亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變：東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系建立動(dòng)因、合作內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)

王光厚

摘要：東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的建立是亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系有助于東盟與英國(guó)提升各自在亞太地區(qū)的政治影響力，深化彼此間的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)各自的安全利益目標(biāo)。在對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系框架下，東盟與英國(guó)力求在多領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，雙方合作呈現(xiàn)成果互惠性、內(nèi)容戰(zhàn)略性、主體多元性、歷史延續(xù)性四個(gè)特征。未來(lái)東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的發(fā)展將受到多個(gè)因素的制約，短期來(lái)看，東盟與英國(guó)在既有框架下的合作將會(huì)繼續(xù)；長(zhǎng)期來(lái)看，隨著地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的變化，東盟與英國(guó)間的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；東盟；對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D733;F133 ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ? ? ? ? ? ?［文章編號(hào)］1003－2479（2023）03-065-12

On the ASEAN-UK Dialogue Relations Under the Transformation of the Asia Pacific Strategic Structure

Wang Guanghou

Abstract： As the product of the transformation of the Asia Pacific strategic structure， the establishment of the ASEAN-UK dialogue relations will help enhance the political influence of the UK and ASEAN in the Asia Pacific region， deepen the economic cooperation between the UK and ASEAN， and help the UK and ASEAN achieve their own security interests. Under the framework of dialogue relations， the UK and ASEAN strive to carry out all-around mutually beneficial cooperation. The UK and ASEAN cooperation is characterized by reciprocity， wholeness， pluralism and historical continuity. The future development of the UK-ASEAN dialogue partnership will be constrained by multiple factors. In the short term， the cooperation between the UK and ASEAN under the existing framework will continue. In the long run， as the regional strategic environment changes， the structural contradictions between the UK and ASEAN will gradually emerge.

Key Words： United Kingdom; ASEAN; dialogue relations

2021年8月，在第54屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，東盟各國(guó)外交部部長(zhǎng)一致同意英國(guó)成為東盟的第11個(gè)對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，這標(biāo)志著東盟與英國(guó)關(guān)系邁上了新臺(tái)階。東盟與英國(guó)關(guān)系的升級(jí)是由亞太戰(zhàn)略格局的轉(zhuǎn)變所引發(fā)的，其發(fā)展將對(duì)亞太政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及戰(zhàn)略格局的演進(jìn)產(chǎn)生多重影響。深入分析東盟與英國(guó)關(guān)系升級(jí)的動(dòng)因，全面概括東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的主要合作內(nèi)容及其發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，有助于認(rèn)識(shí)和把握亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變的特征和態(tài)勢(shì)。

一、東盟—英國(guó)建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的動(dòng)因

“脫歐”之前，英國(guó)是以歐盟成員的身份與東盟開(kāi)展對(duì)話(huà)的。“脫歐”后的英國(guó)，戰(zhàn)略重心日益向亞太地區(qū)傾斜，不斷強(qiáng)化東盟在其對(duì)外戰(zhàn)略全局中的地位。東盟對(duì)此持歡迎態(tài)度，這為東盟與英國(guó)關(guān)系的升級(jí)提供了契機(jī)。早在“脫歐”的過(guò)程中，英國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始積極尋求與東盟建立新的合作渠道。2019年11月，英國(guó)設(shè)立駐東盟使團(tuán)，喬·拉姆被任命為首任駐東盟大使。2020年8月，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣特拉斯與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)舉行視頻對(duì)話(huà)，共同表示將加強(qiáng)東盟—英國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2020年9月，英國(guó)外交大臣拉布與東盟各國(guó)外長(zhǎng)就應(yīng)對(duì)新冠疫情舉行視頻會(huì)議。2021年4月，英國(guó)外交大臣拉布與東盟各國(guó)外長(zhǎng)再次舉行視頻會(huì)議，探討應(yīng)對(duì)新冠疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及氣候變化等問(wèn)題。2021年8月，英國(guó)外交大臣拉布與東盟各國(guó)外長(zhǎng)在線簽署協(xié)議，正式宣布建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系。2021年9月，東盟與英國(guó)舉行首次經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)正式會(huì)議。2022年6月，東盟—英國(guó)聯(lián)合合作委員會(huì)舉行首次會(huì)議，明確該委員會(huì)的職權(quán)范圍。2022年7月，首屆東盟—英國(guó)高官會(huì)在倫敦舉行，會(huì)議重申加強(qiáng)相互合作的承諾1。2022年8月，首屆東盟—英國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在柬埔寨金邊舉行，會(huì)議通過(guò)了《東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。至此，東盟與英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的合作機(jī)制和架構(gòu)基本建立起來(lái)。

從戰(zhàn)略層面來(lái)看，東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的建立是亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。近年來(lái)，伴隨中美實(shí)力對(duì)比的變化，亞太地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移加速進(jìn)行，戰(zhàn)略格局發(fā)生明顯變化2。為順應(yīng)此種變化，各種戰(zhàn)略力量不斷調(diào)整或重構(gòu)，以求實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。就東盟與英國(guó)而言，雙方希望在變化的國(guó)際環(huán)境下通過(guò)建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）提升各自在亞太地區(qū)的政治影響力

