東南亞地區(qū)安全架構(gòu)變動：歷史軌跡、影響因素與發(fā)展面向

顏欣 陳邦瑜

摘要：東南亞地區(qū)安全架構(gòu)是東南亞研究的重要問題之一，且具有獨立的研究價值。1967年東盟成立后，東南亞地區(qū)安全架構(gòu)持續(xù)變動并在安全實踐中體現(xiàn)為差異化特征和形態(tài)。大國競爭和發(fā)展推動?xùn)|南亞地區(qū)形成不同的安全理念和關(guān)系性邏輯。大國的推動和東盟動議共同構(gòu)成東南亞地區(qū)安全架構(gòu)。東南亞地區(qū)安全架構(gòu)經(jīng)歷了英美蘇主導(dǎo)、美蘇主導(dǎo)、美國主導(dǎo)、多元并存的發(fā)展階段。這四種形態(tài)的東南亞地區(qū)安全架構(gòu)，都是由大國在特定時期互動和博弈建構(gòu)的。透過東南亞地區(qū)安全架構(gòu)變動的歷史軌跡，發(fā)現(xiàn)在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)“大棋局”中，主要存在三大影響因素：美國主導(dǎo)下的東南亞安全秩序為東南亞地區(qū)安全蒙上陰影，東盟引導(dǎo)下的東南亞安全秩序維系著東南亞地區(qū)安全的穩(wěn)定，中國推動下的東南亞安全秩序為東南亞地區(qū)安全共生性發(fā)展作出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。基于東南亞地區(qū)安全架構(gòu)變動的歷史軌跡和影響因素，為東南亞地區(qū)提供中國安全治理理念、優(yōu)化大國協(xié)調(diào)路徑、推動各利益方構(gòu)建東南亞地區(qū)新的原則和規(guī)范及深化中國和東盟在東南亞地區(qū)的安全合作是東南亞地區(qū)安全架構(gòu)積極發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：東南亞地區(qū)；安全架構(gòu)；安全秩序；霸權(quán)護(hù)持；命運共同體

［中圖分類號］ D815.5 ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2023）03-077-14

The Changes of Security Structure in Southeast Asia： Historical Track，Influencing Factors and

Development Orientation

Yan Xin， Chen Bangyu

Abstract：Being an important issue in the study of Southeast Asia， the regional security framework of Southeast Asia has independent research value. Since the establishment of ASEAN in 1967， the security architecture of Southeast Asia has changed continuously and manifested in the security practice as the characteristics and patterns of differentiation. The competition and rise of Great Powers promote the formation of different security concepts and relational logic in Southeast Asia. The actions of the major powers and the ASEAN initiative together constitute the security framework of Southeast Asia， which has experienced the stages of Anglo-American-Soviet dominance， American-Soviet dominance， American dominance and multi-dimensional coexistence. These four forms of regional security architecture in Southeast Asia are due to the great powers' interaction and construction of the gamein a specific period. Through the historical track of the regional security structure in Southeast Asia， it can be found that in the regional security structure of Southeast Asia， there are three major influencing factors： the U.S.-led Southeast Asian security order casts a shadow on the security of Southeast Asia， the ASEAN-ledone maintains the stability of the regional security， and the Chinese-drivenone makes substantial contributions to the symbiotic development of the security in the area. Based on the historical track and influencing factors of the security architecture changes in Southeast Asia， the key to the positive development of the regional security architecture is to provide the Southeast Asian region with Chinese security governance concepts， optimize the path of major-country coordination， push all stakeholders to build new principles and norms in the region， and deepen security cooperation between China and ASEAN in the region.

Key Words：Southeast Asia; security architecture; security order; hegemonic patronage; community of shared future

從歷史的角度來看，安全架構(gòu)有著深厚的根基。1942年，美國、蘇聯(lián)、英國和中國等反法西斯國家簽署了《聯(lián)合國家宣言》；1945年，50個國家簽訂了《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國正式成立。就此，由會議、條約和國際組織構(gòu)成的聯(lián)合國機制長期關(guān)注國際政治中的分歧、爭端或沖突等問題，扮演著維系國際安全架構(gòu)的重要角色，防止德國、日本和意大利等法西斯力量的復(fù)活，減少了不利因素對人類和平的破壞和威脅。換言之，安全架構(gòu)背后蘊含著深層次的博弈和動因。盡管不同類型安全架構(gòu)的存在具有多種原因，但大體是為了追逐某種權(quán)力、身份、財富地位，或塑造特定的安全形態(tài)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞地區(qū)處于分裂對抗為主的形態(tài)。早期，荷蘭、法國等霸權(quán)國家通過殖民等方式在東南亞地區(qū)安全互動中產(chǎn)生深刻影響。隨后，美國、蘇聯(lián)等國家在東南亞地區(qū)安全議題中的重要性持續(xù)提升，大國在東南亞地區(qū)的安全存在構(gòu)建了獨特的安全架構(gòu)。由此可見，東南亞地區(qū)表面上主要聚焦東南亞國家的問題，實際上背后融合了諸多大國的力量，大國博弈和競爭若隱若現(xiàn)、暗流涌動。

一、安全架構(gòu)研究述評

通過對既有文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于安全架構(gòu)的研究主要包括以下幾個方面。

（一）亞太安全架構(gòu)說

封帥通過鮮明的問題導(dǎo)向揭示了亞太安全架構(gòu)的內(nèi)在屬性。他認(rèn)為目前亞太地區(qū)安全架構(gòu)存在東盟主導(dǎo)模式、次區(qū)域協(xié)調(diào)模式、亞信會議模式、中美共治模式、東亞峰會模式和同盟體系模式六大類型， 但也存在來自非傳統(tǒng)安全問題、 結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略沖突和冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)1。吳莼思提出近些年亞太地區(qū)出現(xiàn)中美戰(zhàn)略競爭、 釣魚島沖突和南海爭端等新的矛盾、 復(fù)雜現(xiàn)象， 亞太安全架構(gòu)的主導(dǎo)逐步由美國轉(zhuǎn)向亞洲國家2。梅蘭妮·哈特強調(diào)，美中關(guān)系在亞太地區(qū)安全架構(gòu)中的作用非常突出，雙方應(yīng)該加強戰(zhàn)略合作和管控分歧，在亞太安全架構(gòu)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并扮演適當(dāng)?shù)慕巧?。

（二）亞洲安全架構(gòu)說

李途以中菲南海問題和中日釣魚島問題為案例，提出東亞地區(qū)安全架構(gòu)夾雜著同盟政治因素，東盟是否參與東亞地區(qū)安全架構(gòu)與同盟牽連、參與收益和同盟約定相關(guān)，折射了東亞安全架構(gòu)的運行要素和體系4。威廉姆斯·特托和布蘭登·泰勒認(rèn)為在安全的背景下，近些年學(xué)界趨向通過安全秩序、制度與范式、權(quán)力博弈和地區(qū)安全復(fù)合體等路徑探討亞洲安全架構(gòu)問題及實現(xiàn)路徑5。著名國際安全問題專家巴里·布贊依托區(qū)域安全復(fù)合理論分析了東亞地區(qū)的安全架構(gòu)，認(rèn)為該地區(qū)安全架構(gòu)是極其獨特且長期存在的，中國相對鄰國的賦權(quán)、美國外部力量的干預(yù)，以及區(qū)域制度的增強都對東亞地區(qū)安全架構(gòu)產(chǎn)生重要影響6。

