多重挑戰下的穩健發展

楊曉強 李迪娜

摘要：2022年，印度尼西亞政治和社會形勢穩定，佐科政府成功應對新冠疫情，設法推動國家發展計劃的落實，特別是民生保障投入增加及新首都的建設得到民眾較高認同。印度尼西亞政府還較好地應對了燃油、食用油價格上漲及《刑法》修正案的頒布所引發的社會反彈。佐科政府政績出眾，以致社會上出現要求延長其任期的聲音并引發各方爭論。各政黨圍繞下一屆總統選舉和議會選舉的競爭與合作互動趨于頻繁，形成了3個不同的陣營，僅斗爭民主黨尚獨立于政黨聯盟之外。總統候選人阿尼斯和普拉博沃分別獲“印度尼西亞變革聯盟”和“大印度尼西亞復興聯盟”的支持，最終可能出現3組候選人搭檔同臺競爭的格局。印度尼西亞經濟加速復蘇，政府繼續實施“經濟復蘇計劃”，推進金融和財稅改革及努力控制通貨膨脹。經濟增速實現了2014年以來的新高，大部分宏觀經濟指標好于預期，內需仍是經濟增長的關鍵支撐，出口受益于全球大宗商品價格的上漲，投資穩步增長，制造業、采礦業、交通運輸業成為發展亮點。外交方面，印度尼西亞通過艱辛努力，促成多數國家領導人出席二十國集團領導人第17次峰會，峰會的成功舉辦顯著提高了印度尼西亞的國際聲望。印度尼西亞積極與鄰國開展海洋劃界談判，與越南達成專屬經濟區劃界協議被視為“海洋外交”的最大成果。印度尼西亞與中國、美國、日本等大國關系有不同程度進展。2023年，印度尼西亞各政治派別的選舉競爭將更加激烈，經濟前景謹慎樂觀，外交將聚焦于東盟地區事務。

關鍵詞：印度尼西亞；經濟復蘇；G20峰會；東盟輪值主席國

［中圖分類號］ F134.2；D7344.2 ? ? ? ?［文獻標識碼］ A ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）03-020-11

Steady Development Amidst Challenges： A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023 in Indonesia

Yang Xiaoqiang， Li Dina

Abstract： The political and social situation in Indonesia was stable in 2022. Jokowi's Cabinet has successfully responded to the COVID-19 pandemic and promoted the implementation of the national development plan. In particular， the increased spending in people's livelihood and the construction of IKN Nusantara were highly evaluated by the public. The Indonesian government has also responded well to the social backlash caused by the rise in fuel and edible oil prices and the promulgation of the draft of the New Criminal Code（Rancangan Undang-Undang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana， RUU KUHP）. Jokowi's outstanding achievements have led to voices calling for an extension of his presidential term， which sparked heated debate among the public. The competition and cooperation of political parties around the next presidential and parliamentary elections are becoming more intense，marked by the forming of three different coalitions while the PDIP is still independent of the party alliances. Presidential candidates Anies and Prabowo have respectively received support from "the Coalition for Change" and the "Great Indonesia Awakening Coalition"， which may ultimately lead to a competition among three groups of candidates. In addition， the Indonesian economic recovery has been accelerating， which is attributed to the Economic Recovery Plan，promotion of financial and tax reforms， and efforts to control inflation. The economic growth rate has reached a new high since 2014， with most macroeconomic indicators better than expected. Domestic demand has remained a key support for Indonesia's economic growth， and its exports have benefited a lot from the rise in global commodity prices， and investment steadily increased. Some sectors such as manufacturing， mining， and transportation have become the highlights. In terms of diplomacy， Indonesia has made arduous efforts to push the attendance of G20 leaders at the Bali Summit，the success of which has significantly increased Indonesia's international reputation. Indonesia actively engages in maritime delimitation negotiations with neighboring countries. The reaching of an exclusive economic zone delimitation agreement with Vietnam is considered the greatest achievement of "maritime diplomacy". Indonesia has also made varying degrees of progress in relations with major powers such as China， the United States， and Japan. In 2023， the election competition in Indonesia will become more intense， the economic outlook will be cautiously optimistic and its diplomacy will focus on ASEAN regional affairs.

