試論大清寶鈔的發行與流通

劉舜強 王 碩

引 言

大清寶鈔是清代咸豐年間政府為解決財政資金不足由中央統一發行的一種不兌現紙幣，面值以制錢形式折算，面額從五百文到百千文不等，在市場上與白銀、制錢及官票共同參與流通，主要用于政府的財政撥款、軍餉俸祿、工程修葺、地方的捐輸納貢、賦稅征收及日常市場流通。清政府通過與制錢搭放、搭收的形式推動大清寶鈔在社會上的流動。大清寶鈔的發行本是清朝后期政府在特定經濟條件下改革幣制的一種探索，但是由于發鈔籌劃不周，在發行和流通中遇到了來自不同方面的阻力，致使寶鈔流通不暢，信譽直線下降，最終無奈地退出了貨幣流通領域。

從已有成果看，對大清寶鈔的研究主要集中在咸豐時期的財政問題上，學者們多從史料討論寶鈔發行的經過，較普遍認為寶鈔沒有準備金又過度投放，造成惡性通貨膨脹，官吏營私舞弊，使寶鈔在民間難以推行。由于大清寶鈔存世較少，人們對于寶鈔實物的認識尚存在一定的不足。筆者將在梳理文獻的基礎上結合實物討論寶鈔發行的經過，分析寶鈔在流通中的阻力，揭示寶鈔退出歷史舞臺的原因。

一、紙鈔之議與大清寶鈔的發行

（一）咸豐初年的經濟窘境與發鈔之議

清朝財政到嘉、道年間國庫拮據。1840年鴉片戰爭爆發，戰敗后對列強巨額賠款使清政府財政困難雪上加霜。1851年開始，太平天國運動持續14年，內亂波及18個省，大半個中國基本難于征收各種賦稅，同時由于與太平軍作戰，清政府軍餉開銷與日俱增。到1853年，清政府與太平軍進入激戰階段，戶部無力籌集軍餉，政府陷入嚴重的財政危機。咸豐三年（1853）六月戶部奏折稱：“自廣西用兵以來，迄經三載，經臣部奏撥軍餉，及各省截留籌解，已至二千九百六十三萬余兩……現在戶部銀庫，截至本月二十日，正項代支銀僅存二十二萬七千余兩。七月份應發兵餉，尚多不敷?！雹傧特S三年六月十六日管理戶部事務祁寯藻等奏，載《中國近代貨幣史資料》第一輯上冊，北京：中華書局，1964年，第175-177頁。又見于《清實錄·大清文宗顯皇帝實錄》，咸豐三年癸丑六月。咸豐三年（1853）時中央銀庫的虧損額已高達四百二十萬兩②史志宏：《清代戶部銀庫收支和庫存統計》，福州：福建人民出版社，2009年，第90頁。，清政府財政入不敷出，出現了嚴重的問題。

在國庫持續虧損的情形下，河工費用卻在連年上漲。清政府在黃河等水系的治理方面投入大量的人力和物力。有學者研究，僅東河河工的開銷，從前期的每年不足百萬兩至道光十一年（1831）后一百一十余萬兩，直到咸豐初年的一百四五十萬兩，呈現出不斷增長的趨勢③張通：《咸豐朝東河河工經費與管理問題初步探究》，陜西師范大學2016年碩士學位論文。，進一步加重了清政府的財政負擔。在沉重的財政負擔下，清政府自上而下，都在尋求一條拯救國家經濟窘狀的良方。

早在嘉慶時期，由于清政府國庫空虛，財政危機變得日益嚴重，為渡過難關，當時的翰林院侍講學士蔡之定提出發行紙幣的建議，在《議行紙鈔事》的奏折中，詳細地論述了發行紙幣的利弊，擬定章程九條，企劃周詳精細④中國第一歷史檔案館：《嘉慶十九年蔡之定議行紙鈔奏折》，《歷史檔案》1995年第3期。。但是，鑒于歷代行鈔的不良后果，嘉慶皇帝認為“不可行”，否定了蔡之定的意見⑤《上諭檔》，嘉慶朝，十九年閏二月初九，第4條。。道光時期，由于白銀外流數量日益增大，銀價上漲，錢價跌落，清政府的財政危機不斷加深。為了解決貨幣貶值和阻止白銀外流，王瑬、包世臣、林則徐等人也都提出了發行紙鈔的建議，但是同樣也未得到清政府的采納⑥宋秀元：《簡述嘉道年間對行鈔的議論及咸豐朝紙幣的發行》，《歷史檔案》1993年第2期。。道光三十年（1850），廣西爆發了以太平軍為首的反清起義，戰爭曠日持久，由于難以承擔巨額的軍費開支，關于行鈔的議論又出現了。