（三）其他區(qū)域安全架構(gòu)說

史蒂芬·霍夫曼對歐洲安全架構(gòu)中的共同安全和防御政策進(jìn)行了研究。他認(rèn)為共同安全和防御政策存在機構(gòu)重疊的現(xiàn)象，使其成為一個至關(guān)重要的獨立變量，并在歐洲安全架構(gòu)中扮演著重要的角色7。亞歷克斯·瓦因斯探討了自2002年以來非洲聯(lián)盟（AU）如何應(yīng)對非洲的和平與安全挑戰(zhàn)的過程，從對政變的制裁，到部署維和任務(wù)及調(diào)解沖突。不過非洲聯(lián)盟部署的任務(wù)完全依賴外部供給，協(xié)調(diào)和非洲聯(lián)盟能力建設(shè)仍是主要問題1。

關(guān)于東南亞地區(qū)的安全互動及非傳統(tǒng)安全架構(gòu)，也有學(xué)者進(jìn)行了相應(yīng)探索。吳翠玲指出，東南亞國家避免在平衡與分散之間進(jìn)行簡單的二分法，不傾向于在美國和中國兩個大國間“選邊站”。東南亞國家通過自身作用增加其在東南亞安全互動中的比重2。韋紅分析了東南亞非傳統(tǒng)安全結(jié)構(gòu)的制度脈絡(luò)和社會基礎(chǔ)，展示了東南亞非傳統(tǒng)安全架構(gòu)的本質(zhì)內(nèi)涵。她強調(diào)東南亞非傳統(tǒng)安全機制架構(gòu)主要包含域外大國主導(dǎo)的合作機制、成員國間的合作機制和東盟主導(dǎo)下的非傳統(tǒng)安全合作機制三大板塊，這三者間既存在競爭，又相互支持3。

概覽既有研究文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界開辟了多種富有價值的地區(qū)安全架構(gòu)研究，成果頗為豐富，不過大多遮蔽了東南亞地區(qū)的安全架構(gòu)，且缺乏從長時段歷史角度統(tǒng)籌地區(qū)安全架構(gòu)中不同行為體的整體互動狀況、相關(guān)環(huán)節(jié)及內(nèi)在機理。盡管有學(xué)者對東南亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全架構(gòu)進(jìn)行了研究，但是相較于偌大的東南亞地區(qū)而言尚顯不足。作為國際政治重要地區(qū)，東南亞地區(qū)是否存在安全架構(gòu)？如果存在，東南亞地區(qū)蘊含著怎樣的安全架構(gòu)并傳導(dǎo)至今？是什么關(guān)鍵因素推動著東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的變動？中國應(yīng)該如何應(yīng)對？這些是本文擬解決的核心命題。

二、東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的歷史軌跡

東南亞地區(qū)安全架構(gòu)是一個歷史范疇。要把握和探析東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的問題根源，需從歷史軌跡中找尋形態(tài)變遷規(guī)律。大國扮演支配性角色，深刻影響著東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的變動。

（一）1967—1977年：英國、美國、蘇聯(lián)主導(dǎo)下的安全架構(gòu)

在這一階段，英國、美國、蘇聯(lián)主導(dǎo)著東南亞地區(qū)的話語權(quán)、規(guī)則體系和權(quán)力分布，是東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的主體依托。當(dāng)然，此時影響東南亞地區(qū)的主要大國還包括中國。首先，美蘇競爭成為東南亞地區(qū)焦點。美國和蘇聯(lián)在東南亞地區(qū)有著重要影響力，美蘇兩大國憑借其強大的實力地位深刻影響著東南亞地區(qū)的安全形勢。由于地理位置優(yōu)越，東南亞成為美蘇重點關(guān)注的區(qū)域4，增大了該地區(qū)安全形勢的不確定性。美蘇為了維護(hù)自身在東南亞地區(qū)的安全保障能力與影響力，建立了安全存在的重要“支點”，如美國在菲律賓的蘇比克海軍基地和蘇聯(lián)在越南金蘭灣的海軍軍事基地。1969年，蘇聯(lián)在國際共產(chǎn)主義大會上提出構(gòu)建亞洲集體安全體系的思路，指出：“東南亞條約組織深受美國的影響，這種安全體系的針對對象主要是亞洲的社會主義國家等行為體。”5其次，美中在越南戰(zhàn)場上出現(xiàn)競爭。美國參與越南戰(zhàn)爭的力度不斷加大。到1963年，美國向越南派遣的軍事顧問多達(dá)16700人6，時任美國國務(wù)卿迪安·拉斯客指出：“如果南越淪入共產(chǎn)主義之手，將破壞美國在其他地方承擔(dān)義務(wù)的信用。”7應(yīng)越方要求，中國在越南戰(zhàn)爭期間提供了相應(yīng)支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，1962—1966年，越南南方人民武裝的武器裝備和彈藥，除了少量是從敵軍手中繳獲，幾乎都是中國無償提供的1。最后，英國在東南亞地區(qū)推行收縮策略。過去相當(dāng)長的一段時期，馬來西亞、 文萊、 新加坡等國和英國保持著特殊的安全合作關(guān)系，一些國家在防務(wù)領(lǐng)域較為依賴英國的“保護(hù)”。然而，英國由于自身實力的相對下降，改變了過去的殖民主義政策，開始在東南亞地區(qū)實行戰(zhàn)略收縮政策，因此導(dǎo)致文萊等國家對安全現(xiàn)狀的憂慮。盡管如此，由于《英馬防務(wù)協(xié)議》的強大影響力及英國在東南亞地區(qū)長期的安全運作，英國在東南亞地區(qū)仍然具有重要的安全話語權(quán)。

在大國的作用下，東盟開始了融入東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的嘗試和動議。1967年8月，馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度尼西亞、泰國5國的外長簽署了《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》（又稱《曼谷宣言》）。《曼谷宣言》對地區(qū)安全利益和合作具有重要影響。1971年11月，東盟在五國外長會議上簽署了《東南亞中立化宣言》（又稱《吉隆坡宣言》），提出建立和平、自由和中立區(qū)，表達(dá)了東南亞國家實現(xiàn)地區(qū)自治的美好愿望。1976年2月，東盟簽訂了《東南亞國家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》（又稱《巴厘協(xié)議》），指出：“消解東盟安全威脅，增加地區(qū)認(rèn)同意識。”21976年2月，東盟還簽署了《東南亞友好合作條約》，對不干涉原則與和平解決爭端問題進(jìn)行了深刻闡述，強調(diào)：“反對域外勢力干涉，友善處理各類分歧。”3

綜上所述，東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的第一等級為英國、美國和蘇聯(lián)，這3國在東南亞安全事務(wù)中占有主導(dǎo)地位。第二等級是中國，中國在越南戰(zhàn)場上協(xié)助越南抗擊美國，因此在東南亞地區(qū)安全事務(wù)中擁有重要地位。第三等級是東盟，東盟盡管置身東南亞地區(qū)，但由于剛起步，實力弱小，此時的“安全話語”是微不足道的，居于東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的底層。然而，東盟動議為今后其在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中地位的攀升提供了基礎(chǔ)。

