建設更為緊密的中國—東盟命運共同體：廣西的使命與服務

張斌

摘要：更為緊密的中國—東盟命運共同體的提出，是雙方友好關系深化的結果，也反映了中國國家層面對東盟關系的向好愿望。廣西獨特的區位優勢決定了其服務國家戰略使命、面向東盟的戰略定位，中國國家層面多重政策也指明廣西服務于國家總體外交政策和周邊外交戰略格局的特性。廣西與東盟之間堅實的人文基礎、顯著的往來成效和雙方民眾認可是最穩固的基礎支撐，也奠定了其重要的戰略定位與戰略使命。在建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的要求下，廣西作為中國唯一一個與東盟國家陸海相連的省份，應發揮其應有的比較優勢，高質量地服務于這個總體目標建設。目前，廣西在服務這個建設過程中，仍存在港口基礎設施薄弱、陸路海運江河交通網絡不完善、通道物流水平較低等“硬聯通”問題，“軟環境”建設相對滯后、合作政策機制障礙等“軟聯通”問題，交流質量仍不夠高和交流不夠暢等“心聯通”問題。為此，文章提出了加快完善江河海陸空基礎網絡建設，做實“硬聯通”；通過深化務實合作促發展，改善“軟聯通”；攜手東盟共建命運與共的美好家園，加深“心聯通”的展望，以期推動更為緊密的中國—東盟命運共同體建設走深走實。

關鍵詞：中國—東盟；命運共同體；廣西；戰略定位；服務功能

［中圖分類號］ D814.1;D822.3 ? ? ? ［文獻標識碼］ A ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）03-099-12

Building a Closer China-ASEAN Community With a Shared Future： Position and Service of Guangxi

Zhang Bin

Abstract：The proposal of a closer China-ASEAN community with a shared future is the result of deepening friendly relations between the two sides， and also reflects China's positive desire for ASEAN relations.The unique geographical advantages of Guangxi determine Guangxi's strategic positioning towards ASEAN by serving the strategic needs of China， and the multiple policies at the national level also indicate the characteristics of Guangxi serving China's overall foreign policy and the strategic pattern of peripheral diplomacy. The solid cultural foundation， ?significant exchanges and public recognition between Guangxi and ASEAN are the most solid support and have also laid an important strategic function. Sorting out the connotation and requirements of a closer China -ASEAN community with a shared future， Guangxi， as the only provincial administrative unit in China that is connected to ASEAN countries by land and sea， should leverage its comparative advantages and serve this overall goal construction with high quality. At present， there are still some problemsto be settled in Guangxiin the process of serving this construction： 1） "hard connectivity" problems such as weak port infrastructure，incomplete land-and-water transportation networks and low level of corridor logistics; 2） "soft connectivity" problems such as relatively lagging institutional environment construction， obstacles to cooperation policies and mechanisms; and 3） "heart connectivity" problems such as insufficient communication quality， asymmetrical communication， and obstacles to cross-border communication and cooperation.Therefore， this article proposes the prospect of "accelerating the construction of the basic network of rivers， seas， land， and air to achieve 'hard connectivity'; deepening practical cooperation to promote developmentto improve 'soft connectivity'; and working together with ASEAN to build a beautiful home with a shared future and deepen people-to-peopleconnectivity in order to promote the construction of a closer China-ASEAN community with a shared future.

Key Words： China-ASEAN; community with a shared future; Guangxi; strategic positioning; service function

中國與東盟建立對話關系30多年來，雙方關系經歷了從對話關系、磋商伙伴、全面對話伙伴、戰略伙伴到全面戰略伙伴等幾個階段。2018年，中國與東盟決定共同打造更為緊密的命運共同體。從雙方關系不斷深化來看，其互為合作伙伴的重要性不言而喻。廣西作為中國唯一一個與東盟國家陸海相連的省份，應發揮其應有的比較優勢，服務國家總體外交和周邊外交戰略。因此，研究建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的科學要義，梳理廣西服務建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的實踐，將有助于從學理上厘清廣西服務建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的要求和現實邏輯，厘清廣西在服務這一目標體系中的定位和優勢，對未來廣西如何更高質量地服務這個總體目標具有較大的現實意義。