咸豐元年（1851），陜西道監察御史王茂蔭上奏《條議鈔法折》⑦（清）王茂蔭：《王侍郎奏議》，合肥：黃山書社，1991年，第1頁。，提出發行紙幣的主張并給出具體的建議，雖然他的紙幣發行方案并未被采納，但他的思想對清政府中的一些要員產生了影響。在王茂蔭提出發行紙幣的主張后不久，翰林院檢討沈大謨上奏《條陳行鈔事宜折》⑧《上諭檔》，咸豐朝，二年三月二十四，第6條。、福建巡撫王懿德上奏《暫籌變通改行鈔法以濟要需折》，主張施行鈔法，以解決貨幣供應不足的問題，但他們的建議都受到了當時主管戶部事務的祁寯藻痛批，未能實行⑨《上諭檔》，咸豐朝，二年六月二十八，第3條。。然而不久之后，在江蘇巡撫楊文定、左都御史花沙納紛紛奏請行鈔后，顧命大臣載銓、詹事府少詹士阜保也提出了類似的建議，祁寯藻的態度開始發生轉變，提出了可以在江蘇、福建等部分地區試行鈔法的奏議⑩《上諭檔》，咸豐朝，二年十二月二十八，第5條。。

（二）大清寶鈔的發行經過

咸豐三年（1853）正月十九日，咸豐帝對行鈔一事表明了積極的態度，他就《戶部奏請派員試行鈔法》一折作出指示：著派左都御史花沙納、陜西道御史王茂蔭會同戶部堂官速議章程①《戶部為遵旨會議試行鈔法酌議章程等事奏折》咸豐三年二月十七日，中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。，清政府正式做出發行紙幣的決定，開始擬定發行紙幣的章程及紙幣的樣式。經戶部復議，認為民間習用銀錢票已久，所以決定發行紙幣以銀兩為數目，名稱為官票。咸豐三年（1853）二月十七日，左都御史花沙納、陜西道御史王茂蔭，會同戶部堂官酌議鈔法，并繪具官票式樣進呈，咸豐皇帝認為：“所擬章程各條尚屬周密，著即照所請，定為官票名目，先于京師行用，俟流通漸廣，再行頒發各省一律遵辦”，他對官票的發行提出要求：“官票之行與銀錢并重，部庫出入收放相均，其民間行用銀錢、私票仍聽其便，商賈交易亦不致稍有抑勒，洵為裕國便民良法，總期上下相信，歷久無弊，即使國用充裕，官票照舊通行”，同時，他還指示“該部即遵旨刊刻告示，并著步軍統領衙門、順天府五城一體出示曉諭遵行?！雹凇稇舨繛槌蜁h試行鈔法改行官票奏折奉旨允準事致內務府咨文》咸豐三年二月十七日，中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。至此，咸豐朝的第一種紙幣——戶部官票正式發行，成為與白銀等值的貨幣。

官票頒行后，政府在財政上的壓力并沒有得到很好的扭轉。于是有人開始提出進一步推廣鈔法，發行以制錢數目為面值的紙幣，與以銀兩為面值的官票共同參與流通，形成相對完整的紙幣體系。咸豐三年（1853）九月十八日惠親王等會奏請行鈔法，提出：

“銀票以便出納，錢鈔以利流通，請令京師及各直省，均由戶部頒行銀票、錢鈔，任聽民間日用行使，并完納地丁錢糧、鹽關稅課及一切交官等項，俾文武官員、軍民人等咸知銀票即是實銀，錢鈔即是制錢，核定成數，搭放搭收，以期上下一律流通”，咸豐皇帝給出明確答復：“著即照所議由戶部制造錢鈔，頒發中外，與現行銀票相輔通行，其應如何搭放搭收、酌定成數，以昭限制，總期官民兩便，出入均平。所有一切應辦事宜，著戶部詳細酌核，妥議章程具奏?！雹邸稇舨繛樽裰甲h奏酌核錢鈔章程事奏折》，中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。

咸豐三年（1853）十月三十日克勤郡王慶惠上奏《請推廣鈔法以濟民生而裕國用》一折，提出發行寶鈔的方案，當日咸豐皇帝即朱批：該（戶）部妥速議奏。咸豐三年（1853）十一月十七日戶部根據圣旨酌核錢鈔章程進行呈報④《戶部為遵旨議奏酌核錢鈔章程事奏折》，中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。。年底，大清寶鈔正式頒行。

寶鈔的頒行，遵循以下章程⑤《奏為遵議酌核錢鈔章程繕單呈覽事》，咸豐三年十一月十七日，錄副奏折（檔號：03—9507—066），中國第一歷史檔案館藏。：

一擬分種式以定號頭也。鈔分四種，自制錢五百文至二千文止，數取散碎則行用較靈，其號頭以天、地、宇、宙起，以天字為五百文號頭，地字為一千文號頭，宇字為一千五百文號頭，宙字為二千文號頭，每字自一號至一萬號止，接用日、月、盈、昃，依次遞推。

一擬用印戳以為符信也?，F經奏請行文禮部，特鑄大清寶鈔之印一顆，以銅為之，方徑一寸八分，清漢篆文以為鈐蓋鈔面之用。又覓工雕刻寶鈔流通四方，戳記四個，以角為之，篆文回文，兼川、岳、鳥獸、草木四項花紋，以為四種鈔邊與號簿騎縫之用。