亞太地區(qū)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治的重心之一。從英國(guó)的角度來(lái)看，加強(qiáng)與東盟的關(guān)系是其拓展在亞太地區(qū)影響力的捷徑。“脫歐”后的英國(guó)將自身定位為“擁有全球利益的歐洲國(guó)家”，將打造“全球英國(guó)”確立為首要對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)。英國(guó)視“印太”為其“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的重心，在戰(zhàn)略投入上不斷向“印太”傾斜3。東盟不但是東南亞地區(qū)最重要的區(qū)域組織，而且在整個(gè)“印太”地區(qū)的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作中處于中心地位。對(duì)英國(guó)而言，成為東盟的對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，不但可以通過(guò)東盟與英國(guó)之間的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、東盟—英國(guó)聯(lián)合合作委員會(huì)等機(jī)制加強(qiáng)同東盟以及東盟國(guó)家的全方位合作，而且還可以順勢(shì)加入一系列東盟主導(dǎo)下的區(qū)域合作機(jī)制。東盟主導(dǎo)下的區(qū)域合作機(jī)制涵蓋多個(gè)功能領(lǐng)域且大都運(yùn)轉(zhuǎn)多年，在形塑和維護(hù)地區(qū)秩序過(guò)程中發(fā)揮著特定的作用。依托這些機(jī)制英國(guó)意圖可以直接“置身于印太的中心”4，以較低成本介入“印太”地區(qū)事務(wù)之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其在“印太”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從東盟的角度來(lái)看，吸納英國(guó)成為其對(duì)話(huà)伙伴可以更為有效地推進(jìn)其“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。在大國(guó)之間尋求外交平衡是東盟順應(yīng)冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)大國(guó)力量的現(xiàn)實(shí)對(duì)比狀況及其相互制衡關(guān)系而作出的戰(zhàn)略選擇，其要旨在于借助各大國(guó)之間的相互掣肘與博弈來(lái)維護(hù)和增進(jìn)自身的利益1。實(shí)踐表明，正是由于這一戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，東盟在亞太區(qū)域合作中逐步確立自己的中心地位。在亞太戰(zhàn)略格局加速轉(zhuǎn)變之際，如何維護(hù)或重構(gòu)自身的中心地位是東盟面臨的一大挑戰(zhàn)2。對(duì)東盟而言，“在中美地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，與其他伙伴加強(qiáng)聯(lián)系可能是一個(gè)重要的平衡之道”3。借助英國(guó)向“印太”傾斜之勢(shì)加強(qiáng)與英國(guó)的關(guān)系，可為東盟的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略提供新的支點(diǎn)，進(jìn)而確保東盟在整個(gè)地區(qū)的政治影響力。

（二）深化彼此間的經(jīng)濟(jì)合作

以“財(cái)富”為代表的經(jīng)濟(jì)利益向來(lái)是國(guó)際交往的核心動(dòng)力之一4，而經(jīng)濟(jì)合作則是各國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，東盟與英國(guó)一直保持著比較密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2019年，英國(guó)位列該地區(qū)（東盟）第12大貿(mào)易伙伴和第6大外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)”5。2019年，英國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資存量至少達(dá)到365億英鎊6。2020年，英國(guó)吸納的來(lái)自東盟國(guó)家的直接投資存量至少達(dá)到152億英鎊7。對(duì)于東盟與英國(guó)而言，建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系可以鞏固和深化既有的經(jīng)濟(jì)合作。從英國(guó)的角度來(lái)看，東盟的經(jīng)濟(jì)吸引力表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面， 東盟現(xiàn)已躍升為全球第五大經(jīng)濟(jì)體且經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁， 加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作將為 “在世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一開(kāi)展業(yè)務(wù)的英國(guó)企業(yè)和投資者提供黃金機(jī)會(huì)”8。目前，英國(guó)與東盟成員國(guó)新加坡和越南簽署了自由貿(mào)易協(xié)定， 成為東盟對(duì)話(huà)伙伴國(guó)后英國(guó)將會(huì)與更多東盟國(guó)家乃至整個(gè)東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定。另一方面，東盟國(guó)家與其亞太主要經(jīng)濟(jì)伙伴之間簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP）等經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制可以為英國(guó)進(jìn)入更廣闊的市場(chǎng)提供便利條件。當(dāng)前，英國(guó)已將加入CPTPP列為優(yōu)先事項(xiàng)，而獲得CPTPP中的新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和越南等東盟成員國(guó)的支持是其必經(jīng)的程序。從東盟的角度來(lái)看，英國(guó)是其實(shí)現(xiàn)2025經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的重要依托。其一，英國(guó)是東南亞地區(qū)的發(fā)展伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“過(guò)去十年英國(guó)對(duì)東盟的官方發(fā)展援助（ODA）投資超過(guò)了35億英鎊”。此外，英國(guó)還是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的成員國(guó)1。其二，東盟希望借助英國(guó)的力量實(shí)現(xiàn)新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。面對(duì)新冠疫情給東盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的前所未有的沖擊，東盟制定了《東盟全面復(fù)蘇框架》及其行動(dòng)計(jì)劃，而獲得包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的積極支持是該框架賴(lài)以推進(jìn)的基本保障之一。2021年9月發(fā)布的《東盟與英國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)聯(lián)合宣言》就將新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為雙方的首要合作領(lǐng)域2。其三，東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)需要英國(guó)的支持。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的英國(guó)可以在科學(xué)技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)新、金融服務(wù)、可持續(xù)增長(zhǎng)等領(lǐng)域助力東盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)各自的安全利益目標(biāo)

