新時代國企混改背景下的財務管理問題與創新

□ 蘭州 張曉紅

伴隨著我國經濟的不斷發展，我國國有企業的經營建設方式也進行了一定的改變，國家結合市場經濟的發展趨勢，鼓勵社會資本參與投資，為國有企業的建設和發展注入了新的活力。論文通過對國有企業混改概述、國有企業混改背景下財務管理存在問題、國有企業財務管理創新策略等展開論述，以期能夠為國有企業的進一步建設和發展提供動力。

一、國企混改概述

伴隨著我國市場經濟的發展速度減緩，我國國有企業面臨嚴峻的調整，為了進一步提升國有企業在市場中的競爭力，促進我國市場經濟的建設和發展，我國國有企業必須進行混合所有制改革。自改革開放以來，我國民營企業獲得了十分迅速的建設和發展，對我國的民生建設、市場經濟、居民就業等方面都產生了一定的促進作用，并逐漸成為我國實現高效建設和高質量發展的重要主體。當前國際市場的經濟形勢十分嚴峻，在我國建設發展形成國內經濟大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新經濟發展格局期間，還需要充分借助國有企業以及民營企業的力量。通過對國有企業進行改革、促進各類民生企業深入我國的市場經濟建設、積極實現分層分類混合所有制改革，可以充分發揮各類生產要素在市場經濟和社會主義建設中的作用。

總之，國有企業改革實際上是國有企業與民營企業的強強聯合，通過國企混改，充分利用各項資源和業務發展優勢，同時借鑒了雙方先進的管理方式和經營手段，可以實現國企和民企的合作共贏，進而促進市場經濟的進一步發展。

二、國企混改背景下財務管理存在的問題

1.財務管理機制不健全。當前國有企業的財務管理工作仍然習慣采用傳統的管理手段，在管理過程中主要以分析報告和財務報表為主要管理依據，這種管理方式嚴重缺乏靈活性，對國有企業的混改造成了一定的阻礙。并且國有企業和民企之間的財務管理理念本身就存在一定的差異，國有企業傳統財務管理方式和管理手段更加劇了在這方面的矛盾和沖突。即使在混改過程中國有企業的財務管理和生產經營等方面的工作都有了較大的提升，但由于現有的財務管理機制無法調節國企與民企生產經營管理的各種矛盾，從長遠而言，國企的經營發展呈現出較大的不穩定性。

當前我國企業財務管理機制不健全主要體現在三個方面：首先是覆蓋性弱，企業的財務管理機制本身應當能夠對整個企業的經營建設進行系統性管理和調整，但是由于國有企業民營企業在生產經營和經濟建設方面的觀念存在較大的偏差，造成國有企業財務管理機制無法全面覆蓋。國有企業的生產經營可控性減弱，部分社會資本利用財務管理的漏洞進行越界操作，造成國有企業出現不同程度的資本流失。其次是在資源評估方面的界定機制和界定標準不合理，在進行國企混改之前，無論是國有資產還是社會資產，都需要進行各項資產評估。但由于缺乏公信度較高的評估標準，兼之國有企業的生產經營范圍較大、歷史遺留問題較多，在資產評估方面常常無法達成一致，進而造成國有企業的混改效果不甚理想。再其次是國有企業現有的財務管理機制本身存在較大的缺陷，受傳統經營管理觀念的影響，國有企業的財務管理機制未能結合時代的變化進行改進，在管理手段方面較為滯后，并且管理模式固化嚴重，難以滿足國企混改后的財務管理要求，因而對國企混改建設以及混改后的長遠發展造成了一定影響。

受上述因素的影響，國有企業的財務制度在混改后落實難度較大。同時國有企業在股權占比方面通常高于民營企業，在管理過程中也需要以國有企業為主。部分社會資本不愿意接受國有企業的財務管理理念和管理制度，堅持自身原有的財務管理制度，進而造成了國有企業混改后的財務管理混亂。