一擬配錢額以便制造也。每制錢一百千文額定五百文鈔四十張，一千文鈔二十張，一千五百文鈔二十張，二千文鈔十張，共鈔一百張，即合制錢一百千之數配制，以此為準。

（三）大清寶鈔的特點

大清寶鈔豎版藍印，沿用了元明以來紙幣內外框的設計特點。通高24厘米，寬13.8厘米，有票面略小者，上邊至上框3—3.5厘米，下邊至下框寬1—1.5厘米，為粗藍線印制，左邊至左外框寬1—1.5 厘米，右邊至右外框1—1.5 厘米。外框內有細藍線將版面一分為二，上半部內有四個圓圈等寬間隔，圈內自左至右為楷書“大”“清”“寶”“鈔”四字，圓圈與框線之間裝飾卷云紋；下半部有“日”字形內框，“日”字框內上部右上側楷書印“字第 號”，中間自上而下為“準足制錢”若干“文”，左上側印“咸豐”某“年制”，文字俊秀?！叭铡弊挚蛳虏控Q行印九行文字“此鈔即代制/錢行用并準/按成交納地/丁錢糧一切/稅課捐項京/外各庫一概/收解每錢鈔/貳仟文抵換/官票銀壹兩”。日字框上方與上下分界線下印“雙龍戲珠”圖，兩龍側臉相對，中間有寶珠一顆，兩龍的龍尾分別垂在日字框左右兩邊外側與鈔版外欄之間，右龍尾下直列等間距圓圈四個，圈內印“天”“下”“通”“行”，左龍尾下亦直列等間距圓圈四個，圈內印“均”“平”“出”“入”，兩側圈外均裝飾云紋，日字框下方與邊框之間為山岳水波紋，山岳在中間，半圓形水波紋布滿左右兩側。大清寶鈔的面值以制錢計算，最初發行時計有五百文、一千文、一千五百文、二千文四等，咸豐五年（1855）增加五千文、十千文，咸豐七年、八年增加五十千文和百千文兩種（很多學者提及的面值為二百五十文的寶鈔①宋秀元：《簡述嘉道年間對行鈔的議論及咸豐朝紙幣的發行》，《歷史檔案》1993年第2期；周祥：《咸豐大錢和大清寶鈔的發行》，《國際金融信息報》，1997年1月8日，李一摘錄，見《金融信息參考》1997年第3期；鄒樂娟：《清代紙幣發行概論》，遼寧師范大學2003年碩士學位論文；蔣曉冰：《咸豐朝的財政危機與貨幣金融》，遼寧師范大學2003碩士學位論文；李躍：《清朝紙幣的發行與流通》，《東方博物》（第二十一輯）2006年第4期；李海霞：《中國票據之大清寶鈔》，《貴州財經學院學報》2012年第1期；王業：《試論咸豐朝的幣制改革》，鄭州大學2016年碩士學位論文。至今未見）。

大清寶鈔以傳統中國手工紙為材料進行印刷。《清史稿》中記載，“票、鈔制以皮紙”②《淸史稿》，食貨五，錢法?！抖迨贰?，上海：上海古籍出版社，上海書店，1986年，第9274頁。，但皮紙范圍較寬泛，一般以桑、楮等樹木的韌皮纖維制成的手工紙都可以被稱為皮紙，所以寶鈔具體用的什么紙，還不能確定。根據檔案記載，咸豐四年（1854）的時候，印刷官票使用的是內務府茶庫的三號高麗紙，而印刷寶鈔的紙張則另需購買③《戶部為核銷咸豐三、四兩年制造官票寶鈔工本事奏折》，中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。，但是在咸豐五年（1855），戶部為印制直隸等省的十千文、五千文寶鈔的時候，就申請領取內務府茶庫三萬張高麗紙，以示區別④《戶部為添制直隸等省寶鈔請發紙張事致內務府咨文》，中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。。所以大清寶鈔使用的紙張根據發行地區和面值不同應當存在一定的區別。鮑康在《大錢圖錄》中談及其收藏的大清寶鈔時指出，寶鈔用的是厚白紙，俗呼雙抄紙⑤鮑康：《大錢圖錄》四六，《叢書集成續編》第370頁。。雙抄紙是清末常見的糊窗紙，以麻或樹皮纖維制成，在東北和華北地區都有生產。張毅剛、彈撥①張毅剛、彈撥：《一批江南發行咸豐鈔票的發現》，《中國錢幣》2001年第3期。引用《中國古鈔圖輯》文指出，大清寶鈔使用山西雙抄毛頭紙，該文作者稱對一批江南發行紙鈔檢測后發現存在化學漿成分（此結果存疑——筆者注），提出江南地區發行紙鈔為南方產優質手工紙。李濤②李濤：《中國古代紙幣及當票的顏料與纖維》，《中國錢幣》2018年第1期。、蔣雙應③蔣雙應：《大清寶鈔樣品的科技分析與保護修復》，北京印刷學院2017年碩士學位論文。在研究同一張“咸豐九年制 答字第二千九號”大清寶鈔時發現紙鈔的組成為較純的麻纖維，應為麻紙。可以看出印制大清寶鈔使用的紙張很可能存在多樣性。

