(zhàn)略和全局的高度，對貫徹依法治軍戰(zhàn)略作出具體部署，強調(diào)貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要求統(tǒng)籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進。落實好習主席指示要求，要在以下三個方面用力。

一要堅持官兵主體地位。廣大官兵是推進全面依法治軍的根本動力和智慧源泉，軍隊法治建設在根本意義上是官兵自己的事業(yè)，只有廣大官兵積極投身、熱情參與，依法治軍才能擁有廣泛而深厚的群眾基礎、強大而持續(xù)的發(fā)展動力。教育引導官兵深入學習貫徹習近平強軍思想和習近平法治思想，原原本本、反反復復學習基礎性法規(guī)制度，抓好經(jīng)常性紀律教育，利用政治教育和櫥窗展板、網(wǎng)絡電視等平臺，用好典型宣傳、案例警示、現(xiàn)身說法等手段，啟發(fā)官兵的法治自覺，使遵規(guī)守法成為一種習慣、一種自覺、一種常態(tài)；尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揚民主、鼓勵創(chuàng)新，把廣大官兵參與法治建設的熱情激發(fā)出來、力量凝聚起來，努力做依法治軍的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

二要堅持從嚴治軍鐵律。嚴治之軍，所向披靡；無治之兵，百萬無益。古今中外任何一支強大軍隊，對于“治軍務必從嚴”都有著高度一致的認識，都把嚴明法紀作為治軍通則，使鐵律生威成為治軍常態(tài)。強軍征程上，必須堅決貫徹全面從嚴治黨、全面從嚴治軍要求，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，毫不動搖把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標。

三要堅持抓住“關鍵少數(shù)”。領導干部是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要組織者、推動者、實踐者，也是示范者、引領者、保障者，必須具備更高的法治能力素質(zhì)。深化依法治軍實踐，領導干部既要堅持高標準，更要守底線，在厲行法治上當模范、作表率。帶頭尊崇法治、敬畏法律，增強法治意識，養(yǎng)成法治習慣；帶頭了解法律、掌握法律，弄明白法律規(guī)定什么能干、什么不能干；帶頭遵守法律、捍衛(wèi)法治，營造法治環(huán)境；帶頭厲行法治、依法辦事，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。領導干部還要確立起權力必須服從法規(guī)的觀念，正確用權、謹慎用權、干凈用權，自覺接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督。