新時代非公有制經濟組織黨建現狀及實踐創新
——以內蒙古東源科技有限公司為例

□ 內蒙古烏海 郭玉玉 馬春雨

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調非公有制經濟對于國民經濟發展的重要作用，并明確以“兩個毫不動搖”“三個沒有變”確立非公有制經濟不可替代的地位。非公企業的數量及其在經濟轉型升級中的重要作用決定了非公企業黨建工作在整體黨建工作中越來越重要，圍繞發展抓黨建，以黨建促發展，新時代經濟高質量發展和黨的長期執政能力建設都必然要求不斷加強非公經濟黨建工作。當前，烏海市正處于產業轉型重要時期，而作為資源型城市，非公有制企業是轉變發展方式、促進高質量發展的重要力量和活力來源。基于進一步發揮黨建優勢，激發非公企業內生動力，實現圍繞經濟抓黨建、以黨建促發展的互動雙贏，以內蒙古東源科技有限公司為例，總結優秀做法，探索非公企業黨建新路徑。

一、非公有制經濟組織黨建存在問題

習近平總書記指出，非公有制企業在黨建探索的進程中成果顯著，但也要看到，作為黨建工作新領域，非公企業黨建仍舊存在一些新問題，工作基礎較為薄弱，需要下大力氣來抓。通過網絡調查問卷發放，對調查結果進行分析總結可以發現當前非公經濟黨建仍存在一些問題表現。當問及“您認為當前企業黨建工作存在哪些問題”時，調查結果顯示，企業受訪者中選擇“企業員工重視程度不足” 的人數占比最高（54.39%），其次是“黨組織構成人員業務水平不足”（49.22%），“政府和企業建設投入不足”人數占比位于第三位（38.52%）。對于企業黨建工作存在困難的原因，調查結果顯示，59.45%的受訪者認為“以營利為目的的企業，對黨建產生的長期作用認識不深刻”。另有12.62%的受訪者認為存在“投資方或企業家對基層黨建的意義存在誤解”的情況。企業是經營實體，企業家政治理念與經營目標這一矛盾，是實踐中企業黨組織開展工作的難點所在。企業相較于機關事業單位的一個重要特點是員工流動的不確定性，這給企業黨組織的活動和管理帶來了許多問題。調查結果顯示，認為“企業人員流動性較強，黨務對接不順暢”的受訪者占比49.96%。根據《中國共產黨發展黨員工作細則》規定，入黨須要培養教育和考察、短期集中培訓、預備期考察等近兩年半時間。在此期間，職工隊伍人員流動可能會導致相當一部分培養對象無法在原基層黨組織完成入黨考察。黨員的組織關系接轉，在一些企業也并不方便，這使得企業基層黨組織的管理存在困難。

從調查數據來看，當前非公經濟黨建普遍存在的問題一方面表現在對以下幾個關系的權衡：政治建設與經濟發展的關系；集體利益與個人利益的關系；黨務工作與業務工作的關系。另一方面則是黨建工作中存在的操作困境，例如黨務工作者能力不足、黨員隊伍穩定性不足等對非公經濟黨建工作提出很大程度的挑戰。

二、非公有制經濟組織黨建優秀做法案例

非公企業作為產業轉型的重要力量和活力來源，烏海市非公經濟組織一直致力于促進發展和黨建的有效互動，在市委、區委、園區、企業的共同發力下，充分發揮黨組織的政治引領作用，幫助企業集中力量，攻堅克難，為引領非公經濟高質量發展提供堅強的組織保障。以內蒙古東源科技有限公司為例，對其在黨建工作方面的優秀做法總結如下。

1.堅持“圍繞經濟抓黨建、以黨建促發展”，增強員工內生動力。內蒙古東源科技有限公司是一家依托資源優勢和技術優勢成長壯大的高科技化工新材料、新能源企業，是國家高新技術企業，在烏海市產業轉型、循環經濟發展方面作出重大貢獻。黨建工作作為保證非公企業發展方向的重要工作，只有將員工內生動力有效激發，才能切實發揮黨建工作的引領力與凝聚力。內蒙古東源科技有限公司堅持“圍繞經濟抓黨建、以黨建促發展”，將黨建工作與業務工作相結合，切實維護員工利益，激發員工內生動力。一是黨建工作隊伍打造中注重業務工作與黨建工作相融合。推行黨委班子成員和管理層“雙向進入、交叉任職”，迄今，公司中高層干部及基層管理人員70%以上為黨員。把生產經營管理和黨建工作有機融為一體，實現經營管理與企業黨建“兩不誤、雙促進”。此外還建立黨組織與企業雙向互動機制，通過定期交流溝通、相互參加重要活動，實現同頻共振、融合發展。二是打造“中國夢、東源夢、我的夢”，促進黨建工作與企業文化相融合。將黨建工作與企業文化相結合，將中國夢與企業夢、員工夢聯系起來，積極找準工作切入點，主動服務生產，增強員工的榮譽感、歸屬感、責任感。比如開展黨員“亮身份、做表率、樹形象”活動，其中亮身份就是要求黨員佩戴黨徽，自覺接受職工監督；開展多樣化團建活動，以“籃球友誼賽”“巾幗心向黨、建功新時代”等參與性較強的活動，強化員工對企業的認同感和歸屬感，增強企業凝聚力，同時轉變員工對黨建工作的僵化認識。三是在科技創新中發揮黨建政治引領作用，以黨建促發展。內蒙古東源科技有限公司作為國家高新技術企業，近年來在技術創新方面取得較大突破，為轉型升級發展提供能量。公司在注重科技創新的同時更加注重發揮黨建政治引力作用，例如在軍民融合方面所做出的一些探索，公司堅持“軍民融合、創新驅動、科技贏企、產業報國”的發展理念。一方面確保科技創新方面的政治方向和政治立場，另一方面增強創新工作人員的榮譽感和責任感，進一步激發創新動力，實現黨建促科技創新、黨建促發展作用的有效發揮。