一、研究問題的背景：建設更為緊密的中國—東盟命運共同體

構建人類命運共同體，內涵豐富；建設中國—東盟命運共同體，意義重大。為此，厘清建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的內涵、要義和要求顯得極為重要。

（一）更為緊密的中國—東盟命運共同體的提出

1.從命運共同體到人類命運共同體的發展思路

“共同體”概念的提出最早可以追溯到亞里士多德的《政治學》，特指當時希臘的政治生活單位或者古希臘城邦，而“共同體”則是城邦成員追求共同目標及共有共享的政治實體1。隨著不同學科背景的學者的介入，“共同體”被賦予不同的時代內涵，滕尼斯的“精神共同體”、麥基弗的“共同體意識”、鮑曼的“溫馨共同體”都為人類命運共同體的提出奠定了人文基礎2。

人類命運共同體理念的提出是一個循序漸進的過程。最早的“命運共同體”概念在2011年《中國的和平發展》白皮書中被提出，指出要形成“‘你中有我、我中有你的命運共同體”3，主張要以“命運共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價值的新內涵4。此后，習近平主席在俄羅斯莫斯科國際關系學院演講時再次強調：這個世界越來越成為“你中有我、我中有你的命運共同體”5。這之后，“命運共同體”作為一個愿景，在中國對外關系中發揮著重要指導作用。習近平總書記提出的“構建人類命運共同體，實現共贏共享”6，則是解決“世界怎么了、我們怎么辦？”這個全世界都在思考的問題的中國方案。中國共產黨第十九次全國代表大會更是明確將推動構建人類命運共同體作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一7。

2.從中國—東盟命運共同體到更為緊密的中國—東盟命運共同體

2013年10月，習近平在印度尼西亞國會的演講中首次提出“攜手建設中國—東盟命運共同體”的倡議，強調要堅持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴1。2018年11月，中國和東盟成員國國家元首/政府首腦在新加坡舉行的第21次中國—東盟領導人會議上一致同意發表《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，決定構建以政治安全、經貿、人文交流三大支柱為主線，多領域合作為支撐的合作新框架，打造更加緊密的中國—東盟命運共同體2。2021年11月22日上午，習近平在中國北京以視頻方式出席并主持中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會，發表題為《命運與共 共建家園》的重要講話，提出了“構建更為緊密的中國—東盟命運共同體，共創更加繁榮美好的地區和世界”的倡議3。由此可見，“好鄰居、好朋友、好伙伴”發展成“共建家園”，是一個不斷循序漸進的過程，是雙方友好關系深化的結果，也反映了中國國家層面對東盟關系的向好愿望。

（二）更為緊密的中國—東盟命運共同體的現實基礎、內涵和發展要求

中國—東盟命運共同體從提出伊始，就被賦予了特殊的重要內涵和非凡的使命。它與中非命運共同體、中阿命運共同體等一起，被視為人類命運共同體的一個重要組成部分。30年來，中國與東盟從對話關系逐漸發展到磋商伙伴、全面對話伙伴、戰略伙伴關系，再到全面戰略伙伴關系，是一個循序漸進的過程，是雙方不斷加強合作、贏得信任并積極展望未來的結果。

1.更為緊密的中國—東盟命運共同體的現實基礎

建立對話關系30多年以來，中國與東盟關系發展的歷史經驗主要源于雙方一直秉承的相互尊重、合作共贏、守望相助、包容互鑒4的理念和原則，源于雙方一直堅守國際關系基本準則、走和平發展道路、踐行親誠惠容理念、共建開放的區域主義的做法5。現如今，中國與東盟合作已成為維護地區和平穩定、促進發展繁榮的重要支柱6。中國與東盟各國數十年的外交和經濟關系建設取得了良好的成果，為雙方推進中國—東盟全面戰略伙伴關系的建設打下了基礎。30多年來，中國與東盟經貿往來發展迅猛。與30多年前相比，中國與東盟雙方貿易額增長超過85倍7。從2009年中國成為東盟最大貿易伙伴，到2020年東盟成為中國最大貿易伙伴，中國與東盟實現互為最大貿易伙伴的歷史性跨越8。中國海關總署的數據顯示，中國在2021年和2022年進出口商品總值最高的國家（地區）都是東盟，分別達到56743.1億元人民幣9和65153.2億元人民幣10，歐盟和美國都排在其后（表1、表2）。

