合肥陶樓創新基層治理新模式

文/張 棟

合肥市長豐縣陶樓鎮創新打法，有效提升了基層治理體系和治理能力現代化水平。

基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，治國安邦重在基層。加強和創新基層社會治理，關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。

在基層治理實踐中，合肥市長豐縣陶樓鎮牢固樹立大抓基層的鮮明導向，建立健全基層治理體制機制，創新高舉“一面旗”、織密“一張網”、搭建“一平臺”、泡好“一杯茶”新打法，有效提升了基層治理體系和治理能力現代化水平。

高舉“一面旗”

“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現‘斷頭路’，要堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”基層社會治理是社會治理體系基礎中的基礎，基層組織是基本的細胞，加強基層黨的建設工作起到了決定性的“穿針引線”作用。

陶樓鎮堅持把抓黨建作為提升鄉村治理的重要途徑，以“統攬全局，協調各方”的黨建引領，持續加強黨對基層治理的全面領導，整合黨群干群力量，凝聚鄉村治理“向心力”。

以創建星級黨支部為抓手，陶樓鎮制定“星級黨支部創建標準”，不斷強化農村基層黨組織的政治功能和組織功能，把黨建引領基層治理抓實抓細抓出成效。

同時，將黨員教育管理和“三會一課”、主題黨日等組織生活與鄉村治理相融合，對黨員干部加大管理力度、加強素質教育、加快本領養成，不斷創新組織設置、引領社會參與，不斷擴大組織覆蓋和工作覆蓋，瞄準人居環境、鄉風文明、基礎設施、便民服務等群眾關切問題，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，為鄉村治理提供堅強組織保證，全力消除鄉村治理“梗阻”，筑強鄉村治理堡壘，破解治理難題，激活了鄉村治理的新活力。

織密“一張網”

“要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。”社會矛盾發生在基層、發酵于基層，處理好了可以及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，處理不好無事可能生出事來、小事可能演變成大事。

陶樓鎮以著力解決群眾關注問題為抓手，織密“一張網”，搭建服務群眾“連心橋”。通過完善網格管理制度，按照就近便民“多網合一”要求，陶樓鎮把黨建、綜治、應急管理、鄉村振興等各類網格有效整合成“一張網”。各村社區以村民小組、黨小組為單位統一劃分網格，不斷優化建強村級網格“小陣地”。

同時，配強網格力量，把政治思想素質放在首位，按照組織推薦選拔、黨員群眾共議的方式，從村民組組長、黨員志愿者、鄉賢、“五老”人員等人群中選拔網格長、網格員、調解隊，不斷提升網格議事“智囊團”素質。全鎮12 個村共建立網格97 個，配備網格指導員73 人，網格長88 人，網格員330 人；共建立12 支“五老調解隊”，其中老黨員、老村干、老教師、老模范等58 名。通過發放“明白紙”、微陣地宣傳、公開欄公示等渠道，對網格長、網格員、調解隊等人員信息及崗位職責分級明示，為做好基層網格化治理下的各項服務打下堅實基礎。

陳祠村結合實際，全力推深做實“網格管事”辦事法，采用“黨建進組、服務入戶”模式，以50-100 戶村民為基本單位，細化網格劃分，確保網格邊界清晰，合理劃分5 個大網格。經過推選、選舉的方式優選出46 名網格員，將干部群眾納入網格員隊伍，開展常態化走訪，對照群眾“需求清單”提供為民服務。

新豐社區結合地域分布，按照就近便民的原則，整合各類網格，科學合理劃分9 個網格，建立網格員隊伍臺賬，組建網格微信群，匯集群眾呼聲，搭建聯系橋梁，建立“點單”“處理”“反饋”的全鏈條工作機制，著力為群眾解疑答惑、化解矛盾，網格員通過入戶串門嘮家常傾聽民聲、收集民意、解決民愁，圍繞鄰里矛盾及重點人群民生保障問題，記錄反饋存檔，做到早發現、早處理、早化解。截至目前，已完成走訪682 戶，排查重點人員106 人，調解各類小矛盾66 起，實現以“小網格”撬動“大治理”。