Keywords： Indonesia; ?economic recovery; G20 Summit; ASEAN chairmanship

2022年，印度尼西亞積極應對國際國內形勢變化帶來的挑戰，全力推進國家建設和治理并夯實經濟復蘇基礎。在這一年里，印度尼西亞外交獲得了更大的主動作為空間。

一、政治：備戰大選漸成核心議題

（一）佐科政績獲好評

總統佐科在印度尼西亞獨立日發表的國情咨文稱，印度尼西亞成功地應對了新冠疫情1。2022年，除了2—3月病例短暫飆升，印度尼西亞全年整體疫情波動并不大，防控措施持續寬松并在年末基本取消。由于防疫的資金、人力、物力投入減少，佐科內閣得以將精力向人力資源素質提升、基礎設施建設、投資和營商環境改善、官僚機構改革和經濟轉型等領域聚焦，以期在所剩不多的任期里盡可能實現其連任時的承諾。最受印度尼西亞民眾肯定的是，政府對疫情影響下的弱勢群體生計給予較多關注。社會保障和減貧預算均有所增長，投入效果明顯，僅崗位技能培訓計劃就使490萬名低端行業人員和失業者受益2。此外，位于東加里曼丹的“努山塔拉”新首都建設工程正式奠基開工，在此之前，印度尼西亞完成了新首都建設的立法工作并設立高級別管理機構。這一空前浩大而復雜的工程將分成5個階段實施，第一個階段（2022—2024年）側重水電供應和垃圾處理的基礎設施建設，目前進展大體符合預期，政府規劃和執行能力受到輿論好評。

油價上漲及《刑法》修正案的頒布所引發的社會反應，對印度尼西亞政府的國家治理能力形成考驗。一是國際油價一度大幅攀升并高位震蕩，印度尼西亞用于燃油補貼的財政預算同比增長3倍之多。佐科政府以提高燃油價格并定向補助低收入人群的方式予以應對，但油價過快上漲還是超出了公眾預期。二是國際市場對棕櫚油的需求飆升，企業的投機出口行為使印度尼西亞國內市場棕櫚油供求失衡。為此，印度尼西亞一度臨時禁止原棕櫚油及其衍生品出口，艱難地抑制了散裝食用油的油價漲勢。作為最大的棕櫚油出口國，印度尼西亞此舉擾動全球食用油供應鏈，使糧食安全問題進一步受到各國關注。三是《刑法》修正案招致強烈社會反對聲浪。由于印度尼西亞長久以來一直沿用荷蘭殖民者留下的《刑法典》，所以修正案對印度尼西亞而言兼具“去殖民化”象征意義和與時俱進的現實價值，可謂法治建設進程的里程碑。有法學專家指出，其突出特點是立足印度尼西亞社會文化情境，體現摒棄個人自由主義的價值取向1。然而，修正案的部分條款未能在多元性突出的印度尼西亞現代社會獲普遍認同，2019年，該修正案就曾因民眾的激烈反對而擱置審議。反對者認為，新法案包含“道德條款”并過度限制個人表達自由，對民憤極大的貪污犯罪懲處卻太輕，業界則擔心欠寬容的法律環境將影響國外投資和旅游業發展。圍繞上述問題，印度尼西亞工會、學生社團和社會團體多次發起游行示威，使佐科的支持率出現波動，但整體而言，民眾對本屆內閣的信心維持在較高水平。2022年底，有71.3%的受訪民眾對佐科政績感到滿意，表示不太滿意的有23.6%，非常不滿的有3.5%，其主要是抱怨政府未能控制好物價2。

與此同時，佐科謹慎地維護眾多盟友的利益平衡，確保執政聯盟內部關系和諧。如果說2022年6月內閣重組時將前國民軍總司令哈迪任命為土地與空間規劃部長是出于更果決、高效解決土地確權問題的考慮，那么，民族使命黨、印度尼西亞團結黨和星月黨等黨派高層的入閣則不乏政治利益交換意味。盡管如此，各派別在下屆總統和副總統候選人問題上各懷心思，佐科及其所在政黨與一些盟友的關系變得微妙起來。

（二）各黨派圍繞2024年大選互動

1.關于延長佐科任期的爭論

印度尼西亞憲法規定總統任期5年一屆，只可連任一次。2019年佐科獲連任以來，印度尼西亞社會就有希望佐科再任一屆的聲音。2022年初，一些內閣部長和黨派領導人又提出，為確保疫情后的經濟復蘇，應將總統大選推遲一到兩年或允許佐科再次連任。雖然佐科本人表示無意延長任期，但是各方對此事的爭論一直持續到年末。多數人表示反對，一些勢力試圖借該議題給佐科扣上“違反憲法”“破壞民主”的標簽，從而打擊佐科及民主斗爭黨。政客的贊成表態看來也不完全是基于佐科的民望，維持自身既得利益或為籌備選舉爭取更多時間應當是各黨派重要的考慮因素。