2.更為緊密的中國—東盟命運共同體的內涵和要求

梳理中國—東盟命運共同體的發展過程，可以發現其不斷被賦予重要戰略使命的本質。根據習近平在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上的講話內容，不難發現，中國期待與東盟建立更為緊密、親密的國際關系，那就是——要一起共建家園的“準家人”。這個關系的提法相較早期提出的“好鄰居、好朋友、好伙伴”，更親密無間、更緊密團結，其評判標準是“更加相知、相親、相融”1。這個逐漸深化的定位，表明了中國在統籌國家總體對外關系中對東盟的特別情懷。更為緊密的中國—東盟命運共同體中“五個家園”的提法，與人類命運共同體中五個方面總布局的內涵是相同的、目標是一致的。人類命運共同體從伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流、生態建設等方面進行頂層設計和總體布局，系統闡述了人類命運共同體實現的總路徑；更為緊密的中國—東盟命運共同體描述的“共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好家園”則是實現人類命運共同體更為具體的路徑目標。在這個路徑目標下，中國與東盟人民應促進彼此“更加相知、相親、相融”，從而構建更為緊密的國際關系。

二、廣西服務建設更為緊密的中國—東盟命運共同體關系的定位分析

一直以來， 東盟在中國對外關系中占據重要地位，在外交全局中位置突出。習近平在印度尼西亞提出建設中國—東盟命運共同體2和在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上提出《命運與共 共建家園》的倡議，都彰顯了中國國家層面在統籌總體外交中對于東盟的特別情懷。在這一背景下，結合廣西在中國周邊外交戰略格局中的區位優勢及與東盟國家之間的往來基礎進行梳理，其被賦予的特別功能定位一目了然。

（一）國家戰略需求賦予廣西的戰略定位

1.東盟的戰略地位決定了國家的戰略需求

東盟是中國外交的優先方向，是周邊戰略的重要一環3。國家戰略需求是由東盟的戰略地位決定的，而東盟的戰略地位是由其地理區位優勢決定的。從地緣上看，東南亞處于太平洋與印度洋的交界處，擁有通向大洋洲和亞非歐三大洲的必經航道。全球每年約有50%的船只需要通過馬六甲海峽。東南亞在中國的南面，又是中國通向印度洋的必經之道。從國際關系的戰略考量來看，與鄰國和周邊地區保持親密友好關系，意義重大。發展與東盟的戰略伙伴關系，是中國總體外交布局與周邊外交政策的重要組成部分。從國際政治來看，東盟作為亞太地區的一個區域聯盟，其戰略地位對中、美、日都極其重要。尤其對中國而言，其地緣戰略地位和作用極為凸顯。東盟作為中國的重要鄰居，是中國周邊發展環境舉足輕重的組成部分，是中國穩定周邊戰略不可或缺的一環，推進中國與東盟的關系向好向善發展，對于維護中國周邊的穩定安寧至關重要。從經濟社會發展的角度來看，加強中國與東盟的聯系直接對促進雙方的貿易投資往來、促進區域的協調發展起到積極的推動作用；從國際經濟的戰略發展要求來看，中國與東盟良好的合作對中國對外貿易渠道的擴大和暢通起到促進作用。加強與東盟的聯絡可以保持中國與海外聯系通道4。