2.信息化水平不高。在國有企業的建設發展過程中，財務管理制度也進行了一系列的改革和完善，但伴隨著國企混改的逐步深入和建設，財務管理系統的信息化水平也出現了較大的不足。尤其是國企混改后，企業對財務管理的時效性和靈活性提出了較高的要求，而財務管理制度在個性化功能開拓和建設方面則需要較長時間的實踐，在數據分析和差異化管理等方面的研究和建設也處于起步階段，難以在短時間內滿足混改后國有企業的財務管理需求。而相對的，社會資本在應對激烈的市場競爭背景下，對財務管理系統和管理體制建設投入了大量的人力物力，其財務管理信息化建設水平遠遠高于國有企業現有水平，國有企業在財務管理方面的主動性受到嚴重影響，二者之間較大的財務管理差距也造成了國企混改各項問題更加突出，國企財務管理工作人員的工作積極性和競爭意識受到打擊。

3.管理觀念和管理手段守舊。首先，在進行混改之前，國有企業的財務管理手段較為單一，管理模式較為簡單，在財務管理方面的問題較為隱蔽，未能及時發現和改善。在進行混改后，國有企業單一的財務管理手段遠不能對當前的財務管理方式進行有效把控，各種財務管理手段難以進行有效的融合，國有企業的財務管理手段更無法進行適當的借鑒和提升，最終造成了混改后的國有企業管理過程中出現了過度分權或過度集權的情況，進一步造成了混改后的國有企業在財務管理的嚴重僵化和管理混亂，同時也影響了國有企業的建設和發展。其次，國有企業的財務管理理念也與社會資本存在較大的差異。在國有企業中，受傳統管理理念的影響，財務管理人員普遍存在競爭意識缺乏、創新能力不足等現象。即使部分財務工作人員對國有企業的財務管理方式和管理制度存在異議，但受傳統管理理念的影響，也難以得到采納和實施。此外，部分財務工作人員在技能提升方面較為落后，財務工作人員的整體工作素養較低，無法勝任混改后的國有企業財務管理工作。而社會資本和民營企業在建設和發展過程中，本身就具有逐利的本能，即使在與國有企業混改后，為了獲取更高的經濟利益，常常忽視了相應的政治責任和社會責任，借助較為先進的財務管理手段和管理制度瘋狂逐利，更加劇了國有企業在財務管理方面的矛盾。

三、混改背景下國有企業財務管理的創新策略

1.轉變管理觀念。首先要創新財務管理的方法和手段。在國企混改過程中，國有企業的財務管理部門要結合國有企業的發展和建設要求，積極轉變國有企業財務管理的理念，提升財務管理的各項舉措，保障國有企業的財務管理能夠與國企混改要求結合。在理念轉變過程中，國有企業財務管理部門要主動對國有企業和社會資本在財務管理方面的矛盾點進行研究，從中探索雙方在財務管理觀念中的平衡點，并有效把控財務管理分權和集權的力度。對于影響國有企業長遠發展的、具有重大資金風險的、需要承擔社會責任的資金收付內容進行集權管理，建立專業的審計制度，保障此類財務管理的公平性、獨立性、科學性以及透明性，保障國有企業的長遠發展和社會責任的承擔。而對于部分市場經濟活動國有企業則可以適當放松財務管理權限，予以社會資本一定的自由度，促使其有效發揮在市場競爭過程中鍛煉的各項能力，提升國有企業在市場中的競爭力，同時也能促進國有企業和民營企業的共同發展。其次在國企混改背景下進行財務管理的提升，還需要在財務管理隊伍中注入新的血液。通過引進高素質財務工作人員，打造先進的財務管理隊伍，可以有效促進國有企業的財務管理觀念的轉變。一是國有企業管理人員可以對當前的財務管理隊伍進行調整，構建財務管理“三人組”隊形，即每三個財務工作人員中就至少有一個高素質的財務工作人員。二是可以通過調整薪資待遇等方式吸引更多的高素質人才進入國企，進而逐步影響國有企業財務管理人員的管理觀念，促使其努力提升綜合素養和個人素質，同時學習先進的財務管理方式，逐漸構建起先進高效的財務管理團隊。