2.總統候選人的推舉

除了民主斗爭黨，印度尼西亞國會其余派系都達不到2024年大選的選舉“門檻”，聯合推舉有勝算的候選人是擠進下一屆執政集團的捷徑。各黨派還希望利用候選人的人氣效應積攢影響力，以圖在議會選舉中收獲更多議席。雅加達特區原省長阿尼斯和國防部長普拉博沃都已確定參選，支持這兩位總統候選人的黨派分別組建“變革聯盟”和“大印度尼西亞復興聯盟”，前者包括國民民主黨、民主黨和繁榮公正黨，后者由大印度尼西亞行動黨和民族復興黨組成。專業集團黨、建設團結黨及民族使命黨組建“印度尼西亞團結聯盟”，但尚未明確推舉人選，民主斗爭黨則獨立于3個陣營之外。

3.政黨獲參選資格問題

據印度尼西亞大選委員會統計，2024年大選共有40個政黨報名參選。經大選委員會審核，17個全國性政黨和6個亞齊地方政黨獲參選資格，現占據國會議席的9個政黨全部入選。印度尼西亞人民協商會議前主席阿敏·萊斯于2021年成立的小黨烏瑪黨被宣告落選，原因是在部分地區設立的支部數量不符合要求。在烏瑪黨向大選監督委員會投訴后，最終得以成功躋身參選政黨之列。

二、經濟：復蘇腳步穩健

2022年，世界多國經濟增長普遍減緩甚至停滯，通脹壓力上升，投資和消費信心在低位徘徊。在全球經濟復蘇乏力背景下，印度尼西亞經濟卻顯示出較強的韌性和活力。

（一）政府多措并舉推動經濟發展

1.繼續實施“經濟復蘇計劃”

該計劃已連續實施3年，2022年預算支出455.6萬億印尼盾（約合303億美元）1，由3個部分組成：一是新冠疫苗接種、病患救治及醫護人員補貼等防疫支出，該部分預算執行率僅為預算的一半；二是社會保障支出，包括失業救濟、低收入人群的非現金補貼及農民的現金直接補助等，以財政兜底保證弱勢群體的基本消費能力；三是直接刺激經濟、促進就業，此項資金約占“經濟復蘇計劃”預算總額的40%，主要用于扶持旅游與創意產業企業用工、保障糧食生產、激勵科技產業成長、修建工業園區、支持中小微企業，以及向承擔國家重點基建工程的國有企業注資。“經濟復蘇計劃”屬于特殊時期的特別舉措，隨著疫情和經濟形勢向好，相關預算同比已大幅度減少。“經濟復蘇計劃”雖然存在支持對象不夠精準的瑕疵，但是確實為疫情下保民生、穩消費、促進投資和出口發揮了顯著作用。

2.推進金融和財稅改革

首先，完善金融立法。出于加強金融監管、化解金融風險、促進資本市場與金融服務業健康發展等目的，印度尼西亞整合17部原有涉及金融行業的法律，新頒布了《金融部門發展和加強法案》。

其次，調整稅制。新稅法生效后，印度尼西亞個人所得稅率為5%～35%，企業所得稅率為22%，同時給予中小微企業稅收減免，增值稅率調升。此外，印度尼西亞財政部根據2020—2024年工作規劃，將廣受關注的煙草平均稅率提高了12%，稅目已從2009年的19個合并為8個，香煙零售價格“水漲船高”2。印度尼西亞政府意識到以經濟手段控制煙草消費的有效性，擬進一步提高煙草稅。

再次，推出被稱為第二期“稅務特赦行動”的“納稅人自愿申報計劃”。納稅人在規定期限內如實向印度尼西亞稅務總局申報隱匿資產并按優惠稅率補齊稅款，可免于稅務機關的高額罰金。該計劃收官時，約有25萬納稅人申報了資產，補繳稅款總額為61萬億印尼盾（約合40.6億美元）3。

3.控制通貨膨脹

2022年，通貨膨脹繼續肆虐全球，除了疫情導致的商品停產、運輸不暢，烏克蘭危機及地緣政治對國際貿易原則的影響是重要的結構性因素。在需求面，各國的經濟刺激政策擴大了總需求。供需矛盾的加劇使全球通脹壓力比預期更廣泛，也可能更持久。印度尼西亞中央銀行采取激進舉措，2022年8月后連續加息，幅度為自2005年以來新高，短短5個月內，基準利率提高了200個基點，達到5.5%的高位。此舉也是對美元走強給印尼盾匯率帶來沖擊的回應。此外，印度尼西亞進一步規范了糧食儲備體系，設法增加政策性糧食庫存；成立“地方通貨膨脹控制工作組”等專門機構，加強對市場價格的跟蹤，并協調各地供需互補以應對局部的、時段性的糧食供求波動。印度尼西亞中央統計局數據顯示，2022年9月，國內通脹率達5.95%，12月回落到5.51%，印度尼西亞中央銀行的最終目的是將國內通脹率控制在4%以內4。