2.廣西的獨特區位優勢決定了其面向東盟的戰略定位

廣西地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的接合部，是中國西部地區通往粵港澳大灣區和東盟國家的必經之路。從空間格局來看，中國東中西三大板塊交匯于此，向東連接東部板塊，可有效承接粵港澳大灣區資金、產業、技術轉移；向西鑲嵌于西部板塊，可與西南地區共同構建產業鏈、供應鏈、價值鏈；向北連接中部板塊，可成為貫通南北的大動脈。可以說，廣西是中國東中西三大板塊的交匯區，是暢通國內國際雙循環的重大節點1。一直以來，廣西積極參與“一帶一路”建設，其在中國對外開放的戰略格局中的定位發生了實質性改變， 在戰略空間和功能區劃上由“末梢”變“前沿”，讓廣西從昔日的南部邊陲發展成為中國面向東盟開放合作的前沿和樞紐2，“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢進一步彰顯。廣西南接北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，是中國西南中南地區由北部灣走向世界的最便捷的出海通道。面向東盟，是國家賦予廣西的服務中國特色大國外交戰略格局重要部署的戰略定位。

3.國家層面多重政策指明廣西的服務功能

近些年來，中國國家層面不斷賦予廣西多項平臺支持，幫助搭建廣西與東盟的合作機制與平臺。自2004年以來，中國—東盟博覽會（以下簡稱東博會）與中國—東盟商務與投資峰會每年在廣西南寧舉辦3，而與此相配套的各領域論壇也在此期間先后進行。此后，國家層面不斷賦予廣西各項政策及平臺，以支持廣西建設面向東盟的開放平臺。如在南寧建立中國—東盟信息港，打造連接中國與東盟的“信息絲綢之路”，加快構建面向東盟的區域性數字經濟高地；把西部陸海新通道上升為國家戰略，將西江和欽江水系連通，縮短南寧面向東盟的出海航程；分別在廣西設立百色重點開發開放試驗區、防城港國際醫學開放試驗區、中國—東盟經貿中心、南寧臨空經濟示范區、中新南寧國際物流園，以及一批邊境合作區（中國—馬來西亞、中國—泰國、中國—文萊、中國—印度尼西亞合作園區）等，以助力廣西快速與東盟對接。此外，中國還出臺打造中國—東盟自由貿易區升級版、北部灣城市群、湄公河次區域經濟合作等政策幫助廣西進一步拓展面向東盟開放合作的新空間。

（二）廣西與東盟的人文基礎奠定了其重要戰略功能

1.堅實的人文基礎是最穩固的支撐

首先，廣西的北海市、欽州市和防城港市都是古代“海上絲綢之路”的始發港，這3地在西漢之后的很長時期都是中國對外海上貿易的中心和樞紐之一。3地在“海上絲綢之路”有效運行的時期，主要將廣西區內及鄰近省份生產的瓷器、茶葉和蠶絲等運往亞洲他國。廣西合浦是漢代進行海路貿易的港口城市，是兩廣地區入交州（今越南）的樞紐，也是海路和陸路的中轉樞紐。合浦對于推動中國與東南亞國家及世界各地社會文化的交流發展起到不可替代的作用。作為中國最早的海上絲綢之路始發港之一的合浦港，一方面匯聚世界各地的外來商品和文化，另一方面又將匯聚而來的異域文化與當地文化充分融合并生產出的一系列獨特的珠寶飾品，向內推向內陸地區，向外推向世界各地，從而將中華文化傳播到世界各地。到了唐宋時期，海門鎮（今合浦縣廉州鎮）成為合浦的主要商埠，也是當時的安南（今越南）等國朝貢中原王朝的重要通道。此外，宋代廣西欽州境內設置了欽州博易場，作為古代中國西南地區與東南亞各國貿易的重要集散地，其影響遍及東南亞，甚至更遠的海外國家和地區4。

其次，廣西與東盟國家在民族習慣、文化習俗和語言等方面相似度高。如廣西的京族與越南的主體民族越族；廣西的壯族與越南的岱族、儂族，與泰國的主體民族也有很深的歷史文化淵源1。廣西壯族人民的風俗習慣和生活語言與泰國的泰族，老撾的老龍族，越南的越族、岱族、儂族、傣族和緬甸的撣族都有許多相同和相似之處。廣西的高腳屋文化、山歌文化、銅鼓文化、民族習俗、村社文化、民族樂器、飲食文化、農耕文化等都與東盟部分國家相近。

