央企基層執紀審查工作存在的問題和對策

□ 天津 張 戈

十九大以來，隨著紀檢監察體制改革的穩步推進，各中央企業紀檢監察機構不斷深化“三轉”落實，從機構設置、人員編制、工作機制等方面進行了全面改革。但隨著改革的不斷深化，央企基層單位紀委在紀檢隊伍建設、體制機制完善、業務水平提升等方面與中央要求還存在不少差距。執紀審查工作對于中央企業來說，能夠營造良好的生產經營秩序、提升企業正氣、解決職工群眾身邊的腐敗問題和作風問題。新形勢下，央企內部紀檢部門要熟練掌握工作方法，靈活運用監督執紀“四種形態”，貫徹“三個區分開來”重要思想，著重提升執紀審查工作的力度和溫度，為央企基層健康可持續發展提供堅強的紀律保障。

一、加強中央企業基層執紀審查工作的重要意義

中央企業在“做強、做大、做優”的發展進程中，需不斷跟進紀委執紀審查工作，這不僅有助于維護中央企業發展的良好秩序，打通全面從嚴治黨的最后“一公里”，更有助于構建起防止中央企業腐敗和制約權力濫用的警戒墻。就實踐層面而言，強化企業紀委執紀審查工作能夠為現有的央企管理模式下營造起風清氣正的工作氛圍。市場經濟的探索中，受到市場經濟的自發性、多變性等因素的影響，導致企業主體行為和發展對策上容易出現失誤，同時市場交易的過程中，背后的不正當交易更是企業腐敗滋生的溫床。這就要求企業紀委執紀審查部門能夠對這些違法違紀行為進行移交、查處，保證黨和國家的正確決策能夠得到嚴格執行，維護國有企業正常的生產經營秩序。

構建企業紀委執紀審查工作體系也是國有企業制約權力的重要路徑，國有企業的管理轉型中企業的經營決策權等相對集中的問題并未能夠得到徹底解決，極易導致在企業的發展進程中出現權力被濫用的情況。紀委執紀審查工作的良性運行將能夠使各級領導權得到有效制約，同時有助于對于企業管理和制度上漏洞的修補，從而能夠實現對腐敗源頭的遏制。再其次，企業紀委執紀審查工作的深入有助于提高國有企業的內部管控，推動管理的提升，管理者的責任心將得到充分的激發，進而實現以隊伍素質的提升促進企業發展效益的提升。

二、當前央企基層紀委執紀審查工作的現狀

雖然我國許多中央企業都在不斷地完善各種內部監督執紀工作制度，但離中紀委和地方專職的紀委監委工作要求相差甚遠。

1.對執紀審查工作不重視，認識有偏差。多數企業的領導干部認為執紀審查部門不是生產經營性部門，不能直接帶來經濟效益；部分企業員工對執紀審查工作不理解、不支持，認為執紀審查人員是領導的“打手”，為了提拔自己的人，先要肅清一批，執紀審查人員就是專門來給你“找麻煩”的，影響企業和諧發展。

2.央企紀檢工作機制存在漏洞。《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。在中央企業，最高權力機構是黨委常委會，決定“三重一大”事項的決策，黨委書記兼董事長（執行董事）仍具有最大話語權。作為企業的紀委書記及專職執紀審查人員，也都是由企業職工，都是企業給發放工資薪酬，工作崗位的調整也要服從黨委安排，雖說紀委書記交流制度也得到了落實，但也都在一個系統內，執紀問責過程中總有不同領導“打招呼”、個人感情因素摻雜其中，影響執行審查工作的獨立性。

3.職能轉化不徹底，兼職業務太多。對于央企基層單位紀委，每年面對的問題線索數量或多或少，不穩定，雖然深化“三轉”說了多年，但在企業基層紀委，仍沒有按要求落實到位，有的小單位，紀檢人員配備不足，比如有的紀委書記還兼職工會主席；有的單位紀委委員只是掛名，對紀檢業務知識不了解也不關心；有的單位紀檢人員是配齊了，但工作職責沒有分清，沒能真正做到查審分離；有的專職紀檢人員兼職其他工作事務過多，如兼任黨支部書記，很難能拿出全部精力投入主責主業工作當中。