（二）宏觀經濟表現可圈可點

1.全年經濟增長超5%

印度尼西亞經濟2022年第一季度實現5.01%的增長，這一良好開局與2021年同期的低基數不無關系， 交通運輸、 倉儲、 商品和服務出口等行業均呈現兩位數增長。第二季度增長再加速， 達到5.44%。在開齋節長假和政府民生補貼的效應下，此期間居民消費增長觸及高點。多個行業順前期之勢，在全球面臨多重風險之時仍能穩健成長。第三季度經濟提速至5.72%， 社會流動性增強提振了交通運輸業、 住宿和餐飲業等行業表現。國際旅客人流量快速攀升， 9月入境旅客同比增長約100倍， 旅游業生機勃勃1。第四季度， 二十國集團（G20）領導人第17次峰會（又稱巴厘島峰會）為印度尼西亞帶來更多的國際客流， 同期外部不確定性的干擾因素有所增加， 經濟增速略微回調。2022年全年， 印度尼西亞經濟增長率為5.31%， 創2014年以來最高。印度尼西亞貨幣幣值在強勢美元壓力下下跌了9.1%， 但貶值程度相比多數新興經濟體要輕。外匯儲備增加至1372億美元， 政府債務約合5396億美元， 財政赤字占國內生產總值（GDP）的2.38%2。

2.內需是經濟的關鍵支撐

印度尼西亞經濟屬于內需驅動型，GDP增長的近六成由政府和民間消費貢獻，對外貿和投資的依賴度低于東盟國家中的新加坡、馬來西亞、泰國和越南。印度尼西亞中央銀行定期調查結果顯示，2022年，由于疫情緩和、通脹相對受控且居民收入增加，內需得到進一步釋放。民眾對未來收入和就業前景總體樂觀，全年大部分時間內，消費者信心指數在120上下浮動，5—6月時幾乎達到疫情暴發前的水平（圖1）。占總人口比例約20%的中等收入階層消費能力和意愿較強，推動機動車、手機、服裝、食品飲料等銷售及旅游、教育服務貿易繁榮。以機動車為例，全年汽車銷量突破100萬輛，摩托車銷量為522萬輛，高于印度尼西亞摩托車工業協會及機動車工業聯合會先前確定的目標3。

3.出口增幅超常

供需失衡背景下，高企的全球大宗商品價格使印度尼西亞從棕櫚油和煤炭等傳統拳頭產品出口中獲得額外收益。貴金屬及飾品、成衣等制造業產品也為印度尼西亞出口貢獻良多。2022年，印度尼西亞外貿額為5455.5億美元，其中，出口額為2995.8億美元，同比激增29.4%，貿易順差也達到歷史最高水平1。但資源型商品價格的異動是階段性、非持續的，9月后，印度尼西亞出口額隨著大宗資源型商品價格回落而下滑，未來大概率不會再現超高幅增長。印度尼西亞政府仍需大力開拓出口市場，并盡早促成出口商品結構的轉型優化。印度尼西亞擔心中美等主要貿易伙伴的需求下滑，因而將南亞、中東和非洲等地區視為重點開發的非傳統出口目的地。

4.投資增長符合預期

按照預設目標，2022年，印度尼西亞實際投資額應達1200萬億印尼盾。政府投資主管部門加大投資推介力度，積極落實優惠政策，并承諾為投資者提供財務結算便利及投資全過程服務。雖然法規繁復、投資用地困難等痼疾未消，但是印度尼西亞擁有穩定的政局和豐富的產業資源，營商環境持續改善，成功吸引了眾多投資者。全年外部投資和內部投資都顯著增加，且外部投資增速高于內部投資（表1）。新加坡、中國、日本和馬來西亞等是印度尼西亞主要投資來源國，西爪哇是外資最青睞的地區，雅加達次之，廖內、北馬魯古和中蘇拉威西等地由于基礎設施改善及資源優勢突出也吸引了大量外資。全年實際投資額為1207萬億印尼盾，其中，爪哇島占比47.3%，外島占比52.7%，爪哇與外島資本投入所占比例失衡的情況已然轉變2。