第三，廣西在東盟國家中的華僑數量眾多、跨境通婚現象普遍。作為中國第三大僑鄉的廣西，在海外的華僑華人約有700多萬，其中大部分定居于東盟各國。據史載，西漢時期廣西合浦港就已成為中國對外貿易的“海上絲綢之路”始發港，當時已有廣西人經海上移至暹羅（今泰國）等地；唐宋以后，便有批量廣西人有規模地向海外移居；元明清及民國時期，廣西人移居到東南亞特別是中南半島各國的越來越多。此外，在長期的生產生活過程中，“山連山、水連水”的廣西與越南邊民逐漸形成了“你中有我、我中有你”的族群關系。地域相連的環境下長期的共同生產生活帶來的表征就是文化相似、習俗相近、語言相通。這種血緣、地緣、業緣等關系逐漸也促成了廣西與越南邊民之間源遠流長的通婚現象。隨著“民族—國家”的發展，邊界概念不斷強化并清晰化，這類婚姻歸屬“跨境婚姻”范疇。自20世紀90年代中越關系逐漸復蘇后，邊民跨境通婚逐漸增多。結婚生子后，他們的親屬關系廣泛，社會互動頻繁，在中越邊境兩側保持著基本的日常生活聯系。此外，東盟各國在廣西有許多活動遺跡，如越南育才學校、胡志明足跡、老撾六七學校、泰國詩琳通公主資料中心等2，這些都是廣西與東盟友好往來的歷史明證。

2.廣西與東盟人文交往成效顯著，得到雙方民眾認可

廣西這些年與東盟人文往來密切且效果頗佳。 一是形成了多元化交流格局。首先，交流的領域越來越多，在文化、體育、藝術、教育和旅游等領域深度交流的基礎上，近年來又拓展了衛生和醫療等交流領域。其次，交流的方式發生轉變，從粗放型交流向精細化交流發展。最后，交流的形式越來多樣化。通過培訓交流、藝術表演、體育賽事、旅游互訪、合作辦學、媒體聯合采訪、廣電頻道合作、青年聯歡、締結友好城市、減貧經驗交流、智庫對話等各種形式，讓雙方民眾有了更多相互了解的機會，增進了文化互相欣賞、互學互鑒。 二是建立了經常性交流平臺和機制。雙方建立戰略伙伴關系以來，在人文領域實施了一大批合作項目，例如在東盟國家設立的中國文化中心、中國—東盟教育培訓中心、中國—東盟體育交流合作中心、中國—東盟技術轉移中心、中國—東盟思想庫網絡、中國—東盟婦女培訓中心、中國—東盟青少年培養基地，以及“文化中國走進東盟”項目等。此外，通過一系列主題交流年、展覽、會議論壇、節慶、競賽和活動等，使人文各領域的交流有了穩定的交流平臺和機制。永久性落戶于廣西南寧的每年一屆的東博會圍繞文化、教育、科技、旅游、衛生、體育、環保、智庫、廣電、出版、媒體、婦女、青年、殘疾人、減貧和減災等領域舉辦專題展示和論壇，成為中國與東盟人文領域各界人士定期交流的場所。同時，東博會還專門舉辦文化展、動漫游戲展和旅游展，使重點領域交流更加細化和專業化。

此外，廣西與東盟留學生往來密切，與東盟有結交友好城市的傳統，與東盟的跨境旅游基礎較好等，雙方在這些方面都保持著良好的合作。

三、廣西服務建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的制約因素分析

在既是發展責任又是發展動力的與東盟深化合作的具體實踐中仍存在聚焦不夠精準和推進不夠到位的問題。如在平臺搭建、通道建設、經貿合作、利益共享等方面推進不到位，聚合產業與資源、突破政策瓶頸與機制障礙等方面開拓不力。總體來看，“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”方面仍存在較大提升空間。

（一）“硬聯通”有待完善

目前，廣西重要門戶依然處于建設階段，互聯互通基礎設施有待完善。

1.港口基礎設施依然薄弱

仍然存在廣西北部灣港港口國際化程度不夠高、泊航能力不足、港航服務市場發育不充分等現象。此外，北部灣港深水泊位偏少、集疏運能力弱、綜合服務費用高，制約了西南出海大通道能力的發揮。