2.創新打造“一個支部、一個戰斗堡壘”，發揮支部基層凝聚作用。全面從嚴治黨向基層延伸主要體現在黨支部要發揮基層戰斗堡壘作用。非公有制企業中的黨支部更是承擔著不同于其他領域的使命，主要表現在“引導和監督企業嚴格遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設企業先進文化，促進企業健康發展”。

內蒙古東源科技有限公司結合業務工作與黨建要求創新探索“一個支部、一個戰斗堡壘”的工作方式，打造不同支部發揮不同作用，形成協同合力，推進黨建整體引領作用發揮。如電石黨支部作為先進型黨支部，提出“六個創新”班組管理目標，在創新保障、技術攻關、黨群交互式平臺打造方面增強黨組織凝聚力與滲透力；動力黨支部作為引領型黨支部著重以“三個加強”在宣傳、黨員思想政治教育、學習等方面增強黨員黨性意識、提升黨員管理水平；機關黨支部作為學習型黨支部則是抓牢“周一學習日”平臺建設，以“提升黨員素質、增強凝聚力”為目標，激活黨員內生動力，助力工作績效穩步提升。

3.探索以園區黨工委為紐帶的多元服務模式，發揮整體聯動作用。在內蒙古東源科技有限公司自身探索黨建創新的同時，烏達工業園區黨工委按照“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的思路，充分發揮黨的政治優勢，著力在把握企業發展方向、優化服務環境、搭建活動平臺、發揮黨建合力方面發力，全力為企業發展提供堅強的組織保障。以園區黨工委為紐帶，強化黨組織的橫向聯系，與經濟部門、園區企業和辦事處等36家單位組成園區聯合黨委，服務企業發展；成立企業家聯合會，聯合園區及周邊地區65家企業，把支部建在產業鏈上，引導企業在區域經濟中“互促共贏”。園區黨工委深化簡政放權，創新監管方式，理順園區管委會職能，增強政府公信力和執行力；以提供“101%滿意服務”為目標，優化服務舉措，構建“親”“清”新型政商關系；深入推進“放管服”改革，“八張清單”全部向社會公布，“多證合一、一照一碼”改革和“雙隨機一公開”監管推行實施，建立企業發展綠色通道，審批時限壓縮40%，著力構建一站式服務模式。

三、新時代非公有制經濟黨建工作開展對策建議

基于以內蒙古東源科技有限公司為例在黨建工作方面的優秀做法，結合非公有制經濟的重要作用，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，促進高質量發展，就非公有制經濟黨建工作在新時代的持續推進提出以下建議。

1.持續抓好“兩個覆蓋”，發揮好黨組織“兩個作用”。要持續抓好非公經濟黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，并且通過黨組織完善和工作開展發揮黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。一方面，黨的建設和組織工作從來是與事業發展緊密聯系在一起的，非公企業面廣量大、類型多樣，對黨組織覆蓋提出要求既是黨建工作開展的必然要求，更是針對非公企業特殊情況、確保全面發揮黨組織政治引領作用的重要保證。另一方面，由于非公企業是黨建領域的新陣地，有不同于黨政機關、國有企業的特殊性，因此確保發揮黨組織政治引領工作更要求提升黨的工作覆蓋，對非公企業的黨建情況進行摸底排查，做到經營運行情況、職工隊伍情況、黨員隊伍情況、建立黨組織情況、出資人情況“五清”，并登記在冊、建立電子臺賬，加強動態管理。凡有黨員的非公企業，都能通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式建立黨組織，做到應建盡建。向沒有黨員的非公企業派駐黨支部，通過聯合工會、共青團、婦聯等組織，積極開展黨的工作，充實黨建工作指導力量，使黨組織不僅對黨員發揮作用，對廣大職工群眾都能發揮較強的政治引領作用，以“兩個覆蓋”有力推進黨組織功能覆蓋。