安全問(wèn)題向來(lái)是國(guó)際關(guān)系中最為敏感的問(wèn)題，而安全關(guān)系則決定了國(guó)際關(guān)系的性質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)與一些東南亞國(guó)家保持著較為密切的安全合作關(guān)系。自1971年起，英國(guó)通過(guò)由英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞和新加坡組成的“五國(guó)防務(wù)安排”來(lái)保持在東南亞地區(qū)的軍事存在。英國(guó)在文萊的駐軍則是其在亞洲唯一的駐軍。通過(guò)國(guó)防參贊和顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，英國(guó)與文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南7個(gè)東盟國(guó)家保持著雙邊防務(wù)關(guān)系，而英國(guó)國(guó)防部則與東盟成員國(guó)“在廣泛領(lǐng)域保持接觸”3。此外，英國(guó)還是東南亞國(guó)家的主要武器供應(yīng)國(guó)之一。這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全合作關(guān)系無(wú)疑為部分東盟成員國(guó)與英國(guó)開(kāi)展安全合作奠定了基礎(chǔ)。面對(duì)亞太地區(qū)權(quán)力格局轉(zhuǎn)變的新態(tài)勢(shì)，東盟與英國(guó)為實(shí)現(xiàn)各自利益相互倚重。英國(guó)視“印太”為其“全球英國(guó)”戰(zhàn)略架構(gòu)的支點(diǎn)，力求成為該地區(qū)“最廣泛、最一體化存在的歐洲伙伴”4。對(duì)英國(guó)而言，介入南海問(wèn)題不但是其“對(duì)華戰(zhàn)略博弈的一張政治牌”，而且是其意圖借助伙伴合作來(lái)拓展活動(dòng)空間，謀求話(huà)語(yǔ)權(quán)和提升影響力的方式，以滿(mǎn)足其追求大國(guó)地位的“心理需求”5。近年來(lái)，英國(guó)不斷通過(guò)多種途徑強(qiáng)化其在南海地區(qū)的力量存在，而加強(qiáng)與東南亞有關(guān)國(guó)家聯(lián)合軍演、防務(wù)交流等是其表現(xiàn)形式之一。此外，南海問(wèn)題是東盟最為關(guān)切的地區(qū)問(wèn)題之一6。鑒于當(dāng)前南海問(wèn)題正呈現(xiàn)出地區(qū)爭(zhēng)端與大國(guó)博弈相互交織的態(tài)勢(shì)，東盟在介入南海問(wèn)題時(shí)積極拉攏域外大國(guó)1。在此考量下，英國(guó)作為傳統(tǒng)海洋國(guó)家自然成為東盟倚重的對(duì)象之一。

總的來(lái)看，東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的建立是政治、經(jīng)濟(jì)和安全三大因素共同作用的結(jié)果，其中雙方政治和安全利益的契合是最主要的推動(dòng)力。基于共同的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益訴求，升級(jí)彼此關(guān)系成為東盟與英國(guó)在地區(qū)戰(zhàn)略格局變化之際因勢(shì)利導(dǎo)做出的戰(zhàn)略性選擇。

二、東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的主要合作內(nèi)容及其特征

對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的建立為東盟與英國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展多領(lǐng)域合作創(chuàng)造了空間。2022年8月通過(guò)的《行動(dòng)計(jì)劃》確立了雙方合作的主要領(lǐng)域及具體合作途徑。《行動(dòng)計(jì)劃》以《東南亞友好合作條約》和《東盟印太展望》為方針，是東盟與英國(guó)“進(jìn)一步充實(shí)伙伴關(guān)系的行動(dòng)指南”2。東盟與英國(guó)力求在《行動(dòng)計(jì)劃》的框架下開(kāi)展政治安全等方面合作，并呈現(xiàn)出合作成果的互惠性、合作內(nèi)容的戰(zhàn)略性、參與主體的多元性和合作歷史的延續(xù)性等特征。

（一）主要合作內(nèi)容

1.政治安全合作

政治安全問(wèn)題是東盟與英國(guó)最為關(guān)心的議題之一。東盟與英國(guó)表示要共同推進(jìn)《東南亞友好合作條約》3等所確立的“價(jià)值觀、規(guī)范和原則”4。為此，雙方不但將繼續(xù)推進(jìn)彼此間協(xié)商與合作機(jī)制的建設(shè)，以及雙向的部長(zhǎng)級(jí)訪問(wèn)和議會(huì)間的對(duì)話(huà)與合作，而且還將加強(qiáng)在歐亞會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)及聯(lián)合國(guó)事務(wù)中的合作。在和平與和解方面，英國(guó)支持東盟在維護(hù)地區(qū)和平與和解方面所作出的努力，雙方共同支持女性成為和平的建設(shè)者和調(diào)停者。在應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪和其他非傳統(tǒng)安全問(wèn)題方面，英國(guó)支持東盟的反恐行動(dòng)及打擊人口販運(yùn)的有關(guān)行動(dòng)，雙方在預(yù)防奴隸制與人口販運(yùn)、保護(hù)野生動(dòng)植物、解決地雷及其他戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物、應(yīng)對(duì)跨國(guó)有組織犯罪等方面加強(qiáng)合作。在海洋合作方面，東盟與英國(guó)強(qiáng)調(diào)要合作推進(jìn)海洋安全能力建設(shè)并增進(jìn)在海洋航行與通訊、建設(shè)地區(qū)海洋專(zhuān)門(mén)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、海洋環(huán)境保護(hù)及海上搜救等方面的合作。在良治與人權(quán)方面，東盟與英國(guó)表示要通過(guò)多種能力提升活動(dòng)來(lái)促進(jìn)和保護(hù)東盟的人權(quán)和基本自由，雙方要加強(qiáng)在人權(quán)領(lǐng)域的合作與信息共享，要通過(guò)能力提升、促進(jìn)良治原則，創(chuàng)新公共服務(wù)管理，推動(dòng)政府和社會(huì)利益相關(guān)者之間的對(duì)話(huà)與協(xié)商，實(shí)行合作反腐敗等舉措來(lái)增進(jìn)民主、良治與法治。在裁軍與防擴(kuò)散方面，英國(guó)將支持東盟為維護(hù)東南亞無(wú)核區(qū)和無(wú)所有其他大規(guī)模毀滅性武器方面所作出的努力，東盟成員國(guó)和英國(guó)要在裁軍和大規(guī)模毀滅性武器非擴(kuò)散及軍控問(wèn)題上展開(kāi)合作，雙方還將加強(qiáng)在核技術(shù)的和平利用、常規(guī)武器和彈藥監(jiān)管等方面的合作。

