把握鞏固發展軍政軍民團結與鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的相互關系

賀 琨

黨的二十大報告著眼開創國防和軍隊現代化新局面，首次提出鞏固提高一體化國家戰略體系和能力這一重大命題，并落腳于鞏固發展軍政軍民團結。2023年3月8日，習主席在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，重點圍繞鞏固提高一體化國家戰略體系和能力提出新要求新部署，并再次強調鞏固發展新時代軍政軍民團結，足見鞏固發展軍政軍民團結與鞏固提高一體化國家戰略體系和能力之間關系密切。科學把握二者的相互關系，有助于我們及時把思想和行動統一到黨中央、中央軍委和習主席決策部署上來。

一、鞏固發展軍政軍民團結為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力提供政治保障

（一）鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的意義極為重大。黨的十九大在部署構建一體化國家戰略體系和能力的戰略任務時，便立足堅持富國和強軍相統一的高度。此次全體會議上，習主席更是從政治和戰略全局高度來定位這一部署。可以說，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力是黨中央把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，著眼于更好統籌發展和安全、更好統籌經濟建設和國防建設作出的戰略部署，也是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措，還是如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把我軍建成世界一流軍隊的重要保證。顯然，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力便是事關黨和國家前途命運、事關中華民族偉大復興、事關人民幸福安康、事關社會長治久安的“國之大者”，其本身是戰略更是政略，必須站在政治高度加以把握，推動其行穩致遠也必須從政治上提供保障。

（二）軍政軍民團結是開創一體化國家戰略體系和能力建設新局面的政治保障。習主席強調，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，關鍵是要在一體化上下功夫。而要最終實現“各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用”，一個基本前提就是促成各領域參與主體間關系融洽、思想融合、利益融通。一體化國家戰略體系和能力是一個復雜的巨系統，在鞏固提高的過程中需要處理好多層次多方面關系，包括發展戰略與安全戰略之間的關系、不同領域發展戰略之間的關系、不同領域安全戰略之間的關系、國內戰略與國際戰略之間的關系等等。由于軍事手段始終是維護安全、保障發展的保底手段，使得處理好軍政軍民關系在這些關系之中占據著極為特殊的地位，也使得鞏固軍政軍民團結構成政治保障。《中華人民共和國國防法》第八條明確規定：“國家和社會尊重、優待軍人，保障軍人的地位和合法權益，開展各種形式的擁軍優屬活動，讓軍人成為全社會尊崇的職業。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展擁政愛民活動，鞏固軍政軍民團結。”顯然，新時代新征程上繼續大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，有利于鞏固堅如磐石的軍政軍民關系、鑄就堅不可摧的“軍民魚水情”，尤其伴隨《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神發揮雙擁優勢助力鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的通知》相關部署的落地見效，將為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力匯聚新的強大力量。

二、鞏固提高一體化國家戰略體系和能力有助于開創軍政軍民團結新局面

（一）一體化國家戰略體系和能力厚植新時代軍政軍民團結的現實基礎。黨的十八大以來的十年里，我國逐步構建起結構優化、銜接配套、協同共振的整體性國家戰略體系，催生出整體性國家戰略能力，并為鞏固和發展新時代軍政軍民關系不斷夯實基礎。例如，在軍地一體化打贏脫貧攻堅戰中，軍隊定點幫扶4100 個貧困村，幫助92.4萬貧困群眾實現脫貧走向小康，書寫了新時代軍愛民的精彩華章。2020 年初武漢疫情暴發后，軍隊支援湖北醫療隊堅決落實習主席重要指示，勇挑重擔、敢打硬仗、沖鋒在前，成為抗疫戰場上的中流砥柱，在火神山醫院的1400 名軍隊醫務人員晝夜奮戰，以守護人民生命安全和身體健康詮釋了危難之中軍愛民的光榮傳統。據今年全國人大“兩高”工作報告統計，依托軍地聯合司法，過去五年，審結了破壞軍事設施、冒充軍人招搖撞騙、破壞軍婚等涉軍犯罪案件2503 件；起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪2178 人；辦理涉軍公益訴訟781 件；對3470 名遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助；對侵害英烈權益行為提起公益訴訟63件，刑事追訴20人。并全面推廣涉軍維權“信陽模式”“鄂豫皖模式”，推廣云南“軍娃”司法保護經驗等等，讓軍人安心保家衛國，譜寫了新時代擁軍優屬新篇章。

（二）一體化國家戰略體系和能力不斷豐富新時代軍政軍民團結的方法手段。習主席鮮明指出，要樹立大政工理念，把部隊、社會、家庭銜接起來，把軍內軍外、網上網下結合起來，形成全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局。顯然，將一體化融合的理念、思路和方法全面貫徹到政治工作中去，有助于發揮軍地政治工作相關主體、資源、機制、制度等積極作用，形成取長補短、優勢互補、高效合作、協作聯動的一體化政治工作體系，有助于為鞏固和發展新型軍政軍民關系開闊思路、創新手段、擴展路徑、提升效果。

三、構建起鞏固發展軍政軍民團結與鞏固提高一體化國家戰略體系和能力同向而行的工作格局

（一）打牢軍地“一盤棋”的思想基礎。一是加強和改進新時代全民國防教育工作。全民國防教育是建設鞏固國防和強大人民軍隊的基礎性工程，是弘揚愛國主義精神、增強民族凝聚力、提高全民素質和國防意識、統一軍地“一盤棋”思想的重要途徑。依托貫徹落實《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》，不斷創新全民國防教育的模式、載體和機制，不斷提升國防軟實力，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動，強化鞏固發展軍政軍民團結與鞏固提高一體化國家戰略體系和能力良性互動、同向而行的社會基礎。二是積極發揮我軍政治工作在軍隊參與鞏固提高一體化國家戰略體系和能力工作中的生命線作用。堅決以習主席關于富國強軍的戰略理念、思想、理論等統一和凝聚官兵意志，使廣大官兵自覺參與到鞏固提高一體化國家戰略體系和能力戰略行動中來，保證軍隊參與鞏固提高一體化國家戰略體系和能力工作始終服從于黨絕對領導下的國家戰略；健全完善軍地一體化人才培養使用的領導體制、流動機制、監督管理機制、保障機制等，為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力提供有力人才支持和不竭動力。

（二）完善二者同向而行的制度保障。當前，我國鞏固發展軍政軍民團結與鞏固提高一體化國家戰略體系和能力同向而行的體制框架已基本落成，并在各領域探索形成了一系列卓有成效的工作機制。例如，在構建一體化國家戰略體系和能力體制方面，從中央到地方設置了各級各類領導機構和工作機構，如安全領域有中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化委員會，發展領域有中央全面深化改革委員會、中央全面依法治國委員會、中央財經委員會等，軍民融合領域有中央軍民融合發展委員會，新一輪《黨和國家機構改革方案》則部署組建中央科技委員會。在鞏固發展軍政軍民團結體制方面，從國家到地方設立多級雙擁工作領導小組及辦公室等機構。同時，各級退役軍人事務工作機構均內置擁軍優撫職能，并通過退役軍人事務部部長兼任中央軍民融合發展委員會辦公室副主任的聯席機制，打通了二者同向而行的組織領導關系。下一步，需要將有效的工作機制進一步上升為剛性約束的法律法規，以對二者同向而行過程中面臨的跨軍地、跨部門、跨領域、跨區域問題進行有效規范。例如，我國目前在安全領域已形成包括《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國國防動員法》等在內的法律法規，國家發展各領域各方向的立法工作也日趨完善，但還缺少統領發展和安全的專門性法規，可適時啟動推進。