（三）行業發展亮點頻現

1.制造業

制造業在印度尼西亞GDP中占比較大，且為國庫收入、吸納勞動力作出主要貢獻的行業之一，自2021年9月以來，截至2022年12月，已連續16個月處于擴張區間。印度尼西亞制造業全年獲投資292億美元，出口值為2103.8億美元，創造就業崗位1911萬個，實現稅收增長24.6%3。2022年12月，印度尼西亞制造業采購經理人指數為50.9，超過德國、荷蘭、美國、日本、韓國和澳大利亞等工業強國。其中，食品飲料、機械與配件、電子電器、家具制造等行業韌性較強，汽車工業和房地產業則受到了基準利率升高的影響。包括纖維、紡紗、針織和成衣制造等子行業在內的傳統紡織業設備老舊、勞動力素質不高等問題突出，生產率較低，在出口市場競爭中漸顯頹勢。

2.采礦業

印度尼西亞將金屬礦、石油和天然氣、煤炭，以及其他非金屬礦產資源的開采劃歸采礦業范圍。得益于部分礦產資源價格高漲和產量增加，印度尼西亞采礦業產值增速遙遙領先于其他行業，但其子行業表現各異，產值增長最快的是煤炭和錫、鎳礦采掘。東南蘇拉威西、巴布亞等礦產豐富地區的經濟增長高于全國平均水平。采礦業全年稅收對印度尼西亞財政的貢獻有限，占比僅約為8.3%，但稅收增長達到113.6%1。由礦權出讓收益、資源占用費等構成的非稅收入為173.5萬億印尼盾（約合115億美元），達到預期目標的170%2。

3.交通運輸業

作為疫情中受打擊最重的行業之一，印度尼西亞的交通運輸業從2021年上半年開始復蘇。盡管受油價上漲拖累，但是該行業一年來仍以兩位數的增速節節攀升，第三季度時增長率達25%。第四季度由于圣誕節和元旦的長假效應，航空、公路、海路和鐵路均迎來客流高峰，12月19—30日，公共交通客運發送量達830萬人次3。全年貨物運輸穩定增長，確保了供應鏈各環節的順暢對接，尤其對制造業支撐作用巨大。交通運輸業的回暖除受益于疫情緩和外，印度尼西亞政府持續高額度的基礎設施建設資金投入功不可沒，一批機場、港口、車站和道路等交通運輸基礎設施陸續建成并投入使用。以高速公路為例，2022年，印度尼西亞新增10個高速公路路段；2014—2022年，累計新增高速公路1750千米，是1978年至2014年36年所建高速公路里程的10倍4。

三、外交：作為中等強國的影響力上升

2022年，印度尼西亞以G20輪值主席國身份主持了一系列會議，巴厘島峰會使印度尼西亞走進多邊外交舞臺中心。雙邊關系層面，印度尼西亞與周邊鄰國及大國關系均有不同程度發展。

（一）成功舉辦巴厘島峰會

2022年，巴厘島峰會舉辦既關鍵又艱難，面對新冠疫情延宕、世界經濟脆弱性上升、氣候變化加劇、糧食和能源危機等多重因素疊加困境，全球理當勠力同心，然而因地緣政治分裂加劇，不同立場國家針鋒相對，又使得協作變得非常困難。相當部分政治家和學者對辦會前景感到悲觀，認為二十國集團領導人可能難以同臺，更勿論達成共識。佐科也多次感慨，他正主持“有史以來最艱難的” 二十國集團領導人峰會。正因為如此，峰會的最終成功舉辦獲國際社會肯定。例如，聯合國秘書長古特雷斯稱，“在地緣政治分歧達到高點的極其困難情形下，印度尼西亞展示了團結各方、加強對話及尋求解決方案的巨大能力”5。

佐科開展旋風式外交促成多數國家領導人參加巴厘島峰會。2022年6—7月，佐科出席七國集團（G7）會議、美國—東盟峰會等多邊外交場合，又接連訪問歐洲和東亞多國，面對面邀請10余國領導人與會。其中俄烏之行最受矚目，佐科作為烏克蘭危機爆發后首位訪問基輔的亞洲領導人，向烏克蘭總統澤連斯基發出邀請，隨即又頂住西方國家反對的壓力邀請俄羅斯總統普京出席峰會。對于一些國家將俄羅斯從G20中“開除”的動議，印度尼西亞以成員國無共識為理由予以拒絕。本屆峰會能成為3年來現場出席的各國領導人最多的一次，不僅僅是因為疫情緩和，更與印度尼西亞中立、不“選邊站”的立場和積極搭橋梁、推溝通、促和平的姿態相關。