2.陸路海運江河交通網絡不完善

廣西通往東盟的跨國基礎設施與雙方之間的往來不匹配，需要盡快推進。西部陸海新通道建設方興未艾，江海聯運動能尚未全面形成。當前如廣西沿邊公路等級低、口岸規模小、通關能力有限；連通越南、柬埔寨等的陸路通道有待加快推進；通往越南的鐵路因雙邊鐵軌不一致問題導致通道受堵；鐵路運力不足、運輸成本高等都是致使陸路通道瓶頸的主要原因。此外，西江黃金水道航道等級偏低，主要港區與干線公路、鐵路連接不暢；2022年，廣西北部灣港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量再次躋身雙前十，分別位列全國港口第10位和第9位1，但廣西北部灣港的遠洋航線仍然偏少，其國際門戶港價值未能充分體現。

3.通道物流水平較低

廣西沿邊口岸基礎設施等級低、通關便利化相關問題凸顯；與湘云貴川渝等省份的物流合作仍存在頗多堵點；廣西貨物仍存在不走欽州港而選擇深圳的“廣西貨物不走廣西港”的現象；邊境貿易多為“穿岸而過”，跨境經濟合作區建設困難重重。此外，向海發展空間布局不優，江海聯動優勢不能有效發揮，致使國家層面賦予國際大通道作用和戰略支點功能無法充分發揮應有的效用。

（二）“軟聯通”痛點堵點尚存

目前，廣西與東盟在“軟聯通”方面仍需拓展。

1.軟環境建設仍需改善

營商建設有待改善；物流環節多、成本高、時間長等問題突出；與東盟之間的多式聯運體系尚未形成，通關能力較弱，面向東盟的物流貿易大通道仍不夠暢通。

2.合作機制仍需深化

廣西作為一個地方省區，其在代表國家對外進行政策溝通時會受到制約。總體來講，廣西與東盟國家在政策溝通溝通方面仍存在不通暢不順暢情況。一是表現為對外政策不夠理想。如跨境勞務政策比較僵硬，境外邊民務工出入境的有效限期對于用工方和務工方來說都過短，每次出入境手續和往返辦理務工簽證造成的時間成本則過高，這給當地用工企業和跨境務工人員都帶來困擾。二是政策的動態調整不夠及時。由于對東盟國家的發展規劃等政策等沒有及時根據國際形勢的變化進行動態調整，造成對外政策決策時出現不吻合現象。存在廣西企業“走出去”的過程中，配套的法律法規服務滯后等問題。三是政策的支撐配套不足。國家制定的政策到了地方后，操作性強的配套政策不能及時出臺，致使開展合作相對滯后。

（三）“心聯通”有待深化

當前，廣西和東盟國家交流的質量不夠高，影響力不足，“心聯通”有待深化。

1.交流質量不夠高

雙方之間的交流活動還處于“做”與“做了否”階段，未達到“做好”層次；就活動本身的開展而組織活動的現象比較常見，也就是常言的“為了組織而組織”的做法。有時更注重組織活動的領域的平衡及活動形式的開展，而忽略了組織活動的目的，缺乏深層次的交流1。教育合作處于相對較低層次的水平，對于雙方民心相通和未來合作關系良性深化的推動力有限。

2.交流存在不對等情況

與東盟在交流活動方面存在官方發起的多，民間發起的少；政府組織的多，民眾自覺組織的少；任務式的多，自發式的少；中國主動的多，東盟主動的少的情況。這樣一來，就會出現交流活動由中國官方主動組織的居多的現象。活動由中方發起、組織和承辦，而東盟各個國家會處于被動角色；雙方交流中，從東盟各國來中國的相對較多，中國因政策限制等原因出去交流的較少；與東盟非政府組織、學術界和智庫的交流不夠活躍。總體來講，雙方交流活動在一定程度上沒有形成交流該有的平等態勢2。

3.跨國交流合作障礙

東盟不同國別經濟發展水平不同、法律規范差異大，導致協調困難，如中越跨境經濟合作區推進緩慢，兩國尚未簽署相關協議，跨境合作區建設缺乏國家層面政策支撐，且越南內部意見不一致，一定程度上影響了跨境合作區建設和招商引資。跨境旅游業發展受到多重限制，阻礙了民間文化交流。