搭建“一平臺”

“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”其中“建、治、享”的主體都是人民群眾，基層社會治理要充分發揮群眾這一主要力量，群眾議事有去處是人民群眾參與基層社會治理的基礎。

陶樓鎮鼓勵村居依托黨群服務站、黨建微陣地、村口小廣場、新時代文明實踐站、調解工作室等陣地資源，搭建黨員干部聯系群眾“村口說事”“田間地頭懇談會”“板凳會”等理事議事服務平臺，暢通了民聲渠道。

通過入戶走訪、張貼公告、社區廣播、流動小喇叭等不同形式大力宣傳“四事四權”工作法，讓“五老”“帶”起來、黨員干部“動”起來、網格員“跑”起來，變“單向灌輸”為“雙向互動”，把群眾身邊事及時了解、記錄在冊。

陳圩社區扎實開展“逢四說事”活動，在村口小廣場召開“院落懇談會”，零距離聽民意、集民智、解民憂。懇談會上，社區書記、“兩委”干部、黨員群眾圍坐在一起，面對面交流談心，嘮家常、聊發展，聚焦實際需求，廣泛聽取民意，匯聚民眾智慧。

陶樓社區通過“夜話會”，設置定點（村民組長家）不定時便捷議事、黨員干部出面管事解事模式，推進代表議事。發揮“兩代表一委員”、網格長、“五老”等人員聚民意的作用，引導群眾直接參與涉及自身利益、情況較為復雜的事項決策，動員村民在村級治理中“唱”主角、“顯”價值。

新豐社區通過“調解工作室”，正確發揮網格員、“五老”、“人民調解員”以“潤物細無聲”的拉家常、講情理方式推動矛盾調解的積極作用，協同解決治理隱患和難題，對調解過程群眾意見全程紀實。

泡好“一杯茶”

有事談事解難，無事喝茶談心。陶樓鎮在社區居民居住集中的地方創新設立“民情茶室”，泡好“一杯茶”，大家坐下來，通過喝茶聊天的方式，聽民情、問民需、解民憂。

“多虧‘民情茶室’，我反映的太陽能路燈不亮問題就解決了。剛開始我以為是形象工程，沒想到‘民情茶室’真成了為群眾辦實事的平臺。”陶西社區居民陶仁樹感嘆道。老百姓表達訴求不愿到村里說，“民情茶室”提供免費茶水，讓老百姓愿意坐下來、說出來，村干部與群眾面對面，邊喝茶邊說事，在輕松融洽的溝通交流中，傾聽民意訴求。

一杯清茶捧在手中，一段家常講在心上，在輕松和諧的氛圍中，群眾慢慢放下了心理顧慮，“話匣子”逐漸打開。

一是喝好“順氣茶”。聚焦聚力鄉村振興、發展壯大村集體經濟，讓群眾參與到治理和發展中來，實現大家的事情大家知曉、大家認同、大家支持、大家辦理，拉家常、話里短，群眾疑慮徹底打消，矛盾被化解在源頭，讓“糟心”變“順心”，讓“怨氣”變“順氣”。

二是喝出“智慧茶”。“民情茶室”既能傳遞黨的政策聲音，又能傾聽群眾意見，讓群眾深度參與村級公共事務，從民情民意中“捕捉”推動當地發展的“金點子”、“好聲音”，匯聚群眾智慧力量促進農村經濟社會發展。同時，將“民情茶室”納入全區智慧化、網格化管理系統，在“民情茶室”設立綜治信息平臺服務端“陶西e 家人”實現“群眾智慧+數字智慧”治理的集成，推動基層社會治理向“智慧建設、協商共治”的方向發展。

三是喝來“知心茶”。“民情茶室”定期組織社區工作人員、老黨員等進行“一站式”現場辦公，形成“群眾聊天—干部辦理—結果反饋”的閉環機制，做到事事有落實，件件有回音。通過上門“送訪”與定點“接訪”，實現聯系群眾在一線、問題發現解決在一線、矛盾解決在一線，進一步密切了黨群干群關系，夯實了群眾工作基礎，提高了服務群眾能力。