印度尼西亞推動巴厘島峰會形成系列成果。印度尼西亞堅持把應對全球通貨膨脹、促進經濟復蘇作為主要議題，敦促各國在峰會上以務實、靈活的態度處理分歧，營造合作氛圍。峰會經過務實討論，形成《二十國集團領導人巴厘島峰會宣言》，對全球衛生基礎設施、數字化轉型和可持續能源轉型三大優先議題進行了回應，各國的共同承諾增強了國際社會妥善解決全球經濟及其他全球性問題的信心，也體現多邊主義、求同存異等價值觀念的回歸。印度尼西亞推動達成的具體國際合作成果還包括成立疫情基金、規劃應對氣候變化的“巴厘能源轉型路線圖”，以及構建數字創新網絡共識等，這些成果實際上超出了預期。應該說，擔任G20輪值主席國極大地提高了印度尼西亞在國際舞臺上的影響力和美譽度，并展現出一個自信的新興大國的國際領導力?！督洕鷮W人》雜志在峰會后發表題為《印度尼西亞為何如此重要》的評論，稱之為“亞洲被忽視的巨人”1。

除成功舉辦巴厘峰會以外，印度尼西亞全年舉辦約180多場G20相關協調人會議、財經會議等，在此過程中收獲大量實際經濟發展收益。印度尼西亞政府估計巴厘島峰會效應使外國游客增加180萬～360萬人次，餐飲、時尚和手工業等領域中小微企業新增就業60萬～70萬人，國內消費增加1.7萬億印尼盾，GDP增長7.4萬億印尼盾2。在巴厘島峰會期間，美國、日本和印度尼西亞宣布啟動“公正能源轉型伙伴關系”，美國、日本領導的國際合作伙伴集團未來3～5年內將籌集200億美元幫助印度尼西亞加快能源轉型，美國還同意將印度尼西亞可持續發展基建項目納入“全球基礎設施與投資伙伴關系”計劃給予支持。在雙邊經濟合作層面，印度尼西亞與G20成員國簽訂了140項雙邊合作項目，協議金額高達710億美元3。

（二）積極與鄰國開展海洋劃界談判

印度尼西亞的“全球海洋支點”戰略把“海洋外交”置于突出位置。在建設海洋強國的愿景下，印度尼西亞政府試圖通過外交談判解決與鄰國的領海和專屬經濟區劃界糾紛，在維護國家主權的同時，為國際海洋合作減少障礙。印度尼西亞外交部牽頭成立海洋邊界劃定工作組，把《聯合國海洋法公約》作為處理海洋劃界問題的基礎，與印度、泰國、越南、馬來西亞、新加坡、東帝汶、帕勞和澳大利亞等9個鄰國進行劃界磋商。自2015年至佐科第一個任期結束，相關雙邊談判多達90余次。此后，盡管受到疫情沖擊，但印度尼西亞與鄰國的海洋劃界協商并未中止。2022年，印度尼西亞的海上劃界磋商重點對象是馬來西亞、菲律賓、帕勞和越南4國：與馬來西亞就蘇拉威西海域和馬六甲海峽南部的領海劃界談判基本完成，2023年可望簽署協議；與菲律賓組建聯合技術工作組，就大陸架劃界進行商談；與帕勞的專屬經濟區劃界技術性談判取得階段性成果。

與越南達成專屬經濟區劃界協議被印度尼西亞視為本年度“海洋外交”的最大成果。兩國從1978年起進行海洋劃界談判，2003年簽訂大陸架劃界協議，但海上專屬經濟區談判自2010年啟動后進展緩慢，雙方長期無法就劃界原則、適用法律等達成一致。越南漁船經常進入印度尼西亞專屬經濟區聲索范圍捕魚，漁民被抓扣、漁船被炸毀事件一定程度上影響了雙邊關系。2018年，佐科赴越南出席世界經濟論壇東盟會議時，專門向越南提議加快談判進程。2022年12月，越南國家主席阮春福訪問印度尼西亞期間，雙方正式宣布達成專屬經濟區劃界協議。

（三）與中美日的戰略合作顯現新進展

印度尼西亞與中國關系是全面戰略伙伴關系，與美日兩國則締結了戰略伙伴關系。中美日都是印度尼西亞的主要貿易伙伴和投資來源國，在“獨立自主”外交原則下，2022年，印度尼西亞與大國戰略合作以經貿為核心，同時雙邊關系發展各有特點。