2.經(jīng)濟(jì)合作

東盟與英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。英國(guó)在金融服務(wù)、航空航天、電子、制藥、軟件、電子通信、生物技術(shù)、環(huán)保和海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從總體上看，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遜于英國(guó)，但東盟擁有廣闊的市場(chǎng)和持續(xù)向好的發(fā)展前景。這種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性推動(dòng)雙方成為重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。東盟與英國(guó)認(rèn)為彼此間“擁有持續(xù)茁壯成長(zhǎng)的多元化經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系”，雙方共同承諾維護(hù)“開(kāi)放、自由、非歧視、透明、可預(yù)測(cè)和穩(wěn)定的多邊貿(mào)易體系和反腐敗的原則”1。為實(shí)現(xiàn)新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，東盟與英國(guó)力求在多領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。在地區(qū)一體化方面，英國(guó)將繼續(xù)支持東盟經(jīng)濟(jì)一體化和東盟的“經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)倡議”，雙方將繼續(xù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作，將合作實(shí)施東盟—英國(guó)數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃，共同促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在貿(mào)易和投資方面，東盟與英國(guó)將繼續(xù)常規(guī)對(duì)話(huà)與協(xié)商，在雙邊和多邊層面合作創(chuàng)造更多的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)等合作保持貿(mào)易聯(lián)系，加強(qiáng)公私部門(mén)的伙伴關(guān)系。在金融方面，英國(guó)支持東盟的地區(qū)金融發(fā)展和一體化建設(shè)，以及肯定東盟為提升整個(gè)金融系統(tǒng)抗御力所作出的努力，雙方合作促進(jìn)彼此間高質(zhì)量可持續(xù)金融的流動(dòng)，共同擴(kuò)大使用國(guó)際公認(rèn)的投資標(biāo)準(zhǔn)。在信息通信技術(shù)和數(shù)字集成方面，英國(guó)支持東盟的數(shù)字轉(zhuǎn)換議程，雙方共同推進(jìn)數(shù)字合作并分享關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)、新興數(shù)字技術(shù)和數(shù)字連接方面的方法和信息，共同通過(guò)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)字服務(wù)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮，共同通過(guò)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易來(lái)加強(qiáng)數(shù)字集成合作。此外，東盟與英國(guó)還力求在企業(yè)發(fā)展方面，以及在旅游、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

3.社會(huì)文化合作

歷史上，英國(guó)曾是新加坡、馬來(lái)西亞、文萊及緬甸4個(gè)東盟成員國(guó)的宗主國(guó)，而英國(guó)的殖民統(tǒng)治對(duì)這4個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)在東南亞地區(qū)的殖民體系土崩瓦解，盡管如此，英國(guó)同馬來(lái)西亞、新加坡和文萊3國(guó)之間的關(guān)系依然緊密，因此在建立對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系前“英國(guó)和東盟地區(qū)的國(guó)家就有著廣泛的社會(huì)文化合作”2。在對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系框架下，東盟與英國(guó)力求繼續(xù)通過(guò)多種渠道進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)文化合作。在災(zāi)害管理與人道主義救援方面，英國(guó)支持東盟在災(zāi)害管理方面的有關(guān)計(jì)劃，雙方將通過(guò)東盟領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)機(jī)制加強(qiáng)人道主義援助和災(zāi)難救助合作。在教育和職業(yè)培訓(xùn)方面，東盟與英國(guó)將加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)、工作人員和學(xué)生的緊密關(guān)系及相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，合作提升教育的包容性和質(zhì)量，鼓勵(lì)雙方科學(xué)家和學(xué)者的交流活動(dòng)。在人文交流、體育、藝術(shù)與文化方面，東盟與英國(guó)將促進(jìn)彼此間更多的文化理解和認(rèn)識(shí)，雙方將共同鼓勵(lì)青年對(duì)話(huà)與交流，以及其企業(yè)家精神和領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，合作促進(jìn)更深層次的人文聯(lián)系。在社會(huì)包容與性別方面，東盟與英國(guó)鼓勵(lì)相關(guān)利益者支持社會(huì)包容和推動(dòng)建立團(tuán)結(jié)的多元文化社會(huì)，共同采取多種措施保護(hù)婦女兒童權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)平等和婦女賦權(quán)，共同為弱勢(shì)和邊緣群體援助項(xiàng)目提供技術(shù)支持，合作探索促進(jìn)老年人福利的舉措。在全球和區(qū)域公共衛(wèi)生方面，東盟與英國(guó)將就食品安全等健康優(yōu)先問(wèn)題進(jìn)行合作并共享信息，共同應(yīng)對(duì)抗藥性危機(jī)、人畜共患病及其他新發(fā)疾病，共同就新疫苗及療法的開(kāi)發(fā)、評(píng)估和批準(zhǔn)等方面交流信息和經(jīng)驗(yàn)。在環(huán)境和氣候變化方面，東盟與英國(guó)將合作促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)和管理，合作應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)東盟陸地和海洋環(huán)境的影響，在空氣質(zhì)量控制、水資源管理、海洋廢棄物處置等方面相互支持，共同通過(guò)多渠道合作應(yīng)對(duì)氣候變化。此外，東盟與英國(guó)加強(qiáng)在高等教育領(lǐng)域的合作。2021年2月，英國(guó)發(fā)布的《國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長(zhǎng)》明確將東盟作為英國(guó)教育資源的優(yōu)先配置區(qū)域之一1。在東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系框架下，雙方力求在“資金支持、人力資本提升、知識(shí)研究創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)四個(gè)方面”2推進(jìn)高等教育合作。