（二）1978—1990年：美蘇主導(dǎo)下的安全架構(gòu)

這一時期，英國在東南亞地區(qū)的影響力式微，東南亞地區(qū)安全架構(gòu)開始由美蘇主導(dǎo)，當(dāng)然中國也有著一定的影響力。首先，美蘇競爭加強。由于英國推行收縮政策，其在東南亞地區(qū)的影響力有一定的下降，而這時蘇聯(lián)對東南亞地區(qū)更為關(guān)注，出現(xiàn)了美蘇競爭加強的態(tài)勢。由于蘇聯(lián)獲得越南金蘭灣軍事基地的使用權(quán)，蘇聯(lián)增加了在東南亞的安全存在。對美國和東南亞安全關(guān)系而言，《美菲共同防御條約》《東南亞集體防務(wù)條約》仍然是東南亞安全架構(gòu)的重要一環(huán)。其次，中美關(guān)系升溫。由于沒有實現(xiàn)在越南戰(zhàn)場的預(yù)期及國內(nèi)民眾反戰(zhàn)因素影響，美國被迫終結(jié)越南戰(zhàn)爭，之后中美建交，關(guān)系明顯升溫，中國在東南亞地區(qū)的影響力得到一定的提升，中國影響力提高及中美關(guān)系升溫也是這一時期東南亞安全架構(gòu)的重要組成部分。

面對大國因素，東盟踐行積極的外交理念與行動，努力在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中找到自身位置。1987年12月，東盟簽訂《馬尼拉宣言》，對東盟安全議題、安全合作規(guī)劃進(jìn)行安排和部署，強調(diào)要加強地區(qū)的團(tuán)結(jié)和合作，在東南亞地區(qū)建立無核區(qū)，維護(hù)地區(qū)的安全和穩(wěn)定。同時，東盟依托1987年簽訂的《東南亞友好合作條約修改議定書》，提出邀請東南亞域外國家成為《東南亞友好合作條約》成員的倡議，以提升東盟地區(qū)治理的規(guī)范性和影響力。

綜上所述，這一階段東南亞地區(qū)安全架構(gòu)依然存在層次性。第一等級為美國和蘇聯(lián)，與上階段最大的變化是英國此時的地位淡化，美國和蘇聯(lián)主導(dǎo)著東南亞地區(qū)安全形勢。第二等級是中國，中美建交及中國綜合國力的增強讓中國成為東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的重要方。第三等級是東盟，由于東盟開始發(fā)力，逐步融入東南亞地區(qū)安全架構(gòu)，其地位開始上升。

（三）1991—2002年：美國主導(dǎo)下的安全架構(gòu)

這一階段東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的形態(tài)再次發(fā)生變動。由于蘇聯(lián)解體，美國在東南亞地區(qū)的影響力大幅提升，形成“獨大”的態(tài)勢。中國由于自身實力的逐步增強，在東南亞地區(qū)的話語權(quán)穩(wěn)步提升。首先，美國在東南亞領(lǐng)導(dǎo)力快速提升。隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，東南亞主導(dǎo)權(quán)力向美國傾斜。為了維護(hù)美國在東南亞地區(qū)的“霸主”地位，美國先后與菲律賓簽署了《訪問部隊協(xié)議》《后勤支援互助協(xié)定》等，深化了美國和東南亞國家的安全和防務(wù)合作，美國通過多途徑參與了東南亞安全事務(wù)。其次，日本和印度加強在東南亞地區(qū)的安全存在。1992年，日本自衛(wèi)隊第一次出兵海外，并安排1800名士兵進(jìn)入東南亞的柬埔寨。2000年后，日本多次派遣調(diào)查團(tuán)和海岸警衛(wèi)隊介入東南亞安全事務(wù)，加強和菲律賓、馬來西亞、新加坡等國家在打擊海盜、安全演習(xí)等方面的合作。自20世紀(jì)90年代以來，印度頻繁和新加坡、泰國、馬來西亞等國家開展聯(lián)合軍演和防務(wù)合作。2002年印度專門和老撾簽署了防務(wù)安全協(xié)定。最后，中國發(fā)展步伐加快。1995年7月，美國和菲律賓在南海周邊開展軍事和安全合作，加大了南海局勢的緊張度，對中國和東南亞地區(qū)的安全合作產(chǎn)生一定的消極影響。雖然中國綜合國力進(jìn)一步提升，但是依然堅持和平的外交政策，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交政策。

這一階段，東盟依托多邊機制對東南亞地區(qū)安全治理進(jìn)行新探索，成為東南亞地區(qū)安全架構(gòu)變動的鮮明特質(zhì)。1992年1月，東盟簽署的《新加坡宣言》指出：“《東南亞友好合作條約》支持東南亞外部國家的共同參與。”11994年，第一屆東盟地區(qū)論壇順利舉辦，會議主張增強各國在安全合作中的互信，加大磋商與對話力度，建立東盟和美國、中國、印度、日本等國家安全互動的有效制度，為維護(hù)東盟自身安全和地區(qū)共同安全提供了一個重要的安全對話平臺。在東盟推動下，東南亞地區(qū)多議題安全合作有序鋪開。2001年東盟發(fā)表了反恐聯(lián)合聲明，就非傳統(tǒng)安全議題等領(lǐng)域加強了與美國、中國、印度、日本等國家的合作。在這樣的背景下，《禁毒行動計劃》《打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》等安全合作機制大量出現(xiàn)，各方在安全制度框架下就打擊海盜、武器走私、恐怖主義，以及能源安全等議題增加互動，增進(jìn)情感和基本共識。

總體而言，這一階段東南亞地區(qū)安全架構(gòu)有自身特征。第一等級為美國，由于蘇聯(lián)解體，美國成為東南亞地區(qū)影響力最大的國家，東南亞安全架構(gòu)處于在美國主導(dǎo)下的“維持型”狀態(tài)。第二等級是日本、印度、中國、東盟，日本和印度逐漸介入東南亞地區(qū)安全事務(wù)，同時中國的快速發(fā)展也悄然改變著東南亞地區(qū)安全架構(gòu)。東盟在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中的地位進(jìn)一步提升，通過機制建設(shè)和動議在東南亞地區(qū)“左右逢源”。總之，與上階段相比，最大的變化是，美國在安全架構(gòu)的主導(dǎo)能力弱化、日本和印度重要性提升，以及東盟和中國話語權(quán)增加。

（四）2003年至今：多元并存下的安全架構(gòu)