四、廣西服務建設更為緊密的中國—東盟命運共同體的展望

廣西發展的潛力在開放，后勁也在開放。必須加快把獨特區位優勢轉化為開放發展優勢，堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把與共建國家人民“心聯通”作為重要基礎3，以更加開放的胸懷推動服務中國—東盟命運共同體建設高質量發展。

（一）加快完善江河海陸空基礎網絡建設，做實“硬聯通”

基礎設施是建設中國—東盟命運共同體的基礎支撐，對于推動中國—東盟命運共同體建設全局至關重要4。交通基礎設施互聯互通是基礎設施互聯互通的核心部分，能加速實現運輸便利化，提升國際國內道路通達度，減少運輸成本和貨物過境時間，促進區域間的貿易往來，推動各區域的經濟發展。廣西應以交通基礎設施互聯互通為突破口，逐漸完善與東盟各國陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局，逐步形成連接亞洲各次區域及亞歐非地區之間的交通基礎設施網絡。廣西應強化外聯大通道謀劃，持續完善向南快捷外聯通道建設5。一是要完善沿邊交通網絡建設。完善口岸配套設施，提升口岸的公路等級。加快完善公路網、鐵路網，構建聯通沿邊公路、高速公路和國際公路通道網。二是要提升戰略大通道能力建設。重點應加快完善國際門戶港和國際樞紐海港建設。加快建設平陸運河，貫通江海聯運捷徑。加快建設南寧面向東盟門戶樞紐機場，推進桂林、北海、梧州等機場建設，增開通往東盟國家國際航線。推動與廣東港口協同發展，共同完善提升內河高等級航道網絡，積極融入粵港澳大灣區世界級港口群。

（二）通過深化務實合作促發展，改善“軟聯通”

規則標準“軟聯通”是中國—東盟命運共同體建設的重要支撐，是促進中國與東盟各國制度和規則兼容、加強合作以實現可持續發展的依托1。廣西是中國東中西三大板塊的交匯區，是暢通國內國際雙循環的重大節點，應重視提升規則標準等“軟聯通”水平，在以下方面著力改善。

1.高標準建設和升級國際重大平臺

一是高水平辦好東博會、中國—東盟商務與投資峰會。充分利用東博會平臺功能，通過高層對話機制，促進雙邊投資穩定性增長，推動廣西與東盟在產業鏈、供應鏈、人才鏈和價值鏈深度融合。另一方加強系列會展與配套論壇會議融合發展，構建多渠道立體化的經營服務體系，促進會展業的融合發展。二是高標準建設中國（廣西）自由貿易試驗區。以《廣西壯族自治區人民政府關于印發進一步深化中國（廣西）自由貿易試驗區改革開放方案的通知（桂政發〔2023〕6號）》文件為綱，用好中國（廣西）自由貿易試驗區三大片區的自主權，進一步擴大開放，推動制度創新，推進貿易、投資、跨境資金、運輸往來、要素資源、人員進出、自由化便利化，加快構建與國際經貿規則相銜接的制度體系、市場主體平等準入有序競爭的投資管理體系、貿易轉型升級和通關便利的監管體系、金融開放創新和風險防控服務體系、跨境多式聯運高效銜接的交通物流服務體系、更加便利的人才發展體系等2。三是高水平打造中國—東盟信息港。以打造“數字絲綢之路”為推手，推動數字互聯互通；主動參與中國—東盟數字領域的規則制定和標準制定，推動經貿、物流、通關和檢驗檢疫等信息共享3。四是加快建成面向東盟的金融開放門戶。加強與東盟的證券、期貨和債券等的交易合作。加快建設人民幣在東盟國家的跨境結算和跨境投融資服務體系；以推進中國—東盟金融城為抓手，大力引進國際上有影響力的金融機構入駐或專設機構。五是加快建設防城港國際醫學開放試驗區。積極與東盟國家開展醫療衛生合作；著手推進中國—東盟公共衛生的應急聯動機制；推進傳統醫藥國際合作，主動對接東盟國家開展傳統藥材使用標準交流，出臺政策支持中醫藥“走出去”4。支持在試驗區設立保稅倉、物流中心、醫藥和醫療器械綜合交易專業市場，建設國際健康養生產業園區和國際醫療保健中心。