4.跨部門(mén)合作

跨部門(mén)合作系指多個(gè)部門(mén)為解決復(fù)雜問(wèn)題而在信息、資源和行動(dòng)等方面的協(xié)調(diào)與合作。為深化對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系，東盟與英國(guó)在多領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)合作。在互聯(lián)互通方面，東盟與英國(guó)通過(guò)《2025年?yáng)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的實(shí)施，共同促進(jìn)東盟互聯(lián)互通的發(fā)展并協(xié)力推進(jìn)東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在智慧城市建設(shè)方面，東盟與英國(guó)共同支持“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”和“東盟可持續(xù)城市化戰(zhàn)略”的實(shí)施，雙方還力求通過(guò)各項(xiàng)計(jì)劃和行動(dòng)來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的可實(shí)現(xiàn)性。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，東盟與英國(guó)將合作推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間中負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為建設(shè)和更廣泛的網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，共同促進(jìn)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的基于規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響，合作開(kāi)展國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)治理政策對(duì)話(huà)。在東盟一體化倡議/縮小發(fā)展差距方面，東盟與英國(guó)將通過(guò)具體項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)一步尋求合作，以支持《東盟一體化倡議第四期工作計(jì)劃（2021—2025）》及其后續(xù)文件的實(shí)施，雙方將加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域的支持并向柬埔寨、老撾、緬甸和越南提供技術(shù)幫助。

（二）主要特征

東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系屬于典型的區(qū)域間合作，其合作內(nèi)容呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征3。第一，合作成果的互惠性。由于在戰(zhàn)略上東盟與英國(guó)是相互倚重的關(guān)系，因而雙方的戰(zhàn)略地位是平等的。這種狀況決定了雙方的合作成果并不是由某一方所獨(dú)占或者占優(yōu)，而是具有顯著的互惠性。在對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系下，東盟與英國(guó)規(guī)劃了政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和跨部門(mén)四大領(lǐng)域的合作架構(gòu)。東盟與英國(guó)力求借助上述諸領(lǐng)域的合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而保障雙方都可以從中受益。這種互惠性充分表明了時(shí)代變遷下東盟戰(zhàn)略地位的上升，以及東盟與英國(guó)之間的相互依賴(lài)狀況。第二，合作內(nèi)容的戰(zhàn)略性。與東盟和中國(guó)、美國(guó)及歐盟的關(guān)系定位不同，東盟與英國(guó)建立的僅僅是對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系，并不是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系4。然而，從實(shí)質(zhì)上看，東盟與英國(guó)在對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系下的合作屬于面向未來(lái)的戰(zhàn)略性合作。例如， 在政治安全層面， 東盟與英國(guó)所展開(kāi)的海洋合作是整個(gè)地區(qū)最為關(guān)切的安全議題之一； 在經(jīng)濟(jì)層面， 東盟與英國(guó)所開(kāi)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、 智慧城市建設(shè)等都是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。未來(lái)， 若雙方在這些戰(zhàn)略領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)展， 將會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生較大影響。第三， 參與主體的多元性。東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系下的合作雖然是由相關(guān)各國(guó)政府所主導(dǎo)的， 但是參與各合作項(xiàng)目的主體并不僅僅局限于政府本身， 而是具有顯著的多元性。這一點(diǎn)在雙方的經(jīng)濟(jì)合作、 社會(huì)文化合作和跨部門(mén)合作方面表現(xiàn)得比較突出。政府在這些領(lǐng)域的主要作用是擘畫(huà)合作方案、 搭建合作平臺(tái)， 而各項(xiàng)目的具體實(shí)施則有賴(lài)于企業(yè)、 社會(huì)團(tuán)體乃至個(gè)人的行動(dòng)與參與。第四，合作歷史的延續(xù)性。自近代以來(lái)，英國(guó)與多個(gè)東南亞國(guó)家間形成了緊密的聯(lián)系。在政治層面，英國(guó)與多個(gè)東盟成員國(guó)保持較為穩(wěn)定的關(guān)系； 在經(jīng)濟(jì)層面， 東南亞地區(qū)是英國(guó)企業(yè)的重點(diǎn)市場(chǎng)和投資區(qū)域； 在安全層面， 英國(guó)通過(guò)不同方式保持在東南亞地區(qū)的軍事存在； 在社會(huì)文化層面， 英國(guó)與多個(gè)東盟成員國(guó)保持著密切的交流與互動(dòng)。這些為東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的建立和深化奠定了基礎(chǔ)。