2.完善制度和體系。首先，國有企業在進行財務管理改進的過程中，也要注重構建完善的監督監管體系。伴隨著國有企業混改的不斷深入，國有企業政企不分家的理念也逐漸發生了變化，在財務管理方面也需要設置有力地監督監管機制，保障相關資金使用的透明和科學。在監督管理方面，一是要從國有企業公司章程以及企業負責人等方面入手，在制度上明確國有企業股東、董事長等高級管理人員的權責義務，保障監督監管機制的力度和有效性，避免國有企業被社會資本裹挾。二是監督監管機制還要與國有企業當前的財務管理制度進行融合，并對相應的財務管理制度進行完善，保障監督監管機制能夠充分符合混改后國有企業的建設和發展。其次，在國有企業進行財務管理制度的提升和完善過程中，也要注重結合互聯網技術以及信息化技術，構建財務管理信息化平臺，提升財務管理的信息化程度和及時性。在制度完善過程中，國有企業一是可以引進智能化財務管理軟件，并借助其進行數據采集、數據分析、數據傳遞及數據儲存等各項工作，改善國有企業財務管理的滯后性問題，并且有效緩解國企股東和社會資本之間的信息不平衡問題，提升國有企業在財務管理方面的競爭力。二是在信息化系統的應用過程中，相應管理人員要有意識地構建科學的管理秩序，在相應平臺信息系統方面設置權限，避免部分不良人員對數據進行篡改，保障國有企業財務信息的安全性，同時提升了混改后國企的財務管控能力，有效規避部分子公司瞞報財務信息的情況。

3.重視預算管理。在財務管理方面，國企負責人也要注重財務預算管理。在預算核算方面不僅要進行制度和創新，還要重視豐富預算核算的管控手段。例如，國有企業可以利用信息技術建設財務預算信息共享平臺，并有針對性地打造財務預算管理體系，保障各項預算支出的透明合理。對于大型集團式國有企業，其下屬的子公司在進行預算支出時，也需要將預算報表等各種材料提交到信息共享平臺中，由國企集團的財務管理負責人員進行核算，提升國有企業對下屬子公司的控制能力。此外，在預算管理過程中，國企財務管理人員也要設置一定的預警參數，及時對財務預算管理進行把控，規避在財務管理過程中的各項風險，并編制應急預案，以便在出現預算管控風險時能夠及時采取有效措施進行解決。

4.強化內部控制。混改后的國有企業要有意識地加強內部控制力度。國有企業在財務管理方面就具有系統性、規范性、全面性等優勢，在混改深入過程中，國有企業財務管理人員要注重發揮自身的各項優勢，提升在財務管理方面的控制能力。同時也要注重借鑒社會資本的靈活性、高效性，將雙方財務管理的各項優勢進行融合，并在此基礎上進行創新。

在國有企業混改不斷深化的過程中，企業管理人員要注重對兩種財務管理制度進行整合，并在適當的契機下構建統一的財務管理體系，進一步強化國有企業的內部控制能力，實現國有企業和社會資本的合理配置。在進行資源整合的過程中，國有企業財務管理人員也要適當兼顧民企股東的利益，實現國有企業和民營企業的雙向共贏。

四、混改背景下國有企業財務管理創新發展的意義

首先對混改后的國有企業財務管理進行創新，可以實現雙方的資源互補，提升資源利用率和社會競爭力。在混改之前，國有企業的財務管理模式老舊，財務管理制度存在諸多不足，對國有企業的長遠發展產生了巨大阻礙。而通過與社會資本進行混改，則可以有效改善國有企業的財務管理現狀，提升財務管理的科學性和先進性，促進國有企業的進一步建設和發展。而社會資本通過入股國有企業，可以充分利用國有企業的人力、物力，并借助國有企業的行業優勢獲得進一步提升和發展。其次通過對國有企業進行財務管理創新，可以有效保障國有企業的可持續發展。在國有企業的經營建設過程中，企業的資本凝聚力和市場競爭力都存在一定的不足，無法實現資金鏈條的延伸和擴張，進而影響到了國有企業的長遠建設和發展。而通過對國有企業進行混改，同時創新其財務管理模式，則可以實現國有企業的高效化作業，并提升國有企業的市場競爭力和資本凝聚力，促使國有企業能夠充分利用部分非公有制資源，實現國有企業的可持續發展。

五、總結

綜上所述，當前國有企業在財務管理方面存在較大的不足，管理制度落后、信息化水平不高等問題不僅阻礙了國有企業的自身發展，還造成國有企業在財務管理方面的把控能力下降，進而影響到國有企業的混改效果和長遠發展。通過對國有企業的財務管理制度進行完善，并積極引進高素質人才，構建信息化財務管理平臺，能夠有效提升國有企業在財務管控方面的力度，促進國有企業的內部控制力度的進一步提升，同時為國企混改的深入建設做好了鋪墊。