大清寶鈔鈔面除面值與年款有區別，其余部分尺寸大小紋飾均一致。寶鈔發行前，手工墨書，千字文貫號，面值處鈐蓋滿漢文印章“大清寶鈔之印”，右上方鈐蓋“寶鈔流通”圓形圖文騎縫章，除此之外，京外各省寶鈔上還會蓋有關防印，由“五宇商號”發行的寶鈔還有該商號的印記，有些寶鈔上還會有花押印章。

大清寶鈔的發行，有著嚴格的防偽制度保障，對偽造者依律治罪“斬監候”④《淸史稿》，食貨五，錢法。《二十五史》，上海：上海古籍出版社，上海書店，1986年，第9274頁。。除了嚴格的政策防偽外，大清寶鈔票面也有防偽標識包括騎縫章、刷掃痕和花押印。在咸豐四年（1854）的檔案中就記載，杜絕假鈔的出現應以“票根花押鈔面戳記為憑”，如出現“假票真戳，為當事司員問罪，嚴懲偽造者，寬待誤收入”⑤《上諭檔》，咸豐朝，四年五月二十八，第5條。。從現存的大清寶鈔實物看，在印制時，寶鈔的右側是有票根的（五宇商號發行的寶鈔左右兩側都有票根），檔案中有時也稱為“鈔根”⑥《上諭檔》，咸豐朝，七年十一月二十六，第2條。，用于核對騎縫章和刷掃痕用的，騎縫章蓋在寶鈔和票根上，當寶鈔發行時，裁下票根，騎縫章和刷掃痕在寶鈔和票根上就各留一半，驗鈔時對合，真偽一目了然。除了騎縫章、刷掃痕和花押印外，寶鈔上的圖案設計十分復雜，仿制起來也比較困難，是具有一定的防偽功能。

二、大清寶鈔的用途與流通

（一）大清寶鈔的用途

1.辦公經費

《清實錄》記載，咸豐四年（1854）正月因奉撥山東餉銀未到，請將應行解京各衙門辦公銀兩暫留運庫支放，其各衙門需用，請照應解原數發給寶鈔，以資辦公。⑦《清實錄·大清文宗顯皇帝實錄》，咸豐四年甲寅春正月。這是咸豐四年（1854）在山東餉銀未到的情況下，咸豐皇帝指示用寶鈔代替實銀充作各衙門辦公經費的情況。另外，在皇家建筑、陵園的修繕工作中，偶爾也會用到寶鈔。如：咸豐九年（1859）正月十八日，內閣奉上諭，“載茯舒精阿奏、敬擬辦理奉東陵東配殿暖閣等工一折，著照所請，此次添設暖閣，移請神龕。各項工料，應用錢糧。核計在一千兩以內，準其仍在廣恩庫長蘆正款項下、銀鈔各半發給，免其報部核銷，歸入廣恩庫年例奏銷，以歸簡易。”⑧《上諭檔》，咸豐朝，九年正月十八，第1條。

2.俸祿與兵餉

與官票不同，大清寶鈔折算的是制錢，而且發行之初面額不大，發行時主要用于數量較多的小額支付，其中官員俸祿和官兵軍餉占了主要的份額。如咸豐四年（1854）祁寯藻等人在《覆核戶部具奏變通部庫放項》一折中指出：“臣等查官員俸銀系奏準折給制錢一千文、寶鈔一千文，兵丁餉銀系奏準折給制錢二千文，所有部庫放款自應就此比較，其無可比較之款或以銀票各半發給或概行減半支給……”①《上諭檔》，咸豐朝，四年四月二十七，第1條。在其開列的各款項清單中可見：借俸銀兩十五款擬照原議每兩折給制錢一千文、寶鈔一千文。雖然在奏折中稱兵餉的發放是以一兩白銀抵兩千文制錢的形式，但實際的發放中卻有使用寶鈔沖抵部分制錢的情況。

3.河工

作為國家工程，治理黃河等河道的經費是清政府的重要開支項目。咸豐元年（1851）九月，王茂蔭上奏的《條議鈔法折》中就提出“粵西之軍務未息，河工之待用尤因”，而發行紙幣是解決河工經費問題的主要途徑②（清）王茂蔭：《王侍郎奏議》，合肥：黃山書社，1991年，第101頁。。在咸豐二年（1852）福建巡撫王懿德奏《暫籌變通改行鈔法以濟要需》一折中提出：“自道光二十一年英夷滋擾，各省支銷不無過費。近因粵西軍務、河工撥款不下千數百萬兩，目前已有不敷之勢……莫若改行鈔法而可變有余”③《上諭檔》，咸豐朝，二年六月二十八，第3條。。咸豐五年（1855）河道總督李鈞在奏折中就提到：“現在票銀一兩、寶鈔一千均止易制錢四五百文，河工領款系八成票鈔二成現銀，所領票鈔難于行使每遇險工無從搶護”④《上諭檔》，咸豐朝，五年九月十三，第2條。。咸豐七年（1857），上諭李鈞奏《山東省征收錢糧請明定收鈔章程》等語：“上年山東省錢糧并未搭收寶鈔，據該撫奏請，俟本年上忙為始再行察看辦理?，F在河工放款用鈔較多，必須設法流通以資周轉”⑤《上諭檔》，咸豐朝，七年二月二十三，第2條。。咸豐八年（1858）河東河道總督李鈞奏《黃河工需搭用寶鈔價值日低辦工竭蹙亟須變通以重修防》內稱：“竊照黃河修守攸關，從前修工經費向于藩庫全撥現銀應用。咸豐三年（1853）以后因軍餉緊迫司庫支絀，遂有由部籌用票鈔搭放之議，河工用款始則票五錢三銀二，既而改為鈔八銀二，并按每鈔一千五百文作銀一兩。當寶鈔創行之始每千尚可易錢六七百文，計其所入已不及囊時用銀之半……”⑥《上諭檔》，咸豐朝，八年三月二十八，第1條。這些都表明寶鈔在河工中的頻繁使用。