這一階段東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的大國變量主要包括美國、中國、日本、印度和俄羅斯，安全架構(gòu)主體日益復(fù)雜化和多元化。首先，美國加大對東南亞地區(qū)的干預(yù)。2009年后，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓到訪東南亞地區(qū)，向外界釋放美國重視東南亞的信號。加入《東南亞友好合作條約》成為美國加強與東南亞安全合作的重要手段，美國試圖將與東南亞國家的安全關(guān)系再次升級換擋。2016年之后，美國多次和菲律賓等國家開展“肩并肩”演習(xí)或聯(lián)合巡邏，強化美國和東南亞國家雙邊和小多邊安全合作。其次，日本、印度、俄羅斯在東南亞地區(qū)競爭更趨深入。2014年，日本提出“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，吸引東南亞國家對日本設(shè)施的采購。印度的“東向行動政策”表明印度試圖加強在東南亞地區(qū)的安全存在。2004年俄羅斯加快了與東盟的反恐合作，雙方簽署了《打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》，并在防長對話機制中多次就海洋安全、救災(zāi)安全等議題交換了意見。最后，中美競爭加劇。近些年，中國經(jīng)濟實力不斷提升，經(jīng)濟總量位居全球第二，中國的地區(qū)和全球影響力也不斷攀升。中國高度重視周邊外交，通過共建“一帶一路”倡議等形式深化與周邊國家的合作，推動構(gòu)建周邊命運共同體和人類命運共同體。然而，由于美國的霸權(quán)邏輯和冷戰(zhàn)思維，中美競爭加劇。如2010年美國參加?xùn)|盟防長會議，強化與越南等國的安全合作，試圖干涉中國的南海問題。

這一時期，東盟在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中的重要性進(jìn)一步提升，東盟的原則和規(guī)范形成了東盟特色的安全“印記”，在東南亞地區(qū)產(chǎn)生了重要影響。東盟角色逐漸由地區(qū)安全邊緣者轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)安全治理主導(dǎo)者1。2003年，東盟簽署了《東南亞國家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》（又稱《巴厘第二宣言》），將安全共同體建設(shè)視為東盟重要的發(fā)展目標(biāo)，為東盟安全合作提供了重要的展望和愿景。《巴厘第二宣言》特別指出：“東盟國家應(yīng)該加強在海洋等領(lǐng)域的安全合作，探尋安全合作模式，在解決沖突，特別是預(yù)防和規(guī)范沖突事務(wù)中提升安全共同體建設(shè)能力。”2《巴厘第二宣言》對東盟安全觀念和安全思路起到了積極的傳播作用，增強了東盟國家的內(nèi)聚力。2007年11月，東盟簽署了《東南亞國家聯(lián)盟憲章》（又稱《東盟憲章》），大大提升了東盟安全制度的制度化水平。過去東盟安全合作主要是在相對松散的氛圍中推進(jìn)的，《東盟憲章》則明確了成員國之間法律的約定，使東盟安全合作的約束力得到一定程度的提升。同時，《東盟憲章》進(jìn)一步夯實了東盟不干涉內(nèi)政、協(xié)商一致原則，強調(diào)東盟要加強協(xié)商合作，并在關(guān)鍵議題上考量共同利益，充分彰顯了東盟的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。東盟秘書長王景榮指出：“《東盟憲章》確證了東盟的法人身份，東盟的問責(zé)機制與規(guī)范體系日益完善。”3東盟還進(jìn)一步提升了在安全領(lǐng)域議程設(shè)置的能力。2003年后，東盟和中國等國家簽訂了《防止非典聯(lián)合聲明》，加強了在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，使東盟推動下的東南亞地區(qū)安全合作進(jìn)入全方位、多層次進(jìn)程。東盟還簽訂了《應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的聯(lián)合宣言》并積極參與“南海行為準(zhǔn)則”，最大限度激發(fā)了東南亞地區(qū)國家安全合作的意愿，增強了地區(qū)各國在安全合作中的規(guī)則意識。

由此可見，這一階段東南亞地區(qū)安全架構(gòu)處于多元并存狀態(tài)，東南亞地區(qū)安全架構(gòu)層次的邊界更為模糊。美國在東南亞地區(qū)的“控制”仍較強，不過東盟自主性大幅增強，盡管大國因素存在，但是東盟逐步加強自身在東南亞地區(qū)的管理力，自主決定東南亞地區(qū)事務(wù)傾向大大增加，甚至在部分重大安全事務(wù)上敢于對大國說“不”。同時，日本、印度、俄羅斯深化在東南亞地區(qū)的安全存在，以及中國快速發(fā)展，致使東南亞地區(qū)安全架構(gòu)再次發(fā)生變化，面臨重組和轉(zhuǎn)型。總體而言，東南亞地區(qū)安全架構(gòu)得以顯現(xiàn)（表1）。

三、東南亞地區(qū)安全架構(gòu)變動的影響因素

透過東南亞地區(qū)安全架構(gòu)變動的歷史軌跡，發(fā)現(xiàn)在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)“大棋局”中，主要存在三大影響因素。

（一）美國主導(dǎo)下的東南亞安全秩序為東南亞地區(qū)安全蒙上陰影

在歷史長河中，東南亞地區(qū)安全秩序中的利益博弈盤根錯節(jié)，但美國因素是首要影響變量。在大國“威望”動機的驅(qū)使下，美國在東南亞地區(qū)推行擴張性安全戰(zhàn)略，力圖強化其在東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)治力。無論從歷史還是現(xiàn)實來看，美國行動充斥著霸權(quán)思維。美國作為全球性國際組織的主導(dǎo)者，霸權(quán)供給思維體現(xiàn)的是一種“寄生”邏輯，這種依霸權(quán)而生的主體性行為非但維護(hù)不了霸權(quán)式供給模式的有效性，還極易受到美國國家利益和戰(zhàn)略調(diào)整的影響而出現(xiàn)供給缺失，或干擾其他供給模式有效性作用的發(fā)揮1。由于美國與東南亞國家間力量的不對稱性，東南亞國家在與美國安全互動過程中處于相對“弱勢”一方，美國在東南亞地區(qū)安全領(lǐng)域具有重要影響力。為維護(hù)和實現(xiàn)霸權(quán)主義戰(zhàn)略目標(biāo)，美國采取了多重措施和舉動增強其在東南亞地區(qū)安全秩序中的作用。

1.建立與東南亞國家網(wǎng)絡(luò)化的安全合作機制

網(wǎng)絡(luò)化的安全合作機制成為美國主導(dǎo)東南亞地區(qū)安全秩序的重要途徑。第二次世界大戰(zhàn)后，美國以《美泰共同安全法》《美菲共同防御條約》等安全合作機制為基石和依托，將泰國、菲律賓等國家視作美國在東南亞地區(qū)安全存在的“橋頭堡”。作為美國的盟友，美國因素長期以來都是菲律賓對外安全政策的重要利益考量。出于對失去東南亞“勢力范圍”的擔(dān)憂，奧巴馬時期美國在東南亞地區(qū)施行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重心東移態(tài)勢顯著，菲律賓等國家成為美國在東南亞地區(qū)遏制中國的“棋子”。可以說，美國的網(wǎng)絡(luò)化安全合作關(guān)系在東南亞地區(qū)“根深蒂固”，一直延續(xù)至今，為美國頻繁介入東南亞創(chuàng)造了條件和“契機”。2005年，美國和新加坡簽訂《國防與安全問題的緊密合作伙伴戰(zhàn)略框架協(xié)定》；2014年，美國和菲律賓簽訂《加強防務(wù)合作協(xié)議》；2016年，菲律賓允許美軍使用其部分軍事基地，美菲雙邊安全合作關(guān)系再次升溫；2019年，美國和越南簽署《海關(guān)援助協(xié)議》，試圖為美國和東南亞國家的安全合作提供便利。美國同盟體系及安全合作機制的網(wǎng)絡(luò)化傾向，在相當(dāng)長的時間內(nèi)將深刻影響東南亞地區(qū)安全秩序。迄今為止，美國網(wǎng)絡(luò)化的安全合作機制導(dǎo)致東南亞諸多國家面臨“選邊站”或“大國平衡”的體系壓力，在“兩面下注”的“關(guān)系平衡”中對沖或搖擺，進(jìn)而在特定范圍內(nèi)獲得最大收益，明顯增加了東南亞地區(qū)的分化度。