總的來(lái)看，東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系下的合作是雙方面向未來(lái)的全方位戰(zhàn)略性合作。東盟與英國(guó)所關(guān)注的議題幾乎涵蓋了國(guó)際交往的全部維度。在各領(lǐng)域下，東盟與英國(guó)針對(duì)具體問(wèn)題詳細(xì)規(guī)劃了多個(gè)合作項(xiàng)目。這些項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可操作性，從而保障了各主要領(lǐng)域合作的成效。這種互惠合作凸顯了在世界及區(qū)域形勢(shì)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期東盟與英國(guó)的共同利益關(guān)切，為東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)提供了動(dòng)力和保障。

三、東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)及走勢(shì)

盡管對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的建立為東盟與英國(guó)深化全方位合作拓展空間，但是其未來(lái)發(fā)展仍面臨因雙方各自戰(zhàn)略目標(biāo)差異而產(chǎn)生的多項(xiàng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。能否有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，直接關(guān)系東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系合作的深度及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）面臨挑戰(zhàn)

1.英國(guó)和東盟一些國(guó)家間價(jià)值觀上的矛盾

“脫歐”后的英國(guó)進(jìn)一步將構(gòu)建“開(kāi)放的國(guó)際秩序”作為其“全球英國(guó)”戰(zhàn)略架構(gòu)的價(jià)值支柱。2021年3月，約翰遜政府發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估報(bào)告》指出：“在大多數(shù)情況下，英國(guó)的利益和價(jià)值觀是緊密結(jié)合的。”1在戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太”之際，英國(guó)在“印太”大力傳播其所謂的“自由”“民主”和 “人權(quán)”價(jià)值觀，力求形塑“印太”地區(qū)的國(guó)際秩序。例如，近年來(lái)，英國(guó)曾因羅興亞人問(wèn)題及軍事政變問(wèn)題制裁緬甸；曾就人權(quán)問(wèn)題向柬埔寨施壓并公開(kāi)批評(píng)柬埔寨的選舉。整體來(lái)看，《東盟憲章》明確規(guī)定要“尊重所有東盟成員國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和國(guó)家認(rèn)同”，并強(qiáng)調(diào)“不干涉東盟成員國(guó)的內(nèi)部事務(wù)”1。在人權(quán)問(wèn)題上，東盟既“強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，又強(qiáng)調(diào)多樣性，認(rèn)為各國(guó)情況不同，人權(quán)內(nèi)容應(yīng)有所差異”，且東盟“無(wú)法接受人道主義干預(yù)的規(guī)范”2。東盟的這一立場(chǎng)顯然與英國(guó)以人權(quán)為借口干涉他國(guó)內(nèi)政的一貫做法相左。近期，東盟與英國(guó)在價(jià)值觀上的這種差異和矛盾集中體現(xiàn)在對(duì)2021年2月發(fā)生的緬甸軍事政變的立場(chǎng)上。事件發(fā)生后，英國(guó)首相約翰遜即表示：“我譴責(zé)在緬甸的政變以及非法監(jiān)禁包括昂山素季在內(nèi)的平民。”32021年2月1日，英國(guó)外交部召見(jiàn)緬甸駐英國(guó)大使，譴責(zé)政變并表示“英國(guó)將與志同道合的伙伴合作，采取一切必要的外交手段，確保和平回歸民主”4。其后，英國(guó)實(shí)施了多輪對(duì)緬甸的制裁。對(duì)于緬甸發(fā)生的政變，東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人普遍表示失望并對(duì)緬甸局勢(shì)的發(fā)展表示擔(dān)憂(yōu)，但與英國(guó)不同的是并不主張進(jìn)行干涉。基于 “不干涉內(nèi)政”的原則，2021年4月24日，東盟與緬甸方面達(dá)成了包括“緬甸各方立即停止暴力活動(dòng)，保持最大程度的克制”并推動(dòng)“有關(guān)各方啟動(dòng)建設(shè)性對(duì)話(huà)，尋求符合人民利益的和平解決辦法”在內(nèi)的五點(diǎn)共識(shí)5。從本質(zhì)上看，英國(guó)和東盟一些國(guó)家間價(jià)值觀上的矛盾折射了雙方在國(guó)家自主權(quán)和國(guó)家發(fā)展道路選擇上的差異。在亞太戰(zhàn)略力量對(duì)比呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化且地區(qū)治理結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序重塑之際，此種價(jià)值觀上的矛盾可能會(huì)深刻影響東盟與英國(guó)合作的進(jìn)程。

