堅持分類改革 加強分類監(jiān)管 著力構建“三類公司”協(xié)調發(fā)展格局

2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，標志著國有資本投資、運營公司改革試點全面啟動。

近年來，江蘇省國資委貫徹落實黨中央、國務院決策部署和江蘇省委、省政府工作要求，積極探索實踐，堅持分類改革，加強分類監(jiān)管，基本形成國有資本投資、運營公司和產業(yè)集團公司合理分布、協(xié)調發(fā)展的格局，“三類公司”功能作用有效發(fā)揮，為推進中國式現代化江蘇新實踐提供了有力支撐。

把握功能定位 實施分類改革

“三類公司”的功能定位各有側重，相互關聯(lián)。國有資本投資公司圍繞提升國有資本控制力、影響力，優(yōu)化國有資本布局，提升產業(yè)競爭力；國有資本運營公司突出提升國有資本運營效率、提高國有資本回報率，優(yōu)化資源配置，實現國有資本合理流動和保值增值；產業(yè)集團公司聚焦實體經濟，承擔產業(yè)發(fā)展使命，發(fā)揮重要支柱作用。

一是聚焦產業(yè)集聚和轉型升級，改組國有資本投資公司。江蘇省委、省政府高度重視國有資本投資、運營公司改革試點工作，早在2017年8月，就選擇國信集團作為改建國有資本投資運營公司試點企業(yè)，先行先試，探索積累經驗。落實試點方案，國信集團聚焦主業(yè)，做強能源，做優(yōu)金融，已發(fā)展成為江蘇最大的綜合能源集團、江蘇重要的金融投資平臺。2018年7月，《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》印發(fā)后，江蘇省及時出臺《江蘇省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》，精心選擇3戶市屬企業(yè)開展國有資本投資公司改革試點。其中，南京新工集團重點打造以新醫(yī)藥與生命健康、高端裝備制造、新材料為核心的產業(yè)體系，持續(xù)加大產業(yè)布局領域的投資力度，近3年完成主業(yè)投資超100億元；徐州國投集團重點發(fā)展新能源產業(yè)，2022年全資、控股光伏電站13個，新能源發(fā)電總裝機容量突破500MW；江蘇悅達集團重點發(fā)展汽車制造、新能源等產業(yè)，多款新能源車實現量產，近3年在汽車制造方面投資36.5億元，在新能源電池、儲能、光伏等方面投資5.1億元。

二是打造國有資本結構調整平臺，組建國有資本運營公司。目前，江蘇國有企業(yè)中具有國有資本運營公司功能的試點企業(yè)共有2戶。其中，國信集團兼有國有資本投資公司、運營公司職能，在資本運營方面，重點是探索新興產業(yè)投資模式，通過股權投資、基金投資、母子基金聯(lián)動等方式，積極介入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，加快培育新的利潤增長點。近3年，國信集團管理的基金向新能源、先進制造、生物醫(yī)藥等領域累計新增投資42億元、投資項目69個。加大非主業(yè)資產運營和處置力度，盤活存量資產，有效處置不良資產。2020年，國信集團所屬江蘇省房地產投資公司完成與央企華僑城集團所屬華東投資公司重組整合，成功處置非優(yōu)勢業(yè)務。無錫國發(fā)公司作為專門從事國有資本運營的試點企業(yè)，通過股權運作、基金投資等形式，盤活國有資產存量；發(fā)起設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金、產業(yè)升級等基金，引領和帶動重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)落地；參與市屬國有上市公司和擬上市公司的定向增發(fā)、二級市場增持等，提升國有資產證券化水平，獲取投資回報。2022年，無錫國發(fā)公司管理基金共完成投資股權項目81個、投資總額約30.32億元，國調基金二期完成股權投資項目19個、出資總額約98.83億元。協(xié)同國聯(lián)集團，聯(lián)合上市公司聞泰科技在無錫發(fā)起設立100億元國聯(lián)聞泰5G通訊和半導體產業(yè)基金，助力無錫集成電路及5G產業(yè)發(fā)展。

三是加大力度推進重組整合，做強做優(yōu)做大產業(yè)集團公司。聚焦服務全省經濟社會發(fā)展大局，江蘇省國資委積極推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高省屬企業(yè)核心競爭力，增強核心功能。2017年以來，在江蘇省委、省政府的大力支持下，先后實施十余次重大戰(zhàn)略重組，相繼組建了港口集團、鐵路集團、東部機場集團、環(huán)保集團、沿海輸氣管道公司、聯(lián)合征信公司、國際貨運班列公司、儲備糧管理公司、種業(yè)集團，以及整合省屬酒店資源注入金陵飯店集團。今年，又啟動江蘇省屬貿易企業(yè)重組整合、康養(yǎng)集團組建工作。特別是江蘇省屬貿易企業(yè)重組整合，這次改革涉及5戶企業(yè)、4戶上市公司，是江蘇省屬企業(yè)歷史上涉及面最廣、力度最大的一次改革重組，主要的目的就是打造服務江蘇實體經濟發(fā)展及產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定的世界一流企業(yè)。