4.地丁錢糧

地丁錢糧是為清政府向農民階層征收賦稅。直至清末，地丁錢糧的征收主要以銀為會計單位，但小額征收往往有銀錢并用的現象⑦周?。骸兜老讨H的地丁銀制度》，《近代史研究》2013年第4期。。大清寶鈔在發行之初確定的一個主要功能便是替代制錢按成交納地丁錢糧等，在寶鈔的鈔面上直接印制寶鈔用途“此鈔即代制錢行用，并準按成交納地丁錢糧一切稅課捐項”。在咸豐四年（1854）五月初九日，內閣奉上諭：端華全慶奏《天津紳民具呈請繳銀錢兌換官票錢鈔》一折，著照所請，于天津設立分局，令該紳民等徑赴該局呈繳銀錢領取票鈔，毋庸由縣轉呈以歸簡易。所換票鈔準該紳民等遵照戶部章程，于交納地丁、鹽課、關稅及一切交官款項內搭交五成……臣（奕?等）悉心詳議，欲令民間便于分析，擬定為改票用鈔之法，自咸豐六年（1856）上忙為始，所有地丁錢漕除本色糧米照常完納外，其向來征銀之款現改五成官票者通行改為五成寶鈔，每銀一兩折交寶鈔制錢二千文……①《上諭檔》，咸豐朝，五年二月十一，第5條。

5.捐輸與捐納

捐輸又稱捐助、報效，是指百姓將個人財產捐獻國家的行為，原則上在事后會以議敘的形式酌情獎勵，捐納則系賣官之行為②江曉成：《清代捐輸研究述評》，《中國史研究動態》2021年第4期。。關于捐輸捐納使用寶鈔的記載，如：

……暫開捐輸以濟要需一條。原奏內開此次火器營捐輸人員擬作為新捐輸班，其從前順天及各省捐輸俱作為舊捐輸班，以五新捐輸一舊捐輸輪用，應用舊捐輸時仍照從前奏定章程輪用，并準報捐分缺先用間用本班盡先，并不積班次均照籌餉例定銀數辦理；凡選補班次應用分缺先用間用不積時，自火器營截卯以后第一次先用捐納次用捐輸，第二次先用捐輸次用捐納，以次遞推。……報捐銀數擬按定例變通一條，原奏內開查火器營前辦捐資鑄炮事宜系按例定銀數減二成收捐，并以京錢四千文作銀一兩。此次續行推廣，自應量為變通，其銀數擬請按照常例籌餉事例銀數統減三成收捐，以京錢三千二百文作銀一兩，并準以官號錢票及官銀票寶鈔各半交納等語……其所稱以京錢三千二百文作銀一兩，并準以官號錢票及官銀票寶鈔各半交納，視捐銅局以錢折銀并鈔票搭成章程亦尚符合，應如所奏辦理③《上諭檔》，咸豐朝，五年六月初七，第2條。。

（二）大清寶鈔的流通方式

1.搭放與搭收

所謂搭放就是將寶鈔按照一定的比例同制錢（或白銀）由中央向地方、由政府向社會、由組織向個人的下撥；所謂搭收就是將寶鈔按照一定的比例同制錢（或白銀）由個人向組織、社會向政府、地方向中央的上交。在咸豐三年（1853），寶鈔尚未發行，正在籌劃的過程中，戶部討論克勤郡王奏折的時候就指出：

“凡民間完納地丁錢糧、關稅、鹽課及一切報捐贖罪交官等項，均請以五成官票或錢鈔交納，零星小數并準以當百、當五十大錢湊交，其余五成仍交實銀。至京外各庫一切放項，除兵餉各隨該處旗營情形給發，現在不必拘定成數外，其余王公、京外文武官員俸廉及工程雜支等款，亦以五成官票或錢鈔發給，其余五成仍給實銀及搭放當百、當五十、當十大錢與制錢。似此均平出納，無論京外，上下一律通行，人心自信。擬請特頒諭旨，宣示中外，遍貼謄黃，自咸豐四年（1854）正月為始，京外各庫收放官票、錢鈔，一概以多至五成為率”④《戶部為遵旨議奏酌核錢鈔章程事奏折》咸豐三年十一月十七日，中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。。此時，政府已經確立了寶鈔與制錢、白銀的搭放搭收比例。這種比例在各層面予以推行。在《上諭檔》中記載（咸豐），四年十月初九日奉上諭綿森奏《查勘各山應換黃土栽種樹株等情》一折，昌西陵后寶山兩沙山及對宮門南案山等處值本年栽種松樹之期，既據綿森查勘所挖樹窩均系沙石，自應換土筑實以資壯茂，估需銀兩準其動支廣恩庫并由地租項下墊發及按成搭放寶鈔，敬謹妥辦務須填土充足，將砂石刨挖凈盡以期樹木蕃盛至慕陵①《上諭檔》，咸豐朝，四年十月初九，第1條。。而實際上，寶鈔的搭放成數并不固定。據《清史稿》記載：……定議票銀一兩抵制錢二千，鈔二千抵銀一兩，票鈔亦準是互相抵，民間完納丁糧稅課及一切官款亦準五成。京外應放庫款如之……七年令順天隸各屬錢糧自本年上忙始以實銀四成寶鈔三成當十銅鐵大錢三成搭交，一切用項亦按成搭放……②《淸史稿》，食貨五，錢法?！抖迨贰?，上海：上海古籍出版社，上海書店，1986年，第9274頁。