2.加強“四支隊伍”建設，增強非公黨建凝聚力。一要加強對非公有制企業出資人隊伍的教育引導。建立非公有制企業出資人教育培訓制度，著力加強中國特色社會主義理論體系、黨的知識和國家法律法規教育，首先從理論、思想層面提高企業出資人的認識；在黨建工作開展和相關發展政策研究時，各級黨委組織部門和非公有制企業黨建工作機構要注意聽取企業出資人意見，幫助企業解決在發展中遇到的難題，著力增強企業出資人，尤其是非黨出資人對非公黨建價值的認同感和認可度。二是加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設。按照守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優配強非公有制企業黨組織書記。通過多樣化選用、規范化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑和方式，建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的非公有制企業黨務工作者隊伍。三是加強黨建工作指導員人才隊伍打造。健全選派、培訓、管理和考核機制，還可以把一些長期在企業中的從事黨務工作的領導干部和黨務工作者等多樣化人才納入非公企業黨建工作指導員人才庫。四是發揮入黨積極分子隊伍的重要作用。入黨積極分子作為發展黨員重點對象，在處理黨建工作與業務工作方面的正確認識能夠在職工中發揮模范作用，要激勵入黨積極分子在職工中的作用發揮，還要注重把企業技術人員、工會、共青團、婦聯工作中表現突出的職工作為發展重點進行教育培訓，既確保黨員發展質量，更推進黨建工作隊伍全面化、多樣化。

3.探尋打造契合點，追求黨建效果最大化。破解當前非公企業黨建工作中所存在的困境，實現黨建效果最大化，主要突破點在于尋找企業黨建與企業發展的利益結合點，將企業內生的經營管理結構與黨和政府從外部嵌入的黨組織系統相融合，探索開展“看得見摸得著的黨建”，即黨組織開展的工作要得到企業主認同，滿足企業主需要，還要得到黨員群眾的支持和參與。一是要讓企業主滿意。通過學習教育凝聚人心，讓企業主得到廣大黨員職工的理解、支持和愛戴，把學習教育的成果轉化為立足崗位作貢獻的奮斗精神，形成合力、推進業績提升，并對社會責任實現較好、黨建責任落實到位的企業以獎勵激勵、榮譽激勵和政策激勵等方式給予激勵和宣傳，引導企業以承擔社會責任為榮，為企業承擔社會責任提供動力。二是要讓黨員群眾滿意。發揮好黨組織“橋梁紐帶”的作用，在化解矛盾糾紛、構建和諧勞動關系中真正發揮作用，想職工所想、思職工所思、盼職工所盼，做好企業主與職工之間的“潤滑劑”。通過服務黨員群眾，使他們有更多的歸屬感、使命感和責任感。三是創新的工作內容和特色成果。如創新黨課內容，請明星黨員上講壇，講述身邊的故事，進行體驗學習課堂，走一次紅色基地，做一次志愿服務等。開展互動教育，例如學習分享會、讀書會、參觀學習活動，通過月度季度半年度例會征求合理化建議，與學習競賽結合起來，利用多媒體宣傳黨建信息。四是要注意處理好工學矛盾。結合行業實際特點，按照“小型、業余、分散”的原則，利用班前班后會開展學習教育，依托新媒體開展學習教育，使學習教育實現線上線下的全覆蓋，多舉辦黨員群眾喜聞樂見的活動，不斷加強黨組織吸引力，避免為了學習而學習，走形式走過場的不良現象。

4.解非公經濟黨建之困，務求黨建實效性。圍繞當前非公黨建開展情況，務必堅持實事求是，將實際開展中存在的問題作為突破點，切實增強黨建工作實際效果。一是要完善黨建工作與企業生產相融合機制，以擴大契合點激發員工內生動力。如將黨建工作納入企業年度目標責任考核體系，將抓黨建工作與支部書記履職問責、薪酬績效有機結合；將黨建寫入公司章程是從源頭上解決非公企業黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題。二是完善黨建配套機制，激發員工參與黨建工作積極性與主動性。例如在干部任用上作為人事提拔考核標準，堅持黨員優先，在分配制度上，對黨員實行“黨員津貼”；如對黨員或參與黨建工作積極性較高的員工在有培訓、學習等安排時優先考慮。三是強化黨務干部隊伍建設，打造好非公企業黨建“火車頭”。例如對非公企業黨組織書記實行備案管理制度，出資人任書記的要配有專職副書記，并配備專兼職黨務干部。定期組織黨建工作專題培訓，提高黨務干部隊伍整體素質。按時完成非公企業黨組織按期換屆；從培養提升黨務工作者能力入手，為他們提供學習、培訓、晉升的機會。四是加強經費保障與陣地建設，為黨建工作開展提供保障。例如按照各級關于黨建工作經費保障實施辦法的工作要求，落實好黨組織工作經費、黨建工作經費，黨組織書記、專職副書記、專職黨務工作者和黨建工作指導員的工作津貼、優秀黨員獎勵津貼按標準配套落實到位，管理使用規范；企業辦公區域、公共活動場所和生產車間等設立黨建宣傳欄，公開展示黨建工作制度、規劃、要點，黨支部活動情況，黨員承諾踐諾、評先選優等內容。