精準授權放權 實施分類監(jiān)管

江蘇省國資委堅持授權與監(jiān)管相結合，放活與管好相統(tǒng)一，針對“三類公司”特點，科學授權放權，實施分類監(jiān)管，推動國資監(jiān)管與公司治理更好銜接，進一步提高國資監(jiān)管效能和國有企業(yè)活力效率。

一是聚焦“授得準”，科學授權放權。江蘇省國資委分類授權放權，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。2020年，江蘇省國資委修訂印發(fā)《江蘇省國資委審批事項清單（2020年版）》，已累計取消、下放審批事項19項，保留15項，精簡幅度達56%。2022年，為更好履行出資人職責，保障國有企業(yè)經營自主權，江蘇省國資委印發(fā)《江蘇省國資委授權放權清單（2022年版）》，結合企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際，分別針對國有資本投資運營公司、產業(yè)集團公司等不同類型企業(yè)進一步明確了授權放權事項，并要求省屬企業(yè)集團公司對所屬企業(yè)同步開展授權放權，形成清單。通過實施分類授權放權管理，進一步激發(fā)了企業(yè)活力，提高了效率效益。

二是聚焦“考得實”，推動考核提質增效。江蘇省國資委深化分類考核，引導企業(yè)增強核心功能。堅持目標導向、問題導向、效果導向相統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化考核內容、改進考核方法，對“三類公司”實施差異化分類考核。國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況；國有資本運營公司建立財務管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動和保值增值狀況；產業(yè)集團公司區(qū)分為商業(yè)一類、二類和公益類，以“一利五率”考核指標體系為基礎，分類確定考核指標，充分發(fā)揮了考核導向作用。

三是聚焦“管得好”，強化跟蹤督導。實施動態(tài)調整，提高監(jiān)管針對性有效性。江蘇省國資委在精準授權放權的基礎上，強化對授放權的跟蹤督導，定期評估授放權的執(zhí)行情況和實施效果，及時調整授放權事項和范圍。出臺《省屬企業(yè)全面預算監(jiān)督管理暫行辦法》，提出“江蘇省國資委對省屬企業(yè)年度全面預算方案及調整方案實施事前審核”，明確全面預算調整的具體情形。江蘇省委、省政府出臺的《關于全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的意見》中明確，江蘇省屬企業(yè)年度財務決算主審會計師事務所選聘方式，由江蘇省屬企業(yè)選聘轉變?yōu)槭Y委自主選聘，進一步加強出資人監(jiān)管，增強了監(jiān)管的針對性、有效性。

發(fā)揮功能作用 助力高質量發(fā)展

近年來，“三類公司”改革持續(xù)深化，特別是國企改革三年行動以來，國企改革全面發(fā)力、多點突破，不斷向縱深推進，全省國有企業(yè)發(fā)展駛入快車道，高質量發(fā)展邁上新臺階。

一是國有企業(yè)發(fā)展質效顯著提升。2022年江蘇省屬企業(yè)實現營業(yè)收入4402.1億元，利潤總額429.6億元，上繳稅費215.6億元。凈資產收益率3.8%，高于全國省級監(jiān)管企業(yè)平均水平0.4個百分點；資產負債率56%，低于全國平均水平15個百分點。10年來，江蘇省屬企業(yè)資產總額增長2.5倍，營業(yè)收入、利潤總額、上繳稅費分別增長54%、149%、63%。

二是國有企業(yè)競爭力持續(xù)增強。江蘇交控、國信集團、華泰證券、徐工集團等一批省市國企躋身全國同行業(yè)前列。其中，徐工集團在工程機械行業(yè)連續(xù)32年位居國內第一，穩(wěn)居全球前三。江蘇交控、徐礦集團、蘇州軸承入選國務院國資委全國國有重點企業(yè)管理標桿企業(yè)，徐工有限“基于戰(zhàn)略的‘315全面預算管理”入選標桿項目。江蘇租賃、無錫一棉入選全國國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)，無錫華光環(huán)保和揚州聯(lián)環(huán)藥業(yè)入選創(chuàng)建世界一流“專精特新”示范企業(yè)。江蘇交控入選全國國企改革三年行動綜合典型。

三是服務保障全省發(fā)展大局作用充分發(fā)揮。江蘇省屬企業(yè)積極落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，全力參與重大工程、基礎設施和公共服務建設，在綜合交通、能源保供、農業(yè)現代化等方面發(fā)揮了重要作用。截至2022年末，江蘇交控投資建成高速公路超5000公里；鐵路集團在建項目投資總額2445億元，全省高鐵里程位居全國前列，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。國信集團、徐礦集團以全省12.4%的電力裝機供應了全省14%的用電量。農墾集團夏糧總產量連續(xù)4年超11億斤，省內良種市場貢獻率超50%。