2.社會面的流動

除了搭放和搭收這種在政府與社會間的流動外，寶鈔在社會層面也有一定的流動，即商民之間的貨物買賣、勞動力雇傭等。作為中國古代的紙幣，大清寶鈔有著重量輕、大小適中、面額適度、便于攜帶、易于收貯的特點，同時寶鈔還具有一定的防偽措施，本來是非常好的市場流通貨幣，可以成為社會上商品交換的媒介，但是受清政府畸形的紙幣政策影響，大清寶鈔在社會面的流通情況并不理想。鮑康《大錢圖錄》載：“近日有鈔之處惟患不行如都城市肆是也。凡以鈔買物者，或堅執不收，或倍昂其值，或競以貨盡為詞。有戲呼為吵票者，殊謔。”③（清）鮑康：《大錢圖錄》64，《叢書集成續編》第379頁。這段記載了大清寶鈔在民間流通時遇到的尷尬局面，雖然文字簡短，但也說明寶鈔在社會交易中使用還是比較頻繁的。

3.兌換現錢

寶鈔雖為不兌現貨幣，但發行后，在一定范圍內是可以兌換制錢的。咸豐四年（1854）閏七月十二日，欽差大臣勝保等在《請各省速籌鈔本設立官錢局聽民以鈔票支取現錢》的奏折中就提出：應請飭下戶部通行各省督撫，每省速籌鈔本若干，遵照部議勒限于省城設立官錢局，廣為宣示，聽軍民人等以鈔票支取現錢，務使取信于民，無病于民，俾鈔票與銀錢相輔而行，無分輕重。④《欽差大臣勝保等請各省速籌鈔本設立官錢局聽民以鈔票支取現錢片》咸豐四年閏七月十二日，中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。清政府為了推行戶部官票和大清寶鈔，咸豐三年（1853）在北京招商設官銀錢號乾豫、乾恒、乾豐、乾益四所，經管八旗各營兵餉；咸豐四年（1854）又開設宇升、宇恒、宇謙、宇泰、宇豐五家官號（五宇商號），由部庫撥銀作本，發行錢票，承兌官票、寶鈔。四乾五宇商號的主要職能之一是發行紙幣，但也以低買的方式將民間的紙鈔兌換現錢。恭親王奕?在《擬訂行鈔章程》中就提出寶鈔兌換的比價：每取寶鈔制錢一串，愿換錢票者以九八錢票付給，現取現錢者以九六現錢付給……⑤中國第一歷史檔案館：《咸同年間發行官票寶鈔檔案》，《歷史檔案》2017年第2期。錢局從中賺取差價。彭藴章在咸豐八年（1858）的奏折中稱：其時豫省征收地丁錢糧尚搭寶鈔五成，并恃商賈營運于京城五宇號取錢，及京銅局收捐毎千可易制錢四五百文。乃自上冬五宇號停止取錢，京銅局停止收捐，各鈔蜂擁外行，以致毎千僅易錢二百余文價值日低。⑥《上諭檔》，咸豐朝，八年三月二十八，第1條。咸豐末年，由于戶部官票與大清寶鈔通貨膨脹嚴重，繼而四乾、五宇官號的錢票亦不能兌現，從而引起擠兌，相繼倒閉而裁撤⑦吳籌中：《中國紙幣研究》，上海：上海古籍出版社，1998，第26頁。。

