高質量發展下陜西先進制造業發展路徑

□ 西安 譚秀閣

陜西先進制造業為推動陜西省經濟發展、提高當地就業率、提高人民生活水平做出了巨大貢獻。但改革開放后，陜西先進制造業的發展速度有所放緩。為此，在當前發展背景下，我們對陜西先進制造業進行分析過程中發現，陜西先進制造業具有明顯的地區資源、政策優勢，但是也存在著諸如專業人才不足、細分行業發展不均衡、地理位置等方面的不足。為此，一方面需要加強自主創新水平，從技術創新、經濟效益、綠色發展、共享開放等方面入手提升企業自身的綜合實力；另一方面相關政府部門也要做好先進制造業的全面戰略發展布局，及時推出相關政策措施，為陜西先進制造業的發展提供制度支持、人才供應、資金保障以及基礎設施保障等。

一、引言

隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，國內外市場開放發展、相互連通的趨勢明顯，產業融合和產業鏈聯動發展的程度逐漸加深，由此，制造內容、形態和方式均面臨著深刻變革（車俊，2020）。在這場變革中，作為實體經濟主體的制造業成為經濟競爭和創新的主戰場，爭取制造業發展的主導權成為掌握全球經濟發展話語權的關鍵。縱觀世界發展歷史，西方主要發達國家通過推動先進制造業與技術、相關產業融合的方式，促進產業轉型升級，實現高質量發展（蘭建平，2020）。而在強調回歸制造業的同時，先進制造業逐漸成為引領制造業發展的主要力量，進而受到各界重視。國內外學者對“先進制造業”的內涵還沒有達到統一的標準。1992年美國政府將先進制造業明確為擁有先進制造技術的行業。之后的《未來的瑞士制造業》報告將先進制造業定義為知識密集型制造業。通過對國外學者研究文獻的梳理，我們發現，先進制造業則被普遍定義為使用先進制造技術，采用新興技術手段的產業（Dimitris Mourtzis，2018）。國內學者則通常將先進制造業定義為使用先進制造技術作為主要技術手段進行生產的制造業（趙玉林、汪美辰，2016）。在持續的研究中，李金華（2020）明確指出，先進制造業是將諸如計算機、信息技術、數字技術等現代技術廣泛用于產品研發、生產、服務、管理等過程的現代制造業。先進制造業是以創新為根本、綠色為底色、產品附加值高、市場占有率高、生產技術和生產模式先進的制造業。

隨著經濟增長質量、高質量發展等關鍵概念的提出，學者們開始將發展質量用于制造業的相關研究中，對制造業高質量發展進行了相關研究（許衛華，2019；江小國，2019；李琳等，2019）。當前經濟形勢的新發展及疫情的影響，制造業的升級迫在眉睫（何大安，2021）先進制造業作為制造業發展的重要引擎，受到更多關注。現有關于先進制造業的研究多針對全國整體，對于單個地區的全面分析有利于對該地區的實際情況深入分析，為此，我們以陜西先進制造業為研究對象，對其面臨機遇與挑戰進行深入分析，并提出推動陜西先進制造業高質量發展的可行措施。

二、陜西先進制造業面臨的機遇與挑戰

我們采用一般學者的做法選擇化學原料和化學制品制造業等十類制造業行業作為先進制造業。通過對陜西先進制造業相關數據資料統計分析，我們發現陜西先進制造業不僅面臨著千載難逢的發展機遇，同樣面臨著嚴峻挑戰。

（一）陜西先進制造業面臨的發展機遇

1.地區資源優勢。陜西作為西北地區的經貿中心，其輻射范圍涉及整個西北地區。同時，陜西市高等教育資源雄厚，據最新數據統計，全省擁有眾多高等院校和各類大學生。目前，陜西先進制造業在國家和省政府的大力扶持下產業聚集化發展趨勢也日益明顯，已形成了行業內龍頭企業牽頭，發揮帶動作用，同行業其他企業相互協作的模式。在此基礎上，產業鏈不斷完善，行業配套設施水平有了顯著提高，基本上形成了較為良好的先進制造業產業集群發展模式。先進制造業產業園區建設也日趨完善并帶動周邊相關產業和區域發展。陜西省政府還投入了大量資金，引導和鼓勵企業的創新發展，例如對西安交通大學的部分項目提供貸款貼息補助。這一系列舉措都極大地調動了先進制造業企業創新發展的積極性，推動行業發展，為陜西先進制造業做大做強打下了良好的基礎。

2.政策優勢明顯。在國家的一帶一路倡議中，陜西作為該項政策的重要城市，擁有著極大的戰略優勢。陜西省充分發揮自身“一帶一路”倡議中的優勢地位，順應時代的趨勢，大力發展對外貿易，鼓勵本省企業走出去，擴大對外投資規模和領域，同時也不斷引進外資企業。2021年，陜西狠抓項目擴投資，尤其是重點項目投資，實現了省級重點項目投資超4200億元，固定資產投資增長7%左右。在此基礎上實現了全省外商投資的不斷增長，隨著外商資金的引入，一些優秀的技術和人才也開始被引入。按照陜西省政府的統籌與規劃，陜西高新區與經開區等地區開始大力推行產業升級與變革，加快傳統制造業向科技化、智能化、高產化、低耗能等方向轉化，促進陜西向建設先進制造業強省發展。