2.英國(guó)和東盟國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略的差異

應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展所帶來(lái)的地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化是東盟與英國(guó)升級(jí)合作關(guān)系的重要?jiǎng)右蛑弧Ｈ欢麄儗?duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知卻各不相同。英國(guó)高度關(guān)注中國(guó)的發(fā)展，認(rèn)為“中國(guó)日益增長(zhǎng)的國(guó)際地位是當(dāng)今世界迄今為止最重要的地緣政治因素，對(duì)英國(guó)的價(jià)值觀和利益以及國(guó)際秩序的結(jié)構(gòu)和形態(tài)產(chǎn)生重大影響”，并將中國(guó)定位為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”6。近年來(lái)，英國(guó)以維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”為名，對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬政策立場(chǎng)，無(wú)端指責(zé)中國(guó)，炮制“中國(guó)威脅論”7，并對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓。東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)知和回應(yīng)與英國(guó)并不相同。東盟國(guó)家與中國(guó)相毗鄰，因而普遍關(guān)切中國(guó)的發(fā)展。在具體的外交實(shí)踐中，由于利益上的差異，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的反應(yīng)以及相應(yīng)的對(duì)華戰(zhàn)略呈現(xiàn)出多樣性8，他們往往會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化的需要采取“平衡、對(duì)沖和搭車(chē)”的對(duì)華戰(zhàn)略1。英國(guó)和東盟國(guó)家之間的上述差異不但決定了它們?cè)谏嫒A問(wèn)題上的合作力度和深度，也在一定程度上影響著東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r。

3.東盟一些國(guó)家對(duì)美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”有所憂(yōu)慮

2021年9月，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞宣告建立“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），以加強(qiáng)三國(guó)的安全協(xié)調(diào)能力，從而確保在“印太”地區(qū)的主導(dǎo)地位。同年11月，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞簽署了AUKUS機(jī)制下的首份合作協(xié)議——《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，“當(dāng)確定必要時(shí)”三國(guó)“可以交流或交換研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、操作、管理和處置軍用反應(yīng)堆所需的海上核動(dòng)力推進(jìn)信息”2。2022年4月，AUKUS首腦會(huì)議進(jìn)一步“承諾在超高音速、反超高音速和電子戰(zhàn)能力方面開(kāi)展新的三方合作，擴(kuò)大信息共享，深化國(guó)防創(chuàng)新合作”3。AUKUS是美國(guó)開(kāi)展對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)逐的產(chǎn)物，帶有極強(qiáng)的對(duì)抗色彩，其要旨在于通過(guò)美英澳三國(guó)緊密的防務(wù)合作來(lái)形塑地區(qū)海洋安全秩序，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制。作為美國(guó)最忠實(shí)的盟友，英國(guó)對(duì)于AUKUS予以大力支持并積極參與其運(yùn)作。時(shí)任英國(guó)首相約翰遜認(rèn)為，AUKUS的建立將美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞更加緊密地連接在一起4。2022年9月，英國(guó)首相特拉斯在致電美國(guó)總統(tǒng)拜登時(shí)亦表示英美兩國(guó)要通過(guò)北約和三邊安全伙伴關(guān)系來(lái)深化防務(wù)合作5。雖然菲律賓、新加坡等國(guó)家對(duì)于AUKUS的建立表示歡迎，但是馬來(lái)西亞和印度尼西亞等國(guó)家卻對(duì)此深表憂(yōu)慮。馬來(lái)西亞總理伊斯梅爾·薩布里認(rèn)為，AUKUS將“促使其他國(guó)家也在該地區(qū)采取積極行動(dòng)，特別是在南海”6。印度尼西亞外交部長(zhǎng)雷特諾·馬爾蘇迪亦強(qiáng)調(diào)：“我們所有人都不希望看到該地區(qū)軍備競(jìng)賽和力量投射加劇的可能性，這當(dāng)然會(huì)威脅到地區(qū)的安全穩(wěn)定。”7此外，鑒于印度尼西亞與澳大利亞之間存在地緣競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，印度尼西亞亦擔(dān)憂(yōu)AUKUS會(huì)提升澳大利亞的防務(wù)實(shí)力8。伴隨亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變的深化，未來(lái)AUKUS將可能會(huì)拓展其合作領(lǐng)域并可能會(huì)擴(kuò)大其成員范圍。這種發(fā)展趨勢(shì)無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步破壞地區(qū)穩(wěn)定并加劇大國(guó)之間的競(jìng)逐，而地處本地區(qū)的東盟國(guó)家難免會(huì)為其所累。

（二）未來(lái)走勢(shì)