（三）大清寶鈔的流通范圍

大清寶鈔是全國發行的，但發行后，各地響應程度并不一致。京城及順天直隸、福建、山東、河南、山西、江蘇是寶鈔流動相對較多的地區。

在議論寶鈔發行的問題時，咸豐皇帝就明確了寶鈔的流通范圍：乙丑，諭內閣，前有旨令戶部制造錢鈔與官票銀錢并行頒發中外……以濟銀錢之不足。務使天下通行，以期便民裕國……官票銀一兩抵制錢二千；寶鈔二千抵銀一兩，與現行大錢、制錢相輔而行，其余仍交納實銀，以資周轉。京外各庫應放之項，官票寶鈔亦以五成為限……此旨并奏定章程著該部通行，各直省督撫等刊刻宣示，一律遵行。①《清實錄·大清文宗顯皇帝實錄》，咸豐三年癸丑十一月。計劃在全國范圍內流通寶鈔，寶鈔面文上印制的“京外各庫一概收解”就定義了它的全國通用性質。雖說是全國通行，但是寶鈔的搭放，最開始只是在京畿地區，各地并未開設寶鈔發行機構。王茂蔭在咸豐四年（1854）上《再議鈔法折》中就指出，“京師放多收少，軍營有放無收，直省州縣有收無放，非有商人運于其間則皆不行”②（清）王茂蔭撰，張成權、殷君伯點校：《王侍郎奏議》，合肥，黃山書社，1991年，第101頁。其中放意為搭放，指發行，收意為搭收，指回流。這里就明確指出了，寶鈔的發行主要集中于京城和軍隊中，而流通則是全國性的，需要商人在其間周轉方可。

咸豐四年（1854）節制直隸、山東兩省清軍的欽差大臣勝保，在堅持使用寶鈔充作軍費一段時間后，發現因為根本找不到兌換寶鈔的地方，這種強制性的推廣對于官兵而言是種極大的負擔③《奏為兵餉搭放鈔票無處換錢請飭直隸及各省速設官錢局等事》，咸豐四年二月二十二日，錄副奏折（檔號：03—8584—039），中國第一歷史檔案館。。為此，勝保在奏折中請求咸豐帝督促各省迅速籌集鈔本，設立官錢局，以便百姓靈活支領寶鈔。并多次行文向山東巡撫崇恩要求藩司妥議此事，卻沒有下文，當地商賈見交納鈔糧時無法分成交納寶鈔，也不得不拒絕接受民間交上的寶鈔④郭琪：《咸豐年間發行官票寶鈔述略》，《明清論叢》（第十八輯），北京：故宮出版社，2018年，317-318頁。。盡管如此，在全國范圍內，咸豐帝依然是大力推行官錢局，他提出“民間完納錢糧，自咸豐六年（1856）上忙起，凡應搭官票改換寶鈔。議令直隸、山東、河南三省先行遵辦。內如部頒寶鈔，令各省藩司編立號簿蓋用印信再行解部，所用騎縫印信文大略相同，恐小民難于辨認。應否添設簡明標識之處，著各該督撫斟酌奏辨，其各省收到寶鈔并準由各官銀錢號兌賣”。⑤《上諭檔》，咸豐朝，五年二月十一，第1條。在此之后，其他多省也依直隸、山東、河南的做法，發行寶鈔。在外省發行寶鈔時準外省商民按銀行，以銀易錢時價赴該號兌買，并準其以現錢照數兌換。所賣銀錢每月底由官錢總局匯總付交銀庫。外省所設官銀錢號遇有本省發交之鈔亦即照此兌賣，并準各省商民隨處設立鈔莊自行營運，不準官吏勒掯把持”。⑥《上諭檔》，咸豐朝，五年二月十一，第5條。

三、大清寶鈔流通的阻力

（一）地方基層官吏的漁利

大清寶鈔在發行不久之后就出現了流通不暢的情況，其原因是多方面的，但地方基層官吏通過不對等的搭放和搭收從中漁利是一個重要的因素。僅京城及周邊地區如大興、宛平、三河、密云、順義等等的縣級以下管理的搭放不搭收，以銀換鈔，屢禁不止。咸豐四年（1854）二月，僅僅在寶鈔發行兩個月有余，慶惠便上奏稱：現在京城凡有收項，各衙門于商民交納、紳士捐輸均不肯按照奏定成數收受，意在多收實銀一成即有一成實銀之用，自系因公起見，不知粒米曾無益于太倉，而使鈔法窒礙難行，已屬非計。竊恐各直省錢糧鹽課關稅紛紛效尤，于商民交納鈔票則百計刁難而不收，迨銀錢入已則賤價購鈔而上解。目下寶鈔一千不過易制錢七八百文，計實銀一兩約可賺制錢一千文入槖，并廣布謠言謂寶鈔但放不收，則鈔票日賤而官吏之所得彌多……同月，御史伍輔祥片奏內稱：風聞近日崇文門之收稅務、火器營之收捐項、內務府之收地租、大興宛平之收地丁或全不收鈔票或只收一二成，收后旋以銀買鈔票按五成抵交，抵放緣紋銀一兩可換制錢二千四五百文，以銀買鈔票只需二千，每兩可獲利四五百文，所以不肯收鈔票或只收一二成也。①《上諭檔》，咸豐朝，四年二月十四，第6條。咸豐四年（1854）九月，咸豐皇帝諭旨對“戶部井田科書吏黃遇清、銀庫書吏孫錦齋、順天府役滿書吏范鶴亭于解庫款項膽敢通同舞弊買鈔抵換銀兩，實屬執法營私，罪無可逭”做出斬監候的決定②《上諭檔》，咸豐朝，四年九月十二，第1條。，說明了咸豐帝對官員在寶鈔流通中舞弊現象的重視。但盡管如此，類似的現象并未減少而是頻繁出現。在咸豐四年（1854）十月的《上諭檔》中就記載了直隸各州縣“地方官征收錢糧并未按照定章分成收納，所交藩庫之三成票鈔顯系減價賤買從中漁利，無怪官票寶鈔日形壅滯也”③《上諭檔》，咸豐朝，四年十月十八，第1條。，更有甚者“有人奏通州、三河、平谷、密云、順義等州縣并不將搭交鈔票章程張貼告示，以致小民將鈔票大錢交納書吏抑勒刁難不使搭交，及解交部庫時必至私向市間收買鈔票按成搭交”④《上諭檔》，咸豐朝，四年十一月二十九，第2條。，在咸豐五年（1855）九月的上諭中可以看到，李鈞上奏：“河南省州縣于征收錢糧時專收銀錢不收票鈔，解司之時則收買票鈔按五成搭解，以致商民于票鈔不知寶貴。現在票銀一兩寶鈔一千均止易制錢四五百文……山東省藩庫于各領款則照二成搭放，而于州縣解款并不搭收，致票鈔更形壅滯”⑤《上諭檔》，咸豐朝，五年九月十三，第2條。，雖然政府對地方上的這種做法采取了強硬的懲處措施，如咸豐六年（1856），步軍統領衙門奉上諭對直隸祁州書吏王飛鴻等勒加地丁銀兩征銀解鈔從中漁利依律治罪⑥《上諭檔》，咸豐朝，六年三月十九，第5條。。但并不能加以杜絕。咸豐七年（1857），《上諭檔》也記載，“直隸豐潤縣知縣劉鎮崗吸食鴉片賦性貪污，民間完納錢糧概收銀錢不收鈔票，及起運到省則買鈔票充補，并勒索糧書責打生員，致全境鈔票大錢不能行使”。⑦《上諭檔》，咸豐朝，七年三月初五，第5條。這種現象在咸豐朝后期的文獻記載中比比皆是。