2.部署多域安全議題和動議

2016年5月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬到訪越南，宣布解除對越南的高科技武器出售禁令，深化了美國與越南在安全領(lǐng)域的合作。2016年所謂的“南海仲裁案”最終“裁決”，仲裁案鬧劇背后的根源在于美國慫恿菲律賓單方面提起“仲裁”，試圖通過“輿論戰(zhàn)”與“法律戰(zhàn)”擠壓中國在南海問題上的正當(dāng)性與合法性。正如菲律賓教育部前副部長安東尼奧·瓦爾德斯所說的那樣：“阿基諾三世及其政府決定將中國告上仲裁庭。那個政府十分聽話，美國讓他們做什么說什么他們都照做”；“這個仲裁的唯一受益者絕對不是菲律賓，而是美國，他們是為了反對中國而做的。南海仲裁案臨時仲裁庭看似仲裁菲律賓與中國的爭端，實際整件事情由美國操控。”12018年8月，第11次“湄公河下游倡議”部長級會議在新加坡舉辦，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧、時任東盟秘書長林玉輝與湄公河5國的外長參會。各方重申了湄公河下游倡議的承諾，強調(diào)湄公河下游倡議對次區(qū)域互聯(lián)互通、經(jīng)濟一體化、可持續(xù)發(fā)展以及良治的重要驅(qū)動力作用2。2020年4月，美國兩棲攻擊艦在菲律賓海海域開展艦載機的起降訓(xùn)練。美國多管齊下介入東南亞的模式增加了東南亞地區(qū)安全秩序的不穩(wěn)定性。在非傳統(tǒng)安全合作方面，美國在打擊海盜、反恐等領(lǐng)域上發(fā)力，旨在強化和鞏固美國在東南亞地區(qū)的地緣安全優(yōu)勢。2018年美國向菲律賓提供了2650萬美元的反恐專項援助，強化了美國與菲律賓在訓(xùn)練、武器和防御裝備的合作。同年雙方將打擊暴力極端主義和恐怖主義視為共同奮斗目標(biāo)，并承諾分享軍事情報信息。美國還積極增加對老撾和柬埔寨等國軍事領(lǐng)域的“輸血”，增強在東南亞地區(qū)的“軟實力”。在2016年的美國和老撾全面雙邊對話會上，美國承諾為老撾提供價值近5000萬美元的綜合發(fā)展援助項目。2020年，美國再次為老撾提供190萬美元的援助，深刻表明了美國對東南亞地緣安全的關(guān)注度。

3.拉攏域外大國牽制中國在東南亞地區(qū)的影響力

在安全戰(zhàn)略上，美國“全力爭取”日本、印度等域外大國牽制中國在東南亞地區(qū)的影響力，以期對中國加以威脅制衡。作為世界頭號強國，美國在東南亞地區(qū)希冀建構(gòu)以“規(guī)則”和美國意愿為核心的安全秩序，給東南亞地區(qū)安全增添了不確定因素。伴隨著中美實力對比的相對變化，美國在東南亞地區(qū)逐步增強了對中國的“關(guān)注”，頻頻拉攏域外國家加入南海“行動”中，成為域外大國介入南海問題的背后推手。受“進(jìn)攻”性和霸道性邏輯驅(qū)使，美國海軍多次以“航行自由”和“中國在南海的軍事化”的名義拉攏域外大國頻頻在南海問題上展示“肌肉”和“塊頭”，態(tài)度極為強硬。2017年，美國海軍與日本的“出云”號直升機航母開展聯(lián)合演習(xí)活動，東南亞地區(qū)在美國安全戰(zhàn)略版圖中的重要性不斷提升。2019年9月，繼美國在南海地區(qū)“航行”后，印度海軍出動獵潛艦和護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)入中國南海海域。近些年，在美國主導(dǎo)的域外大國攪局南海問題的背景下，越南、菲律賓與中國的南海爭端不時發(fā)生，給中國和部分東南亞國家關(guān)系蒙上陰影，增加了部分東南亞國家安全政策的不穩(wěn)定性。美國拉攏域外大國牽制中國在東南亞地區(qū)影響力的舉動明顯增加了東南亞地區(qū)的摩擦和爭端，擠壓了東南亞地區(qū)安全協(xié)商治理的空間。

綜上所述，多途徑介入東南亞地區(qū)安全事務(wù)是美國的“慣習(xí)”和主要伎倆，擴大了東南亞國家自身對“安全”定義的涵蓋范圍。借助這些方式，美國將更多的東南亞國家納入安全“合作”的“同盟”，確保美國在東南亞安全秩序中繼續(xù)發(fā)揮大國的影響力。美國主導(dǎo)下的東南亞安全秩序增加了東南亞地區(qū)安全問題的復(fù)雜性和不確定性，在很大程度上影響著東南亞地區(qū)安全秩序的發(fā)展。

（二）東盟引導(dǎo)下的東南亞安全秩序維系著東南亞地區(qū)安全的穩(wěn)定

1.依托原則和規(guī)范展示東盟維系東南亞安全穩(wěn)定的決心

早期，東南亞國家側(cè)重雙邊安全合作，集體安全意識較弱。隨著1967年東盟的建立，東南亞地區(qū)在東盟的引領(lǐng)下有序推進(jìn)安全合作。自東盟登上歷史舞臺起，東南亞地區(qū)秩序的進(jìn)程與方向被深刻影響和改變。在東南亞安全秩序方面，東盟力爭維護(hù)東南亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。1967年東盟簽署的《曼谷宣言》寫道，“國外基地在東南亞地區(qū)只是暫時性存在，繼續(xù)存在需要關(guān)注相關(guān)國家的意愿”“《聯(lián)合國憲章》體現(xiàn)著地區(qū)國家合作的法治原則和公平精神，對地區(qū)的和平和發(fā)展具有積極意義。”11971年東盟簽署的《吉隆坡宣言》指出，“對世界爭端應(yīng)采取和平的方式加以應(yīng)對。”21976年東盟簽署的《東南亞友好合作條約》強調(diào)，“要對各國的主權(quán)問題高度重視，支持各國的平等和獨立地位，增加認(rèn)同感”“締約方需要多做凝心聚力的事，增加地區(qū)的穩(wěn)定、和諧與和平。”31976年，東盟簽署的《巴厘宣言》指出，“東盟國家的和平和穩(wěn)定對世界整體和平具有積極意義，東盟國家之間應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，與地區(qū)威脅事務(wù)作斗爭”“東盟國家可以采取各種行動方式，推動不干涉內(nèi)政與主權(quán)平等原則的落地，加快建設(shè)和平、自由與中立區(qū)。”4與此同時，東盟以東南亞地區(qū)的安全為重要奮斗目標(biāo)，建議建立“高級理事會”組織，以便對影響和破壞地區(qū)安全的行為進(jìn)行有效應(yīng)對。倘若直接對話難以消解各方的矛盾和爭端，高級理事會可以通過調(diào)查、調(diào)解、斡旋等方式參與其中，特別是問題比較重要和緊迫時，有必要采取一定的措施避免問題的升級。

2.依托平臺和規(guī)劃增強東南亞國家的凝聚力

東盟外長會議、東盟首腦會議是東盟引導(dǎo)東南亞安全秩序的重要平臺。1967年8月和1968年8月，第一屆、第二屆東盟外長會議分別在馬來西亞吉隆坡和印度尼西亞雅加達(dá)舉辦，東盟外長會議機制從此建立并成為東盟重要組織機構(gòu)，東盟規(guī)范解釋與活動協(xié)調(diào)獲得機制保障。之后，1976年2月，第一屆東盟首腦會議在印度尼西亞巴厘島舉辦，東盟集體磋商機制進(jìn)一步豐富。1995年12月舉辦的東盟首腦會議是東盟在東南亞地區(qū)治理中的里程碑事件。在這次會議上，東盟對東盟首腦會議機制進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，計劃在相鄰首腦會議中間加入非正式首腦會議。通過這種調(diào)整和改革，東盟首腦會議的制度化水平不斷提升。從此，東盟首腦會議步入每年一屆的機制化軌道，并圍繞核不擴散、東南亞共同體發(fā)展、南海議題等東南亞地區(qū)核心問題有序推進(jìn)。東盟首腦會議的發(fā)展意味著：一方面，東盟在東南亞地區(qū)秩序安全架構(gòu)中獲得施動者身份；另一方面，東盟位于“駕駛席”位置，并成為東南亞地區(qū)大國安全互動的管理者和協(xié)調(diào)者。伴隨著東盟首腦會議在東南亞地區(qū)影響力的逐步攀升，其推行的多邊主義、多邊合作路徑得到更多國家行為體的采納和運用。相應(yīng)地，兩大變化開始產(chǎn)生，一是東盟自主性的生長逐步得到展現(xiàn)；二是東南亞地區(qū)秩序力量組合發(fā)生重要變化，東盟在東南亞地區(qū)安全秩序中扮演著越來越重要的角色。

安全共同體建設(shè)是東盟增強東南亞國家凝聚力的有效路徑，有利于東南亞國家認(rèn)同和互信的增強。2003年東盟首腦會議發(fā)表了《巴厘第二宣言》，試圖繼續(xù)強化地區(qū)國家在安全領(lǐng)域的互動性，進(jìn)而開啟共同體發(fā)展道路。《東盟安全共同體行動計劃》是東盟提出的重要倡議，強調(diào)東盟安全共同體將大大提升各方在合作、民主、公正環(huán)節(jié)中的銜接度，東盟國家要通過自主性的增強避免外部勢力的干預(yù)1。可以看出，東盟在2003年后明顯增加了對安全共同體問題的關(guān)注，極大推動了東南亞地區(qū)一體化建設(shè)的進(jìn)程。通過對安全共同體問題的強調(diào)和投入，東盟在地區(qū)的影響力進(jìn)一步擴大。拉夫·艾莫斯指出：“東盟安全共同體建設(shè)是東盟應(yīng)對外部困境的一種反映，增加了東盟合作的成效。”2由此可見，安全共同體建設(shè)不僅通過各種途徑實現(xiàn)東南亞地區(qū)安全資源整合，還通過制度供給為東南亞地區(qū)提供安全制度公共產(chǎn)品，從而實現(xiàn)東南亞地區(qū)安全秩序的合理安排與有序運轉(zhuǎn)。

3.依托多邊安全機制將東南亞域外國家拉入?yún)f(xié)商和對話軌道

長期以來，東盟一直存在著“小馬拉大車”的問題。東盟在東南亞地區(qū)秩序中的角色經(jīng)歷了從依附到參與的發(fā)展階段。隨著歷史的演進(jìn)，東盟日漸開啟了東南亞安全秩序建構(gòu)之路。東盟通過深化與對話伙伴國之間的互利關(guān)系，成為地區(qū)合作的驅(qū)動力3。東盟在東南亞地區(qū)安全議程設(shè)置中依托多邊安全機制“武器”，為東南亞地區(qū)行為體安全互動與對話提供了全新框架。

東盟地區(qū)論壇是東盟引導(dǎo)東南亞安全秩序的亮點。在東盟的引領(lǐng)作用下，東南亞地區(qū)的誤解和安全分歧擁有了對話、溝通和協(xié)商的場域。1994年，在東盟的推動下，東盟地區(qū)論壇成立。第一屆東盟地區(qū)論壇在泰國舉辦，馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、新加坡、泰國、文萊、美國、日本、韓國、澳大利亞、中國、俄羅斯、新西蘭、歐盟等成員參會。值得注意的是，東南亞地區(qū)各利益方在同一安全框架中有序合作并深入交換意見。隨著東盟地區(qū)論壇的發(fā)展，論壇安全議題逐步擴展到反恐、能源、海洋等領(lǐng)域。總的來說，東南亞地區(qū)各行為體在東盟地區(qū)論壇安全對話機制中互動既擴大了彼此的共識和信息協(xié)作，管控了安全分歧與危機；又大大降低了域外勢力對東南亞地區(qū)安全事務(wù)的干預(yù)，顯示了東盟的韌性及原則性安全目標(biāo)。可以說，東盟引導(dǎo)下東盟地區(qū)論壇的制度安排和實踐經(jīng)驗是一套有效的“減震”安全機制，有利于東南亞地區(qū)各行為體的增信釋疑，無形中增加了東盟在東南亞地區(qū)安全秩序中的領(lǐng)導(dǎo)力。

東盟系列“10+”安全機制是東盟引導(dǎo)東南亞安全秩序的動力。東盟積極展開多邊安全對話與合作，較好地維護(hù)了東南亞地區(qū)安全秩序。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，在這樣的背景下東盟強化了和中國、韓國、日本3國在安全議題上的交流和聯(lián)結(jié)，在多次互動中鞏固和發(fā)展了東盟“10+3”安全合作機制。東盟進(jìn)一步和中國、日本、韓國3國領(lǐng)導(dǎo)人開展雙邊非正式會議，構(gòu)建了多種“10+1”安全機制，東盟逐步扮演深化地區(qū)合作的推動者與倡議者角色。因此，東盟除了與這3個國家開展整體性的積極安全合作，還分別與3國深化具體的東盟“10+1”安全合作，確保各方主要政府官員積極為共同安全合作提供智力支持。總的來看，東盟“10+3”機制在原有“10+1”安全機制基礎(chǔ)上，對機制功能進(jìn)行了優(yōu)化，更多國家開始參與到地區(qū)安全合作進(jìn)程中。這樣，東盟的合作倡議、項目和規(guī)劃得到更多傳播的平臺和契機，地區(qū)安全合作的動力和愿望不斷增強。

東盟防長擴大會議是東盟引導(dǎo)東南亞安全秩序的重要組成部分。2010年10月，首屆東盟防長擴大會議在越南河內(nèi)舉行，本次會議吸納了俄羅斯、澳大利亞、印度、中國和日本等國家參會，會議對核心議題進(jìn)行了強調(diào)。一是對東盟防長擴大會議的功能和發(fā)揮的作用進(jìn)行了充分的肯定；二是強調(diào)東盟在東盟防長擴大會議機制中的關(guān)鍵性角色；三是指出東盟防長擴大會議是一個健全的、開放的、包容的制度；四是就普遍關(guān)注的非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)行了溝通；五是對高級官員在防務(wù)合作中的細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和要求1。2013年8月，第二屆東盟防長擴大會議在文萊舉行，中國、美國、印度、俄羅斯、日本等國家參會，各方“再次確定了東盟防長擴大會議機制的必要性，主張深化互利合作，在彼此尊重、平等相處基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化防務(wù)合作，為地區(qū)穩(wěn)定及和平作出貢獻(xiàn)”。2015年11月舉辦的第三屆東盟防長擴大會議因為南海議題等分歧導(dǎo)致各方未達(dá)成《聯(lián)合宣言》的共識，但是2017年10月在菲律賓舉行的第四屆東盟防長擴大會議上，各方在軍事和安全議題上加強了信息分享和溝通協(xié)調(diào)，再次增加了彼此的互信程度。由此可見，東盟防長擴大會議機制不僅強化了東盟國家在安全上的整合，而且擴大了東盟與外界安全合作的影響。

綜合來看，東盟引領(lǐng)下的東南亞安全秩序是東南亞地區(qū)公共安全利益的積極展現(xiàn)，增加了東南亞國家安全的合作意愿及對東南亞地區(qū)安全合作前途的信心。東盟的安全價值、制度模式和發(fā)展道路也拓寬了東南亞安全秩序的路徑。可以說，東盟是東南亞安全秩序的重要“規(guī)范性力量”，促進(jìn)了東南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，為規(guī)范東南亞安全秩序提供了基礎(chǔ)。

（三）中國推動下的東南亞安全秩序為東南亞地區(qū)安全共生性發(fā)展作出實質(zhì)性貢獻(xiàn)

1.用安全理念傳遞構(gòu)建東南亞共生安全秩序的信號

當(dāng)今國際政治正處于百年未有之大變局，東南亞地區(qū)也不例外。在東南亞地區(qū)，不同行為體的安全訴求多樣，利益疊加復(fù)雜，影響甚至支配著東南亞安全秩序的轉(zhuǎn)型。盡管針對中國的偏見、誤解或污名化現(xiàn)象尚存，中國依然用堅定的立場和鮮明的態(tài)度傳遞和堅守著東南亞地區(qū)安全合作共贏理念，聚焦命運與共的安全合作。中國是東南亞地區(qū)安全合作的推動者和貢獻(xiàn)者。對東南亞安全秩序，中國的路徑是推動?xùn)|南亞地區(qū)的和平與發(fā)展，倡導(dǎo)東南亞地區(qū)的綜合安全和總體安全。作為負(fù)責(zé)任大國，中國創(chuàng)造了積極的東南亞安全秩序新思維，構(gòu)建共生安全秩序。

與美國的霸權(quán)邏輯不同，置身于東南亞場域中的中國高度重視東南亞周邊安全態(tài)勢發(fā)展，致力于共同體理念培育。中國在對周邊安全進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上提出了一系列重要安全理念和倡議。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀的重大戰(zhàn)略思想，要求中國兼顧自身安全和外部安全。2014年11月，在中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。”1東南亞地區(qū)位于中國周邊的關(guān)鍵位置，中國的周邊外交理念及倡議營造出東南亞地區(qū)情感共同體氛圍，傳遞了構(gòu)建東南亞共生安全秩序的信號。

2.用實踐詮釋中國尋求東南亞共生安全合作的美好愿望

中國用安全實踐踐行著自身的東南亞安全秩序理念，詮釋了肩負(fù)道義的國家形象，展現(xiàn)了尋求東南亞共生安全合作的姿態(tài)和美好愿望。一是積極參與東盟“10+1”“10+3”“10+6”、東盟地區(qū)論壇等安全合作機制，主張東南亞各利益方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上展開安全對話，降低東南亞安全風(fēng)險的可能性。二是深化與東南亞國家在各領(lǐng)域的安全合作。近些年，中國和新加坡、泰國、緬甸等國家持續(xù)加強在反恐、打擊毒品、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。隨著中國和東南亞國家安全關(guān)系的升溫，中國—東盟命運共同體、中泰命運共同體、中老命運共同體等倡議得到廣泛認(rèn)同。三是通過與東南亞國家的共同發(fā)展促進(jìn)共同安全。共同發(fā)展、共同繁榮才能提高共同安全的有效性。在2017年5月舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席指出：“中國將加大對‘一帶一路建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣……將積極同‘一帶一路建設(shè)參與國發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系……愿同各國加強創(chuàng)新合作，啟動‘一帶一路科技創(chuàng)新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項行動。”2這些都表明，中國始終扮演著東南亞發(fā)展的貢獻(xiàn)者、東南亞合作的維護(hù)者和東南亞和平的建設(shè)者角色，中國要為東南亞地區(qū)共生安全秩序作出自身貢獻(xiàn)。

概括起來，中國在東南亞安全秩序上的主張主要表現(xiàn)為：第一，在理念上，主張東南亞地區(qū)國家間共同的、普遍的安全；第二，在方式上，倡導(dǎo)東南亞地區(qū)國家通過積極協(xié)商實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展；第三，在原則上，支持東南亞地區(qū)國家間主權(quán)和正當(dāng)權(quán)利的平等，尊重不同國家的各自安全發(fā)展模式，反對霸權(quán)主義或強權(quán)政治。在中國綜合性、全方位、建設(shè)性的安全敘事框架下，東南亞地區(qū)行為體間的相互依賴性逐步擴大，并產(chǎn)生了積極的系統(tǒng)安全效應(yīng)。中國的東南亞安全外交理念與實踐正塑造以合作共贏為表征的積極認(rèn)知，東南亞地區(qū)的安全秩序朝著健康、平穩(wěn)的態(tài)勢演變。

總體而言，美國主導(dǎo)下的東南亞安全秩序具有阻滯性，美國揮之不去的霸權(quán)邏輯及舉動為東南亞地區(qū)安全蒙上陰影；東盟引導(dǎo)下的東南亞安全秩序具有引領(lǐng)性，東盟方式及制度化供給維系著東南亞地區(qū)安全秩序的穩(wěn)定；中國推動下的東南亞安全秩序具有建設(shè)性，中國積極的新思維、新智慧、新方案，為東南亞地區(qū)安全的共生性發(fā)展作出了實質(zhì)性貢獻(xiàn)。通過對這三種東南亞安全秩序的考察，東盟引導(dǎo)下的東南亞安全秩序和中國推動下的東南亞安全秩序互相補充，成為東南亞安全秩序穩(wěn)定的主力軍和正能量；美國主導(dǎo)下的東南亞安全秩序與中國、東盟的東南亞安全秩序存在沖突和競爭，不利于東南亞安全秩序的持久和平。這三種秩序的互動及排列組合共同形塑著東南亞地區(qū)主體安全架構(gòu)樣態(tài)。

四、東南亞地區(qū)安全架構(gòu)變動發(fā)展面向

基于東南亞地區(qū)安全架構(gòu)變動的歷史軌跡和影響因素，構(gòu)建穩(wěn)定的東南亞地區(qū)安全架構(gòu)應(yīng)發(fā)揮東盟引導(dǎo)下的東南亞安全秩序和中國推動下的東南亞安全秩序能動作用，最大限度降低美國主導(dǎo)下的東南亞安全秩序的消極影響，并推動美國主導(dǎo)下的東南亞安全秩序朝著積極方向演變。

（一）為東南亞地區(qū)提供中國安全治理理念

凝聚東南亞地區(qū)各方利益共識，降低大國間的誤解、猜疑和競爭是破除東南亞安全架構(gòu)困境的根本出路。東南亞地區(qū)安全架構(gòu)要朝著更加公正、合理、包容的方向發(fā)展，需摒棄“冷戰(zhàn)”思維與零和博弈觀念。既需考慮歷史經(jīng)驗，又要關(guān)照國家間情感；既需減少東南亞地區(qū)的博弈和對抗，又要增加和聚焦安全合作。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國可將自身安全治理理念嵌入東南亞地區(qū)，從而為該地區(qū)安全合作提供正能量和積極方向，促進(jìn)地區(qū)國家間的增信釋疑。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上提出“總體國家安全觀”，這種安全觀的顯著特征是既重視自身安全又重視共同安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全。2014年5月，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上指出：“積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)。”12022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時強調(diào)：“沖出迷霧走向光明，最強大的力量是同心合力，最有效的方法是和衷共濟。”2總體而言，中國的安全治理理念有利于營造共同體氛圍，力爭各方共同成為安全領(lǐng)域的“理性人”，主張彼此良性互動和諧共生，防止安全觀念和認(rèn)同的缺位現(xiàn)象。

（二）優(yōu)化大國協(xié)調(diào)路徑

東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的完善既需要整體推進(jìn)，又需要重點突破。積極的大國協(xié)調(diào)能精準(zhǔn)定位并攜手推進(jìn)大國關(guān)系朝著協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定的方向發(fā)展，或可成為一種有效途徑。盡管美國等國家的霸權(quán)邏輯為東南亞地區(qū)增加了不確定性，但是中國和東盟可呼吁和引導(dǎo)美國等國家進(jìn)入大國協(xié)調(diào)范圍，做好規(guī)范秩序與權(quán)力分配工作。大國間盡管存在一定的競爭，但是仍存在巨大合作空間和渠道。事實上，當(dāng)前中國和美國、印度、俄羅斯、日本等國家都是與東南亞合作的重要對象，其能力、資源均占有重要比重。這在某種程度上可認(rèn)為是大國協(xié)調(diào)、立場協(xié)調(diào)的風(fēng)向標(biāo)作用，對東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的穩(wěn)定和積極發(fā)展至關(guān)重要。大國可一方面就東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中的大國競爭問題進(jìn)行探討和協(xié)調(diào)，政策相互溝通，做到分歧管控；另一方面，增加與東南亞地區(qū)安全架構(gòu)相關(guān)的、碎片化的、競爭的雙多邊安全機制的融通、協(xié)調(diào)與整合，增加不同機制合作的可能性。大國協(xié)調(diào)的探索和引領(lǐng)更易被重視與接受，能顯著提高東南亞地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量和效率。

（三）推動各利益方構(gòu)建東南亞地區(qū)新的原則和規(guī)范

東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的變動在很大程度上是由東南亞地區(qū)現(xiàn)有安全原則和規(guī)范不盡合理造成的，美國等國家控制和掌握了過多資源和制度性話語權(quán)。因此，中國和東盟可發(fā)揮價值牽引作用，呼吁各行為體討論東南亞地區(qū)新的原則和規(guī)范。一是主張各利益方在東南亞地區(qū)安全議題上彼此尊重、共同協(xié)商、平等相待，力爭將東南亞地區(qū)安全合作架構(gòu)轉(zhuǎn)向原則化、規(guī)范化、平等化、合理化的軌道上。二是尊重東南亞地區(qū)國家的普遍意愿、基本原則與核心價值，增強東盟在東南亞原則和規(guī)范中的制度性話語權(quán)。中國可繼續(xù)支持東盟在地區(qū)合作中的主導(dǎo)地位，改變東盟在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中“弱者”的身份地位，適當(dāng)平衡美國、日本等國家在東南亞的擠壓。如2019年7月，東盟各國防長簽署《東盟防長關(guān)于可持續(xù)安全的聯(lián)合宣言》，強調(diào)加強東盟內(nèi)部、東盟與對話伙伴國的合作，共同應(yīng)對跨境安全與非傳統(tǒng)威脅。對類似“可持續(xù)性安全”的話語和倡議，中國可積極回應(yīng)，支持東盟在東南亞地區(qū)安全治理中扮演重要角色，更好地發(fā)揮中國和東盟在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中的穩(wěn)定器作用。

（四）深化中國和東盟在東南亞地區(qū)的安全合作

2013年10月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上強調(diào)：“要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展。”1長期以來，中國一直是一個負(fù)責(zé)任的大國，近年來作為中國重要的近鄰，東盟綜合實力顯著提升，已成為東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的重要一環(huán)。深化中國和東盟在東南亞地區(qū)的安全合作是推動?xùn)|南亞地區(qū)安全架構(gòu)朝著積極健康方向發(fā)展的有效出路。一是深入推動“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的戰(zhàn)略對接，共筑東南亞安全基石；二是加強瀾滄江—湄公河合作機制建設(shè)，助推中國—東盟整體安全機制建設(shè)；三是加強中國和東盟在海上運輸、災(zāi)害防護(hù)、能源供應(yīng)等領(lǐng)域的安全合作；四是推動中國和東盟在反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域建立更多務(wù)實的安全合作機制，確保雙方定期或不定期地開展信息、經(jīng)驗交流活動，在安全領(lǐng)域培育更多實質(zhì)性成果。

五、結(jié)語

1967年東盟成立后，東南亞地區(qū)安全架構(gòu)經(jīng)歷了英美蘇主導(dǎo)、美蘇主導(dǎo)、美國主導(dǎo)、多元并存的發(fā)展階段。美國、東盟和中國對東南亞地區(qū)安全架構(gòu)有著重要影響。東南亞地區(qū)安全架構(gòu)仍存在易變性和不確定性，背后蘊含著豐富的價值性經(jīng)驗。未來，東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的發(fā)展需要具體的實踐和建設(shè)舉措，為東南亞地區(qū)安全合作提供增量。中國和東盟作為東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的重要行為體，理應(yīng)加強安全合作，促進(jìn)美國在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的施動朝著積極方向演進(jìn)，平衡東南亞地區(qū)各行為體關(guān)系，促進(jìn)東南亞地區(qū)安全架構(gòu)的兼容共處。

注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“大國戰(zhàn)略競爭下東盟地區(qū)安全治理機制變遷及中國對策研究”（19CGJ009）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：張 ?磊）