4.上級紀檢組織對下屬單位的考核、培訓、激勵不夠。每年上級紀檢組織對下級紀委的考核流于形式多，真正業務幫扶、指導不夠，雖然培訓工作每年都有，但是面對新到崗人員沒有系統性、針對性的培訓或者給予提供實踐鍛煉、快速成長的機會；有些基層央企黨委會拿出不合理的硬性指標來考核紀委執紀審查人員，完成與否直接影響到年度績效薪酬，比如年內必須完成幾個立案審查案件指標，極度缺乏合理性；有些企業對優秀紀檢干部的評選頻次不固定，有的單位兩年一評，有的單位三年一評，還有的單位一直沒評過，評選條件也并不是按照業務水平“能者上”的原則參評，大有照顧成分在其中。

三、基層央企紀委執紀審查工作存在的問題

1.紀檢人員執紀審查專業化水平不足。央企基層單位紀委監督執紀隊伍中，多種因素導致其執紀審查專業水平普遍不高。大多人員受限于自身專業方向、統籌能力等諸多方面的制約，制約了紀檢工作效率和能力提升，例如在審查調查談話技巧、執紀審查公文處理等方面缺乏語言組織能力強、文字功底扎實和德才兼備、敢于碰硬的人才出現，來應對復雜的基層執紀審查工作。

2.執紀手段有限，對外調查取證難。隨著“四風”的不斷隱形變異，中央企業內部“影子”股東、“影子”公司等新腐敗問題愈加隱蔽難查，部分管理干部“靠企吃企”的方法層出不窮，部分違紀違規人員利用物流快遞送禮，以禮品冊、提貨券代替實物商品，通過電子平臺發送微信紅包、 電子禮品預付卡等行為，隱形變異、花樣翻新的“微腐敗”不斷侵蝕個人和企業。面對這些新情況，在執紀審查過程中，執紀審查人員僅僅依靠談話了解、調閱資料等傳統方式，難以查證日益復雜的國企不正之風和腐敗問題。基層企業紀委執紀審查由于缺乏有效的強制措施和取證手段，不具備取證權限，不能直接調取視頻監控、通話記錄、銀行流水等關鍵證據，對復雜案件的調查取證，以及外查和需要相關單位協查的工作中顯得困難重重。

如果引進新食物最好安排在上午，這樣更方便觀察有無過敏，也便于就醫。新食物要單獨添加，觀察三四天，如果沒事就說明是安全的，可以放心添加或者跟之前的“安全食物”混合添加。

3.監督執紀工作規則落實不到位。①“走讀式”談話落實有差距。“走讀式”談話作為執紀審查過程中留置談話之外的另一種談話方式，在基層紀檢組織線索初核和立案審查階段最為常用。實踐中，部分執紀審查人員因程序意識不強，認為反映問題相對輕微，被談話人員不會有太大心理負擔，不具有太大人身安全隱患，在安全談話方案的制定、談話場所的檢查、被談話人身體狀況的詢問及被談話人員陪送交接等環節就會流于形式，甚至有事后補充完善手續的情況。

②“查審分離”落實有差距，《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》中明確要求堅持審查與審理相分離的原則，審查調查人員不得參與審理，這一要求能夠避免因審查人員先入為主的主客觀因素影響對案件的審核，確保參加審理人員秉公執紀，客觀公正地審核案件，增強了案件審理的權威性，體現了對紀檢人員行使權力要慎之又慎、自我約束嚴之又嚴的一貫要求。在實踐中，面臨基層紀檢單位人員配備不足，業務素養不高的問題，普遍存在從線索核查到立案審查，再到案件審理、處分文件下達由一人“一條龍”承辦的情況，很難保證案件的公正性，很容易帶來有主觀色彩的處分或結論，引起錯案發生。

③紀律處分執行不到位。處分決定執行工作是案件審理工作的重要組成部分，是維護黨紀政紀嚴肅性的重要體現。在央企基層企業紀檢工作中，仍然存在各種各樣的問題，比如有的沒有在規定時間送達處分決定，沒有在一定范圍內宣布，有的受處分人相應的薪酬沒有扣減，還有的對正在立案審查或仍在處分期的員工帶病提拔和評優評先的情況，黨紀企規的威嚴受到了挑釁，警示震懾作用無從發揮。

四、基層央企紀委執紀審查工作存在問題的對策

1.強化組織保障，確保執紀審查部門獨立行使監督權。在基層央企紀委執紀審查工作中，需不斷強化對監督執紀權利的力度。領導層要高度重視，助推紀檢系統“三轉”落實，保障執紀審查隊伍的獨立性。①企業黨委“一把手”要更加關注執紀審查人員地心理疏導、更加關心執紀審查人員成才成長，不定期找執紀審查人員談心交流，不斷為執紀審查人員減壓賦能。