（二）陜西先進制造業面臨的挑戰

陜西在工業基礎方面具有先天優勢，在后續發展過程中不僅面臨機遇，也由于一些外部環境、自身發展等方面的原因，面臨著專業人才不足、細分行業發展不均衡、地理位置等挑戰。

1.專業人才不足。從總體上來看，陜西先進制造業為全省經濟發展貢獻了一定的力量，對推動全省經濟良性循環起到了不可替代的引領作用，但從陜西先進制造業企業數和從業人員數的分析來看，2010年至2021年間，陜西省裝備制造業的企業數呈現逐年遞增的趨勢，但陜西先進制造業從業人員數占陜西規模以上工業企業從業人員總數的比重基本上呈現了下降的趨勢。陜西先進制造業企業數與從業人員數變動趨勢不一致的現象說明，陜西先進制造業存在人才供給不足的問題，且每年從業人員數波動較大，說明陜西省裝備制造業可能存在著人才流失問題。如何保證先進制造業人才供給充足，真正發揮其對先進制造業發展的推動作用，需要我們好好思考。

2.細分行業發展不均衡。我們在此所分析的十個細分行業之間發展不均衡，相互之間差距較大，尤其是排名第一和排名第十的行業之間差距尤為懸殊。鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，汽車制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業均為發展優勢明顯、發展潛力巨大的行業，且產值、利潤、資產規模、從業人員等各個方面幾乎全部遠超其他行業。在我們關注這些行業引領作用的同時，也需要注意的是，在所研究區間內，這些行業與其他行業的差距并未明顯縮小。從各方面表現均較差的儀器儀表制造業來說，在轉變發展方式，挖掘新的利潤增長點的情況下，還是具有很大的發展空間的。那么，在陜西先進制造業進一步發展過程中，如何平衡各行業發展，極大發揮優勢行業的引領作用，精準定位后進行業的新利潤增長點，將是我們面臨的一項嚴峻考驗。

3.地理位置的局限。陜西處于內陸地區，交通運輸設施、信息基礎設施等方面與沿海地區有較大差距。同時雖然近年來陜西的經濟實力持續上升，但與東南沿海地區相比仍有不小的距離。陜西的經濟體制經過長時間的發展已經形成了固定的模式，但隨著整個宏觀壞境的快速變化，市場經濟體制與現實環境的需求已存在較大差異，但市場機制的調整工作是一個長期的行為，無法快速的短期形成。

陜西作為我國的老牌工業基地，無論是過去還是現在都在全國制造業的發展規劃中起著重要作用。但隨著經濟趨勢和科技水平的不斷提升，陜西也對自身的發展進行了新的定位，陜西省政府重塑產業格局，由傳統制造業向高端智能的先進制造業轉變，以提升當地企業在市場中的競爭優勢，降低因傳統制造業而產生的發展受限的現狀，恢復“陜西制造”的往日輝煌。

三、陜西先進制造業高質量發展的路徑

1.強化相關政策法規的基本保障。堅持市場引導、政府推動的原則，通過制定、發布相關政策，如給予財政補貼、制定稅收減免政策等直接作用于企業，不僅如此，相關部門和有關專家應該結合陜西省實際情況提出意見、編制方案指導先進制造業企業行動，各部門應當積極落實上級制定的政策、組織實施先進制造業基地的建設。同時，陜西省政府需要優化市場環境、增大知識產權的保護力度，維護企業合法權益。

2.加大資金支持力度。資金是陜西先進制造業優化發展的基本保障，解決先進制造業發展所需的資金問題可以從三方面展開：第一需要陜西省政府加大財政補貼力度，推動工業基金的建設，以支持企業的技術研發活動，并可以通過減稅等政策為企業減負，推動企業更加追求高質量發展；第二應當加強金融機構對先進制造業企業的支持力度，如增加信貸服務范圍、拓寬先進制造業各行業擔保方式，完善對先進制造業各行業企業的配套金融服務；第三可以擴大企業對外開放的層次與水平，吸引更高水平的外商投資。

3.完善相關基礎設施保障。優化發展陜西先進制造業需要完善配套設施的建設作保障，尤其是交通設施的建設，為陜西先進制造業的發展創造更加優越的投資環境。陜西應抓住“一帶一路”帶來的機遇，推進高鐵建設，充分利用西北地區最大的機場——西安咸陽國際機場的優勢，打造“一帶一路”國際多式聯運交通，促進陜西省交通水平向國際標準靠近，為先進制造業的優化發展奠定基礎。

4.實施人才興業戰略。人才是第一資源，優化陜西先進制造業的發展必不可少需要加強人力資源的開發，政府和企業必須重視各類人才的培養、引進和使用，并建立和完善人才競爭與發展的激勵機制，注重營造企業氛圍以完善企業人才留用和培育機制，并注重留用人才的素質、經營管理等技能的培養，以及適應國際競爭的需要，同時要注重培養中高級技工和熟練工人，為先進制造業基地建設提供強有力的人才支持。