2.深化拓展跨國跨境產業鏈供應鏈

一是鞏固和加強與越南的跨境產業鏈供應鏈合作。積極承接產業轉移，培育跨境服務貿易產業集群；著力推進國際產能加工基地、貿易基地建設；以建設沿邊開放新高地、跨境合作示范區為目標，加快推進國家重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區等融合創新，著力做好東盟企業進入中國和中國企業走向東盟市場的配套服務。二是深化拓展與東盟的跨國產業鏈供應鏈合作。要充分用好國內國際兩個市場、兩種資源，在服務和融入新發展格局上有所突破，形成良性的產業鏈合作關系。根據東盟不同國家之國情，采取差異化策略與之合作。發揮好跨境合作園區優勢，加快國內企業“走出去”步伐。提升通關便利化水平，推廣國際貿易“單一窗口”，推動口岸“合作查驗、一次放行”；逐步拓展并形成跨境產業鏈、價值鏈、服務鏈。

3.主動融入服務RCEP國際合作平臺

一是加強RCEP規則應用的先行先試。推動中國（廣西）自由貿易試驗區開展RCEP規則應用先行先試；提升沿邊開放發展；出臺政策鼓勵沿邊地市開展與RCEP規則的探索性嘗試，推動廣西在經貿規則應用上、重點產業合作上、開放平臺上和優化營商環境上的先行先試。二是積極搭建平臺探索融入服務RCEP。以開展深度戰略合作為目標，探索在廣西建立中國與RCEP各成員國的跨境合作示范園區；推動組建中國—東盟／RCEP國際知識產權總部基地，著力打造國際知識產權支撐平臺、國際知識產權服務業集聚區及服務保障區，加快構建面向東盟/RCEP高水平開放合作特色型知識產權強區1。

4.著力優化營商環境

廣西應注重提升國際化服務環境，應加強與東盟各國在規則銜接、標準互認、信用體系方面的對接。要虛心學習東盟國家國際投資貿易規則中的先進理念和做法，加快構建與之接軌的制度規則體系，實現“貫通”；對于管理方式不同造成的制度規則差異，要充分協商，推動“融通”。攜手東盟共同搭建全鏈條“跨境通”平臺、擴大“跨境通”服務范疇、提升營商環境“軟聯通”政策中投資的便利化水平，攜手打造國際一流營商環境2。一是繼續在降費、提效、優化服務上下功夫求實效，進一步完善收費目錄清單制度，實行動態管理，著重把船舶代理、貨物運輸代理等第三方企業收費降下來，全面降低港口綜合收費，全面提高港口競爭力。二是深化區域通關一體化，推動渝桂黔隴青五地海關合作協議范圍擴大至西部所有省份，通過打造國際貿易“單一窗口”升級版、推行海鐵聯運“一單制”“一口價”等方式，進一步提高通關效率。三是通過建設北部灣國際門戶港航運服務中心和北部灣航運交易所等方式，大力培育現代航運服務業，積極引進碼頭裝卸等專業人才和團隊，推進港口生活區建設等，全面提升北部灣港綜合服務水平。

（三）攜手東盟共建命運與共的美好家園，加深“心聯通”

國之交在于民相親，民相親在于心相通。“心相通”是推動構建中國—東盟命運共同體、實現與東盟的互聯互通的重要基石，其出發點和落腳點在于推進與東盟各國的人文交流。

1.以家園成員間互通需求為目標，加強重點項目的人文交流與合作

一是加強教育合作。建設面向東盟教育合作高地。辦好跨境教育培訓中心。建議在RCEP框架下，或在中國—東盟（10+1）機制內，搭建新的教育合作協調機制，加強和提升教育合作水平，加大互派留學生、互招本科生及互派教師的規模和質量。尤其要加強中國與東盟主要國家，如印度尼西亞、越南、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國的教育合作，將高等教育、職業技術教育、普通中等教育合作分門別類地進