東盟與英國(guó)間所面臨的上述挑戰(zhàn)較為深刻地反映了時(shí)代環(huán)境變遷下國(guó)際秩序觀的差異及其相互間的博弈。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，而國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比的變化是其動(dòng)力源。伴隨眾多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加速推進(jìn)其現(xiàn)代化進(jìn)程，西方大國(guó)居絕對(duì)主導(dǎo)地位的國(guó)際戰(zhàn)略格局逐步被打破。國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比之變進(jìn)而引發(fā)國(guó)際秩序的調(diào)整與變革。打破舊有的以強(qiáng)權(quán)政治為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，建立一個(gè)更加公平合理的國(guó)際秩序，正日益成為各新興力量的戰(zhàn)略訴求，而新舊力量圍繞國(guó)際秩序的走向所進(jìn)行的博弈也隨之日趨激烈。英國(guó)雖然早已不是昔日的“日不落帝國(guó)”，但其依然是既有西方主導(dǎo)下的國(guó)際秩序的主要受益者和堅(jiān)定維護(hù)者。東盟則是一個(gè)主要由發(fā)展中國(guó)家組成的地區(qū)性國(guó)際組織，因而在國(guó)際秩序觀上與英國(guó)存在顯著差異。東盟與英國(guó)間存在的上述矛盾實(shí)際上就是在現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治中兩種國(guó)際秩序觀博弈的體現(xiàn)。其中，雙方在價(jià)值觀上的差異是此種博弈的直接性體現(xiàn)，而在對(duì)華認(rèn)知以及對(duì)AUKUS認(rèn)知上的差異則是此種博弈的間接性體現(xiàn)。雖然東盟與英國(guó)在國(guó)際秩序觀上的差異是根本性的矛盾，但是在當(dāng)前亞太戰(zhàn)略力量加速重組之際，不斷推進(jìn)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系建設(shè)無(wú)疑是符合東盟與英國(guó)各自現(xiàn)實(shí)利益需要的：一方面，無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)還是安全層面來(lái)看，推進(jìn)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系都可以增進(jìn)東盟與英國(guó)各自的實(shí)力；另一方面，對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的建立和發(fā)展可以使東盟與英國(guó)在戰(zhàn)略層面形成相互倚重之勢(shì)，進(jìn)而以整體合力共同應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的變化，從而使自身在地區(qū)博弈中獲得更多的籌碼和機(jī)遇。綜上所述，短期內(nèi)東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，但雙方在既有框架下的合作將會(huì)繼續(xù)。然而，長(zhǎng)期來(lái)看，隨著地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，以及中美戰(zhàn)略博弈的深入，東盟與英國(guó)間的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在亞太戰(zhàn)略格局加速轉(zhuǎn)變之際，東盟與英國(guó)在不斷探尋新的戰(zhàn)略定位并重塑彼此間的關(guān)系。英國(guó)力求借助東盟實(shí)現(xiàn)其向“印太”傾斜的戰(zhàn)略目標(biāo)，而東盟則試圖依托英國(guó)進(jìn)一步實(shí)施其“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。不容否認(rèn)，東盟與英國(guó)各自追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是存在矛盾的，但這并不意味著雙方無(wú)法形成合作。國(guó)際政治的復(fù)雜性就在于它是各種利益平衡的產(chǎn)物，參與國(guó)際博弈的任何一方都不會(huì)簡(jiǎn)單地將自身置于非此即彼的被動(dòng)狀態(tài)中。就雙邊關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前東盟與英國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益訴求方面尚有諸多契合之處。正是在這些因素的推動(dòng)下，東盟與英國(guó)建立起對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系。在對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系架構(gòu)下，雙方力求在政治安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)文化領(lǐng)域開(kāi)展全方位的互惠合作，以及開(kāi)展跨部門(mén)合作。盡管如此，東盟與英國(guó)之間因國(guó)際秩序觀的差異而引發(fā)的多項(xiàng)深層次矛盾并沒(méi)有因?qū)υ?huà)伙伴關(guān)系的建立而消解，能否管控好這些矛盾直接關(guān)系到雙方對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的未來(lái)走勢(shì)。

面對(duì)東盟—英國(guó)對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系這一影響地區(qū)戰(zhàn)略格局發(fā)展變化的新變量，應(yīng)客觀分析其影響并加以沉著應(yīng)對(duì)。首先，應(yīng)冷靜評(píng)估東盟—英國(guó)海洋合作的影響。應(yīng)持續(xù)關(guān)注其發(fā)展動(dòng)態(tài)，與此同時(shí)，也應(yīng)看到由于對(duì)華認(rèn)知的差異和戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，東盟與英國(guó)在海洋合作方面難以形成對(duì)中國(guó)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響的合作。此外，向來(lái)以“均勢(shì)”外交著稱(chēng)的英國(guó)在南海問(wèn)題上尋求的是在中美之間保持平衡，其圍繞南海問(wèn)題而展開(kāi)的有關(guān)行動(dòng)更多的是“追隨美國(guó)‘搖旗吶喊，以求‘渾水摸魚(yú)”1。這表明英國(guó)在南海問(wèn)題上并不會(huì)輕易與中國(guó)直接正面對(duì)抗。其次，應(yīng)認(rèn)清東盟—英國(guó)經(jīng)濟(jì)合作對(duì)中國(guó)影響的兩面性。一方面，東盟與英國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等領(lǐng)域的合作的確給中國(guó)帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存、相互交融的時(shí)代，東盟—英國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的深化也可能為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)全面分析這些因素，順勢(shì)而為、揚(yáng)長(zhǎng)避短，在中國(guó)、英國(guó)、東盟的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中將自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。再次，應(yīng)看到英國(guó)對(duì)華政策的兩面性。從戰(zhàn)略層面看，英國(guó)唯美國(guó)馬首是瞻，努力維護(hù)以“盎格魯—撒克遜聯(lián)盟”為核心的全球治理體系與秩序。因而，英國(guó)視中國(guó)為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”并跟隨美國(guó)打壓中國(guó)。然而，后“脫歐”時(shí)代的英國(guó)不但“需要與中國(guó)構(gòu)建健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，而且在一系列全球及區(qū)域治理問(wèn)題上離不開(kāi)中國(guó)的合作2。這種兩面性決定了英國(guó)對(duì)華政策的模糊性和搖擺性。有鑒于此，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)不同議題對(duì)英國(guó)對(duì)華政策的兩面性加以利用，以創(chuàng)造對(duì)美博弈的有利國(guó)際環(huán)境。最后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟的關(guān)系。東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向和共建“一帶一路”倡議建設(shè)取得顯著成效的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同東盟的全面合作，攜手打造更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟的互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉 ? 嫻）