共享發展機遇 攜手高質量發展

曉月

2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國正式開始實施協定。

RCEP是由東盟十國發起，中國、日本、韓國等國家參與的自由貿易協定，最初生效的國家只有中國、文萊、柬埔寨等10國，2023年1月2日起，RCEP對印度尼西亞生效。至此，15個RCEP簽署方中，生效成員數量已達到14個。

RCEP的生效實施，標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地，充分體現了各方共同維護多邊主義和自由貿易、促進區域經濟一體化的信心和決心，將為區域乃至全球貿易投資增長、經濟復蘇和繁榮發展作出重要貢獻。

如今，RCEP正式實施一周年。作為當今世界涵蓋人口最多、經貿規模最大的自由貿易協定，RCEP實施一年來切實減少了亞太區域內部的經貿壁壘，不僅為相關國家帶來巨大的政策紅利，也進一步刺激和擴大了中國的內外循環。

RCEP協定簽署與實施給中國帶來重大發展機遇

RCEP的簽訂對中國而言是一件大事，對中國有著重要的戰略意義。第一，它破解了美國以貿易戰為先導，以冷戰為終局的大的戰略同盟。為了讓中國有一個比較穩定的周邊環境，一個和平發展的環境，有一個共同利益攸關的貿易協定，有一個更高水平開放的格局非常重要；第二，RCEP的達成間接帶來了中日韓自貿協定的實現；第三，RCEP對于整體提高我國對外開放水平起到很重要的作用，對未來我國參與其他區域貿易談判提供了重要參考。盡管為達成RCEP中國作出了一定讓步，付出了一定成本，但這些讓步是必要的。當然，對于國內一些低端產業，特別是行業內中小企業的生存環境和它們所帶來的就業會形成相當的影響，對這些成本也要有充分的認識。

RCEP是中國和東盟十國以及其他國家互惠互利的協議，并不是一定要中國主導的協議，但協議對中國“十四五”規劃中產業高質量發展及產業演進發揮了積極作用。第一，RCEP有助于中國加快和日韓的自貿協定，中日韓在高端零部件、汽車制造，甚至將來的新能源汽車和存儲設備領域存在著較強的互補性，有潛力形成更為深度融合的東亞產業鏈局面；第二，根據累積原產地規則，將會大幅降低亞洲產業鏈的一體性，產業鏈分工合作，在不同國家和不同經濟體之間的交易成本大幅降低；第三，無論是RCEP還是中歐投資協議，中國都是圍繞著“保持制造業一定的強勢競爭力”大方向去做的，這也是“十四五”規劃的題中應有之義。通過進一步開放，把國內市場潛力拿出來使得外資和全球企業繼續愿意讓產業鏈在中國、為中國、為中國消費者，進而實現制造業產業鏈繼續在中國集聚的效應。

RCEP協定之于中國的重要價值和意義在于：第一，加入RCEP對我國真正進一步加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局有促進因素；第二，它有助于實現“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案所提出的，保證制造業比重的基本穩定，特別是核心環節留在國內，同時有助于加強區域性產業鏈的穩定性；第三，有助于推動人民幣的國際化；第四，投資協定方面的相關條款有助于中國更為順暢地推進“一帶一路”倡議；第五，在RCEP中包含了政府采購協定的內容，對我國的開放來說意味著邁上了新的臺階和新的領域；第六，對于大家討論的區域經濟一體化，RCEP帶來的挑戰主要當然是低端產業的轉移，但它也給我們提供了一種鞭策，隨著很多企業進行技術革新，大量投資自動化制造和無人工廠，這都有助于加強將來在制造業領域的競爭力。

從RCEP實施一周年的效果上看，第一，RCEP可以促使我們外部經濟力量的擴大和突破；第二，大部分行業充分利用產業鏈強勢地位獲得更大的發展，同時也拓展了我國九大戰略性新興產業的發展空間；第三，我國相對較弱的服務業領域，也隨著市場的放開，不斷“取長補短”，在困境中獲得突破；第四，有助于擴大中國產品出口、加快中國的產業轉型，發揮穩外資、穩外貿、拓展國際市場空間、提振經濟信心的積極作用；第六，有助于深化區域經貿合作，鞏固區域產業鏈、供應鏈，提升貿易投資自由化、便利化水平，構建更加便利和友好的區域營商環境。

從跨境電商的數據來看就更清晰了。以2022年“雙11”為例，RCEP國家在天貓國際上的銷售額就呈現明顯增長態勢，其中，澳、新、日、韓的進口商品位列前十名，澳大利亞的銷售額甚至呈現兩位數增長。

RCEP降低了成員國之間跨境貿易的關稅成本，貨物貿易零關稅產品數整體上超過90%，其中受益最大的是食品、農業、消費品和汽車等高稅率領域。這意味著，RCEP將有助于中國從生產強國向消費強國的轉變，有利于對外貿易更加平衡。

RCEP為我國和相關經濟體帶來了新的發展動能

中國是RCEP的重要成員，在RCEP的15個成員國范圍內，中國的經濟體量占58%。在外部環境更趨復雜嚴峻的背景下，RCEP為中國與RCEP成員國間的經貿合作提供了怎樣的新動能？

2022年前11個月，我國與RCEP成員國進出口總額11.8萬億元人民幣，同比增長7.9%，占我國外貿總額的近三分之一。其中，我國對RCEP成員國出口6萬億元，增長17.7%，高于我國出口整體增速5.8個百分點。

從具體貿易伙伴看，2022年前11個月，我國對東盟出口3.4萬億元，增長22.2%；對韓國、澳大利亞、新西蘭分別出口9914億元、4749億元、571億元，分別增長14.7%、23.4%、13.9%，保持快速增長勢頭；對日本出口1.1萬億元，增長7.8%；RCEP對我國外貿增長發揮了“穩定器”作用。

同時，RCEP作為綜合性的自由貿易協定，為我國與RCEP國家企業相互拓展投資合作也創造了更好的制度性環境，提供了更大范圍內的開放合作平臺。2022年1—11月，中國對RCEP成員國非金融類直接投資164.3億美元，同比增長20.7%；中國實際利用RCEP其他成員投資金額約219億美元，同比增長40.2%，其中RCEP成員中的韓國、日本實際對華投資分別增長122.1%和33.1%。

RCEP使中日韓三國首次建立自由貿易聯系，為日韓企業拓展對華投資合作提供了良好的預期，日韓企業扎根中國市場的信心和動力不斷增強。同時，RCEP與中國-東盟自貿區建設形成疊加效應，也進一步激發了中國與東盟成員之間的貿易增長活力。

2022年前11個月，我國與老撾、柬埔寨、緬甸這三個東盟欠發達成員之間的貿易增長速度快，同比增速分別為27.2%、19.1%和38.6%，RCEP促進了三國對華貿易實現了新發展。

此外，RCEP生效一年來，更多品種的東盟水果進入我國，我國對東盟新能源汽車出口也迎來了新機遇。2022年前11個月，我國對東盟新能源汽車出口額達6億美元，同比增長283.6%。

在上海，RCEP持續釋放政策紅利，最明顯的就是享惠貨值的顯著增長。RCEP成員國企業超過90%的貨物貿易實施零關稅，“原產地累積規則”還規定除部分特定產品外，大部分產品只要是在加工過程中實現的增值部分屬于14個成員國，且累積增值超過40%即可享受相應關稅優惠。地處改革開放前沿，作為全國經濟中心和貿易中心城市，上海是中國對RCEP的主要貿易地區，RCEP成員也是上海重要的對外貿易伙伴。2022年，上海關區在RCEP項下享惠進出口489.63億元，關稅減讓超過6億元，享惠貨物規模居中國首位。

上海已在與RCEP區域合作中搶得機遇，這可能與上海對于RCEP規則的適應能力息息相關。

統計數據表明，2022年前11個月，上海市對RCEP其他成員國進出口1.27萬億元，同比增長0.2%，占同期全市進出口總值的三成以上，該規模居中國各省份第三位。而且，上海市對大多數成員國進出口均實現增長，其中對韓國、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國、菲律賓、柬埔寨和緬甸進出口分別增長2.5%、3.4%、46.3%、4.8%、7%、3.9%、1.8%和29.7%。2022年前三季度的數據顯示，RCEP區域占上海進口額比重為41.1%，出口額比重為28.4%。上海對RCEP區域的進出口額占全國比重分別為13.7%和7.7%，分別列全國第三、第五位。這一成就的取得可能得益于上海可以較快地適應RCEP規則。一方面，在全球背景下，中國與區域內多數經濟體之間的雙邊協定早已簽署，比如最晚的中澳、中韓自貿協定也于2015年生效，上海早已適應并熟練運用這些國際貿易規則；另一方面，RCEP沒有顛覆原有的“10+1”協定（“10+1”指的是東盟10國分別與中日韓3國即3個“10+1”合作機制的簡稱），更多的是整合、協調已有規則。

此外，為更好地為企業提供服務，上海海關迅速建立健全相關工作機制和業務流程，大力宣傳推廣經核準出口商制度、原產地證書自助打印等措施，靠前指導越來越多的企業用足用好RCEP政策紅利。據悉，為讓企業“應享盡享”，上海海關在各業務現場設立了RCEP服務專窗，并主動公布RCEP專員電話號碼。2022年，上海有超過1900家企業在RCEP項下享惠出口貨物6.88萬批次。其中，354家企業通過RCEP首次進入其他成員國市場，有994家從未在雙邊貿易協定項下享惠出口的企業首次通過RCEP實現了享惠出口。

企業謀求發展和消費者從中獲益，前提是要了解規則、用足政策

RCEP的實施生效，將成為聯結國內國際雙循環的橋梁與紐帶，增強我國在國內國際兩個市場配置資源的能力，對我國構建新發展格局具有重大意義，也將為企業和消費者帶來實實在在的好處。

企業將在“擴市場”“固鏈條”“享服務”方面獲益。

“擴市場”就是RCEP生效標志區域統一大市場正式開始運轉，貿易投資的自由化和便利化水平顯著提升，企業的市場空間將顯著擴大。

“固鏈條”就是原產地區域累積規則以及服務貿易和投資雙向開放，將增強區域產業合作，加強區域產業鏈供應鏈，保障企業經營活動更順暢。

“享服務”就是RCEP將打造更加完善的營商環境和更高水平的貿易便利化，給企業帶來更好的支持。

而對消費者，RCEP實施將帶來“優質”“實惠”“便捷”三方面體驗——外國優質商品將在協定生效的激勵下更多進入中國消費市場，消費者將有更多選擇；實現零關稅將降低進口商品成本，消費者可以用更低的價格購買到國外產品；RCEP高水平的貿易便利化措施，還將幫助消費者更加快捷地收到進口商品。

RCEP生效實施是我國對外開放新的里程碑，將促進我國實現更好水平制度開放，更好參與區域產業鏈供應鏈融合發展和一體化大市場建設。RCEP還將促進區域貿易投資增長，優化區域分工合作，加強區域產業鏈供應鏈，對我國穩外貿穩外資具有重要意義。

把握RCEP生效帶來的重要機遇，對于企業和地方來說也是一次重大利好。

用好RCEP政策紅利，首先要鼓勵廣大企業積極研究、用好協定。企業和地方深入研究熟悉協定內容，吃透、用好協定中的優惠政策和便利化規則，熟練掌握原產地證書申領等具體操作程序；其次是要用好RCEP原產地區域累積規則，深度參與產業鏈供應鏈動態調整，爭取更大商機；第三是要積極對標國際先進產業水平，持續提升產品質量，不斷增強市場競爭力； 第四是要提高競爭意識，增強參與國際市場競爭的本領；第五是要妥善應對挑戰，運用合理合規的方法維護自身合法權益；第六是要完善營商環境，擴大與RCEP成員國經貿合作和交流，吸引外資企業落地生根。

對此，各地方要抓住RCEP生效實施帶來的機遇，結合本地優勢和特點，做好與協定的對接，找準市場機會，積極幫助和指導企業用好協定。

當前，世界經濟增長乏力，經濟全球化和自由貿易面臨嚴峻挑戰。RCEP就如同迷霧中的一束光，為區域經濟乃至世界經濟提供了穩定性和確定性。未來，隨著更多對接政策的出臺和企業對RCEP規則的熟練運用，RCEP的潛力還將得到更充分的釋放。