②保持紀檢隊伍的穩定性。未經紀檢部門同意，不可對企業的基層央企紀委執紀審查干部進行調隨意整，以確保無后顧之憂的履職盡責。要確保企業紀檢部門工作的獨立性，企業的領導層要充分重視紀檢部門的職能發揮，在企業的經營生產等活動中，為其參與決策、管理和監督提供便利，并充分尊重紀檢部門所行使的意見，進而有效消除濫用權力、以權謀私的環境和條件。

③全面落實紀律檢查“兩為主、一報告”制度，確保企業紀檢部門獨立的監督職能。積極推進黨的紀律檢查體制改革創新，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

②加強同級協作，推動巡視巡察聯動。將巡視巡察與執紀審查有效結合。發揮巡視巡察“探照”作用，巡察重點結合“六大紀律”，對領導干部存在權錢交易、以權謀私、貪污受賄、腐化墮落的，選人用人存在不正之風的，落實重點工作失職瀆職的，巡察組要及時將問題移送執紀審查部門。執紀審查部門結合巡視巡察成果，積極發揮懲戒與預防的作用，深挖細查，推動“一案雙查”、“倒查追責”，建立完善“機制一體建、隊伍一體抓、上下一體巡、成果一體用”的“四位一體”上下聯動工作機制，確保巡視巡察線索事事有回音、件件有著落，找出案件發生背后的體制機制原因，由表及里，辨證施治，標本兼治。

3.嚴格執紀審查業務工作，維護黨紀企規嚴肅性。執紀審查工作要始終堅持力度不減、尺度不松，始終保持有腐必反、有貪必肅的堅強決心和鮮明立場，不斷加大懲治力度，執紀審查人員要嚴格按照“二十四字”辦案方針，依紀依規辦理各類問題線索，確保每個案件都成為鐵案。①嚴格執紀審查規則，強化業務人員程序意識。十九大以來，紀委的工作職能向落實政治監督偏向，但是辦案仍是紀委工作的一項主業，不辦案紀委就失去了價值。辦案過程中要認真落實“走讀式”談話安全管理辦法，確保執紀審查工作安全，嚴防各環節安全事件發生，牢牢守住執紀安全底線；堅持查審分離原則，辦案人員要牢固樹立法律思維和程序意識，形成各司其職、相互分離、相互制約、相互協作的“前臺”、“后臺”關系。

②明確案件查辦重點。堅決遏增量、減存量，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。把執紀問責的重心向企業主責主業傾斜，嚴查管理粗放、無序失范、嚴重經濟虧損、安全質量事故等背后隱藏的管理失職瀆職和不正之風。鞏固拓展領導人員及其親屬違規經商辦企業專項治理成果，對不改正、不制止的堅決予以懲處，徹底斬斷利益輸送鏈條。針對一些問題易發、頻發的領域，找準關鍵點、選好突破口，開展專項檢查和整治，嚴肅執紀問責，遏制管理亂象。

③持續推進紀律審查制度建設。貫徹監督執紀工作規則要求，持續落實線索處置、立案審查向上級紀委報告和兩級紀委執紀審查協作制度。堅持紀律處分決定執行不松勁，構建黨委、紀委、組織人事、財務等單位聯動工作機制，確保處分決定從下發、宣布、執行等各個環節無縫對接、剛性落地，維護紀律的嚴肅性；開展受處分人員回訪工作，跟蹤了解受處分人員思想和工作狀況，幫助受處分人員提高認識，放下包袱再出發。

④充分發揮案件治本功能。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實“三個區分開來”要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，精準、有效地運用監督執紀“四種形態”，全面凈化企業政治生態。在紀律審查中，要強化教育、容錯、挽救、澄清和保護，懲處違紀違法者，保護無辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失誤者。注重案件剖析，普遍問題從制度上找漏洞，反復問題從規律上找原因，督促發案單位和部門查漏補缺，以案促改、以案促建。

4.夯實自身，提升隊伍的專業水平。“律人者必先律己”，執紀審查人員必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，涵養過硬的思想作風、鍛造出色的能力素質，不斷提高自身免疫力。 ①要堅持新晉執紀審查人員報備制度，嚴把紀檢干部“入口關”，組織人事部門優先錄用德才兼備、敢講真話、具有一定法律基礎的人員，重點關注和培養一批語言組織能力和文字功底強的人員收入紀檢隊伍之中。

②要堅持紀委學習會制度，抽調新人主動配合上級紀委“實戰練兵”、參加上級培訓必須撰寫學習心得、內部分階段業務培訓、紀檢人員輪流講課，不斷提高紀檢隊伍整體戰斗力。