（二）中央官僚貴族的抵制

大清寶鈔流通的第二個阻力則來自中央官僚和貴族的抵制。早在寶鈔發行之初，部分官員對寶鈔發行便存在異議。僧格林沁等人要求軍餉不搭放鈔票。咸豐帝在給僧格林沁等的諭旨中說道：“據順天府奏，隨營糧臺詳稱《軍營搭放官票寶鈔諸多窒礙另請酌發現銀大錢》一折，鈔票甫經頒發，商賈借以流通，且出納均以五成，尤為便民善策。前經賞給八旗守兵、征兵與直境隨征兵丁一月鈔票錢糧，正欲令其通行無滯。據稱糧臺道員定保以王慶坨地方并無銀錢大鋪，且附近之武清東安一帶亦從未試行，軍營難以搭放。經該大臣札令該道徑詳順天府核辦。該兼尹府尹并未咨查，輒據糧臺一面之詞遂定為實在情形，顯系畏難不辦，置大局于不顧……至該員定保詳稱系奉參贊大臣札令徑詳覈辦，該兼尹等亦不復咨查是否確實，遽信為實在情形，尤不可解。想僧格林沁公忠體國，不當如是也。所有應行次第施用鈔票之處，即著該兼尹等妥速籌商俾無阻滯。將此諭令知之?！雹佟肚鍖嶄洝ご笄逦淖陲@皇帝實錄》，咸豐三年癸丑十二月。僧格林沁于咸豐三年（1853）五月受命督辦京城巡防，任參贊大臣，是咸豐朝的重臣之一。寶鈔發行之初，順天府尹，糧臺道員定保（稱奉僧格林沁之命）對寶鈔的發行提出異議，咸豐皇帝在諭旨中也委婉的對僧格林沁提出了批評，并讓他督促順天府尹等妥速推動寶鈔在軍隊的發行。在咸豐四年八月的《上諭檔》中也可以看到，駐守新疆的伊犁將軍以兵丁所領票鈔無處變通為由，奏請在發放兵餉時減領現銀免搭鈔票的請求②《上諭檔》，咸豐朝，四年八月二十六，第1條。。咸豐五年熱河都統毓書也上奏，將采買熱河兵米的經費以原來的銀鈔各半改為實銀，得到了咸豐皇帝的許可③《上諭檔》，咸豐朝，五年五月初四，第1條。?？梢钥闯?，寶鈔的發行，在一定程度上受到了中央官僚貴族的反對。

結 論

大清寶鈔的發行并不是在充分準備下做出的決策，而是在發行之初就確定為權宜之計，因此在政策層面就存在很多不完善的地方，導致行鈔的困難重重。清政府的發鈔目的是為了解決經費緊缺的財政困境，這就決定了清政府不能實現鈔票和現行銀錢的自由兌換，又不能按照規定的成數搭收、搭放，因此這種缺乏“鈔本”的紙幣必然不能得到使用者的信任。再加上鈔票收放過程中因為政策執行方面的人為阻礙，造成了寶鈔收放不平衡，廣放寡收自然會導致進入社會流通領域的寶鈔漸多而流通不暢，寶鈔在民間失去信用，最終使各種流弊相應而生，通貨膨脹和鈔票貶值的局面日益凸顯，最終寶鈔的發行以失敗告終。