5.推動陜西先進制造業與生產性服務業的融合發展。早在2015年我國就出臺了《中國制造2025》，其中就對制造業和服務業的融合發展做出了重要指示。這里的產業融合指的是不同產業或不同行業之間相互滲透和交叉，最終融合為一體，并最終逐步形成新產業的動態發展過程。當前，產業融合已經成為現實中產業發展一種現實趨勢。對于陜西先進制造業來說，推動生產型業務與服務型融合，形成良性循環，將部分環節外包轉移給生產性服務企業，既能享受到專業服務，又能降低先進制造業企業的時間和精力成本，從而有利于先進制造業專注于自身競爭力的提升。為此，一方面，以先進制造業的生產制造為服務核心，為生產和制造提供諸如供應鏈管理、外包非核心業務等支持性服務，另一方面，以客戶為中心來提供產品的相關服務，以及制造業企業間的溝通合作等服務。在推動產業融合發展過程中需要多方配合，具體包括：第一，加大對相關產業的支持，為先進制造業與服務業融合提供盡可能多的便利條件。類似工業設計、文化創業、管理和外包業務等服務業與先進制造業關聯最大，且具有附加值高、能耗低、污染小等特點。因此，推動相關服務業與先進制造業的融合，尤其在“中國制造2025”和“一帶一路”機遇下，具有非常廣闊的發展前景。第二，在推動產業融合過程中，注意創新服務模式。可以結合陜西先進制造業特點，開發不同層次的服務模式。第三，加大對服務業的創新支持力度，推動服務業對陜西先進制造業的引領帶動及主動融合，推動陜西先進制造業與服務業的雙向深度融合。第四，依托產業園區建設。產業園區建設不僅能夠產生產業集聚效應，而且能夠形成競爭性強的產業鏈。通過建立先進制造業產業園區的建設，促進先進制造業+物流+跨境服務的整體服務鏈，推動產業融合深入發展。

6.分步驟分階段式走出去戰略。雖然陜西先進制造業已達到一定規模，但是仍無法自給自足。在當前大環境格局下，陜西先進制造業走出去之路異常艱辛，需要采取分階段的模式。“一帶一路”倡議的提出，為陜西先進制造業提供了千載難逢的機遇。在此政策機遇下，可采用分階段分步驟走出去的方式。在推動陜西先進制造業走出去的過程中，不能簡單的理解為將產品賣出去，而是要將自己的優勢產業加以推廣，引入技術，進一步提升自我，實現與國際市場的有效合作。為此，我國政府相關主管部門需要積極的統籌規劃，加強與“一帶一路”沿線國家的溝通交流，建立國家層面的雙邊或多邊合作機制，協助陜西先進制造業走出去。具體包括：一是努力為已經走出去和即將走出去的先進制造業企業提供準確并盡可能詳細的政治和經濟信息，并指導企業進行相關風險分析和判斷；二是由政府出面，為走出去企業爭取盡可能多的優惠政策，諸如相關產品免稅政策等；三是進一步簡化相關行政程序。結合當前我國自貿試驗服務區相關經驗，對于制造業企業走出去過程中涉及相關審批手續盡可能簡化，提高辦事效率；四是積極引導各相關中介服務機構參與到先進制造業企業走出去的過程中，使其在此過程中真正發揮支撐和服務作用。可由政府有關部門出面組織，邀請各駐外商會和駐外機構參與組成一批專業性強的涉外中介組織，專門為陜西先進制造業企業走出去提供專業的戰略規劃、信息咨詢、知識產權和認證等一系列服務。

四、結論

通過面臨機遇與挑戰的分析，我們發現陜西先進制造業雖然在整個工業經濟發展中并不是發展最好的，但卻擁有無限前景。但與此同時，我們也需注意的是，陜西先進制造業不但與其他地區間存在著顯而易見的差距，其自身也存在著諸如專業人才不足、行業發展不均衡、地區布局不合理等實際問題。在面臨諸多問題時，陜西先進制造業需要借助陜西省政策、資源等優勢，克服短板，促進自身快速、長效發展。為此，陜西先進制造業應該在制定多層次目標的基礎上，結合陜西先進制造業自身發展特點，從爭取和利用國家相關政策、提高自身質量、多方吸引人才、著力產業集聚和結構優化、分階段走出去等方面采取措施，以此來提升整體競爭力。

在促進實現制造強國的大目標下，若要實現陜西制造強省的目標，則需要雙管齊下。一方面先進制造業企業需要著重加強自主創新水平，從技術創新、經濟效益、綠色發展、共享開放等方面入手提升企業自身的綜合實力；另一方面相關政府部門也要做好先進制造業的全面戰略發展布局，及時推出相關政策措施，為陜西先進制造業的發展提供制度支持、人才供應、資金保障、以及基礎設施保障等。只有在多方共同努力下，才能真正實現制造強市，實現陜西先進制造業的高質量發展。