1.印度尼西亞與中國關系

元首外交引領兩國關系高位運行，彰顯蓬勃活力和強勁韌性。2022年7月，佐科成為北京冬季奧林匹克運動會后中國接待的首位外國元首。11月，兩國最高領導人在巴厘島舉行具有里程碑意義的會晤，就共建中（?。┠崦\共同體達成重要共識，一致同意以2023年中（?。┠峤⑷鎽鹇曰锇殛P系10周年為契機，打造高水平合作新格局。雙方還簽署了加強全面戰略伙伴關系行動計劃（2022—2026）和共建“一帶一路”倡議合作規劃。兩國務實合作以高級別對話合作機制為依托，在“四輪驅動”下快速推進。突出成就體現之一是經貿往來平衡、高質量發展，中國穩居印度尼西亞最大貿易伙伴地位，已連續6年成為印度尼西亞最大的出口目的地，2022年全年對印度尼西亞實際投資51.8億美元，同比上升63.92%，創歷史新高1。隨著雅加達—萬隆高速鐵路成功試運行，中印尼共建“一帶一路”倡議的標志性基建工程投入使用指日可待。兩國還就經貿合作、數字經濟、職業教育及醫療衛生等領域合作達成諸多共識或協議。

2.印度尼西亞與美國關系

美國出于地緣戰略利益考慮向印度尼西亞靠近，兩國關系趨向緊密。雙邊貿易和投資合作獲得更大動力，印度尼西亞積極迎合美國提出的“印太經濟框架”戰略，希望獲得基礎設施建設資金支持。佐科在G20峰會期間與美國總統拜登舉行會談時，提出“全球基礎設施與投資伙伴關系”應契合發展中國家實際需求、加強與私營部門合作、支持能源轉型和綠色發展理念2。拜登向印度尼西亞推出一攬子新的合作和援助提議，包括支持建設高質量交通基礎設施、保護海洋生態多樣性、設立碳捕集與封存中心、幫助提高海岸防御能力、共同開發新能源技術及醫療科技、推進教育合作等。防務領域，印度尼西亞國防部長普拉博沃與美國國防部長勞埃德·奧斯汀兩年內已會晤4次，商討的合作重點是士兵培訓、軍備購置和軍事專家交流等。會見中，普拉博沃強調了印度尼西亞的“不結盟國家”的身份3。

3.印度尼西亞與日本關系

高層互動方面，兩國最高元首實現互訪。9月，印度尼西亞副總統馬魯夫赴日本出席日本前首相安倍晉三的葬禮。經貿領域，兩國同意在交通基礎設施和印度尼西亞新首都建設等方面加強投資合作，兩國雙邊貿易額已超過疫情暴發前且印度尼西亞處于順差地位，日本還承諾提供資金幫助印度尼西亞實現能源轉型。軍事合作有新突破，日本自衛隊參加了印度尼西亞首屆“超級神鷹之盾”多邊軍事演習。兩國關系的社會人文特色突出，在日本的印度尼西亞研修生、技能實習生人數近4萬，同比增加56%1；10余個日本城市先后舉辦“印度尼西亞友誼日”活動，展示印度尼西亞的特色文化藝術。

四、2023年印度尼西亞發展展望

2023年，烏克蘭危機引發的地緣政治不確定性增大，世界經濟前景暗淡，雖然外部國際環境并不樂觀，但是印度尼西亞政治上求穩、經濟上求發展、外交上求突破的步伐不會受影響。

（一）選舉競爭日趨激烈

印度尼西亞政壇隨著大選日期的臨近而逐漸升溫，各黨派圍繞總統選舉的競合形勢多變。按照競選程序規定，總統和副總統候選人的參選登記截止日期是2023年10月，在此之前，各黨派將經歷復雜的利益博弈，現有聯盟結構相應會發生變化。民主斗爭黨關于總統候選人的決斷態度最為關鍵，黨主席梅加瓦蒂在自己的女兒、國會議長布安和中爪哇省長甘賈爾之間陷入難以決斷局面。相較而言，甘賈爾民望更佳，政績更優，參選獲勝幾率遠高于布安。在前述3個聯盟中，“印度尼西亞團結聯盟”最不穩定，易受民主斗爭黨關于總統候選人的抉擇影響，甚至不排除該聯盟瓦解或與其他聯盟合并。

最終印度尼西亞可能出現3組總統和副總統候選人同臺競爭情形，同時18個大小政黨競逐國會、地方代表理事會和地方議會議席，部分地區還要舉行地方首腦選舉。這場規模浩大的“民主盛宴”里，選舉競爭將空前激烈。政客出于選票考慮， 借敏感議題挑撥公眾情緒， 操弄“身份政治”等現象不可避免。選民群體隨利益集團分化而分裂， 這將加劇不同族群、 階層和團體之間的緊張關系。同時， 印度尼西亞的選舉制度日臻成熟， 競選中的個別偏激行為一般不會對全局穩定造成顛覆性影響。

這個“政治年”的氛圍將激發民眾和社會團體更密集的訴求表達，導致游行示威形式的“街頭政治”多見。其中，《促進就業綜合法案》自頒布以來爭議不斷，2023年進入全面實施階段后，大學生、工人群體的反彈可能會更激烈。印度尼西亞政府需要控制法制改革的力度和節奏，并以更大力度地促就業、反貪腐等方面措施取信于民，防止社會矛盾激化。

（二）經濟形勢謹慎樂觀

根據國際貨幣基金組織和世界銀行等機構的預測，2023年，全球經濟放緩是肯定的，極端情況下可能陷入全球性衰退。印度尼西亞無法“獨善其身”，不過2022年強勁的增長表明其經濟發展基礎扎實，對風險抗御力和復蘇速度要強于許多國家。印度尼西亞政府預計，2023年經濟增長將達5.3%，比國際貨幣基金組織的預測（4.8%）要顯得樂觀。

從印度尼西亞國內環境看，一個利好因素是疫情管控的完全放開。其意義不僅是使社會流動性恢復到正常狀態，更在于給予消費者和企業以信心，為以內需為主要支柱的經濟注入強勁動力。大選前一年，財政的備選巨額支出也會為促進消費作出特別貢獻。需要應對的挑戰則是高通脹和高利率對中低收入人群的沖擊，以及出口因需求不振而出現的萎縮。印度尼西亞政府提出的政策方向是：采取積極的財政金融措施，進一步增強法律法規的確定性，努力推動經濟向高質量，有利于就業及中小微企業成長的方向發展1。相應地，國家財政收支預算向人力資源素質提升、社會保障體系的改革、經濟轉型所需基礎設施建設、新首都工程、工業的復蘇，以及官僚體制和法律的簡化等領域傾斜。

作為一個自然資源儲藏量較高和自然資源生產大國，印度尼西亞政府把提高資源類產品附加值視為經濟結構改革的重要一環，將不遺余力地持續推進采礦業下游產業鏈建設。印度尼西亞曾不顧歐盟反對，堅持全面禁止鎳礦出口，在該禁令2022年被裁定違反《關稅及貿易總協定》規則要求后又向世界貿易組織提起上訴。2023年6月，鋁土礦、錫礦和銅礦的出口禁令即將生效，但印度尼西亞企業界的準備并不充分。由于投資需求金額大及疫情的影響，相關冶煉廠建設進度非常緩慢，禁令如按計劃實施，也許會給市場造成一段時間的混亂。

（三）外交聚焦東盟地區事務

印度尼西亞外交的優先事項包括繼續通過海洋劃界談判開展“主權外交”，加強對海外僑民的保護，推動與各國經濟合作，以及為世界和平和人道主義作出貢獻等，但其重中之重則是印度尼西亞歷史上第5次肩負的東盟輪值主席國重任。

2023年，東盟地區面臨的內外形勢都將更復雜，印度尼西亞將本年度東盟地區建設主題設定為“東盟之重要性：增長的中心”。其內涵有二：一是通過印度尼西亞作為輪值主席國的努力，凸顯出東盟對于印度尼西亞、其他各成員國及亞太地區人民的重要意義；二是推動東盟實現高于其他地區的經濟增長，按照亞洲開發銀行的估計，2023年， 東盟經濟平均增速可望達到4.7%2。為此， 印度尼西亞將積極推進域內國家的經貿合作，竭力維護成員國團結及東盟在區域事務中的“中心地位”。已持續兩年且仍未有明顯進展的緬甸危機無疑是東盟內部團結的最大障礙，印度尼西亞這個東盟“龍頭”可能對緬甸施加更大壓力，要求后者切實遵守已達成的“五點共識”。東盟已原則上接納東帝汶加入，如何讓這個新成員國“趕上”而不是“拖累”東盟一體化的各項議程，也是印度尼西亞作為輪值主席國需要考慮的問題。在處理東盟與域內外大國關系方面，印度尼西亞會強調“東盟印太展望”的作用。

（責任編輯：顏 ? 潔）