教師退出機制：誰退出？如何退？

○ 北京師范大學教育管理學院 曹宗清

最近，一些地方發布了有關教師退出機制實施辦法的文件，引發了社會廣泛關注，也引起了部分教師對自身職業的擔憂。理論上而言，教師退出機制可以優化教師隊伍結構，激發教師隊伍活力，但是，從宏觀層面如何落實教師退出機制還面臨著一系列問題，比如，誰退出以及如何退出等。

早在10 多年前，教育部發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中，就提出了要加強教師管理和完善教師退出機制。可見，從政策層面看，教師退出機制并不新鮮。在實踐中，多數學校都有自己的教師退出辦法，并且形成了不成文的傳統，如對于年齡偏大或者身體健康狀況不好的教師，學校可能會適當少安排課時或者為其轉崗去承擔后勤等其他工作。一方面可能是教師主動申請退出一線教學工作，另一方面可能是學校出于人性化管理的角度給教師的一種照顧。

然而，如果將教師退出片面地理解為下崗，就有失偏頗。實際上，教師退出應該是指一名教師不在教學崗位上，他可能在學校的其他崗位以其他的方式繼續為教育事業服務。當然，最為極端和消極的教師退出則是指丟掉教師飯碗。所以，教師退出可作兩個層面的理解，一是狹義層面的，即脫離教學崗位且失去事業單位人員身份；二是寬泛意義上的，即只是不在教學崗位上但仍可能在編制內。

首先，從狹義層面看，究竟誰可能下崗呢？根據2014 年國務院發布的《事業單位人事管理條例》，除非教師有違反職業道德或者某些違法犯罪行為，一般情況下，學校并不能隨意取消教師的編制，即教師的“鐵飯碗”身份并沒有被撼動。

其次，從寬泛意義看，誰可能脫離教學崗位？主要有兩類，一是教學能力不足以勝任當前工作的教師，二是因為身體健康狀況不適合繼續從事教學工作的教師。對于教學能力暫時不足的教師，只要本人持有積極的態度，可以在培訓和實踐中提升專業素養。能夠進入事業單位的教師，通常都取得了教師資格證且經歷了單位的招聘考核過程，其教學能力可能會相對不足，但一般不會出現完全不能勝任教學的情況。也就是說，只有極少數教師可能因為教學能力不足退出教學崗位，而身體健康狀況問題則是最可能使教師退出教學一線的原因。

我們曾對全國6 個省（市）的74 所中小學進行調研，3599 名教師對自己的身體狀況作了評定，其中有9.6%、33.1%、40.7%、14.3%、2.3%的教師分別選擇了“非常好”“比較好”“一般”“不太好”和“很不好”。雖然當下我國教師資源在總數上是充足的，但是倘若2.3%的身體狀況“很不好”的教師退出教學，也是一個相當大的師資缺口。

從以上分析可以得出，教師退出可以分為待崗、轉崗、離崗退養以及解聘等形式。任何一種形式，都需要學校和教師共同認可時才能落實，應做到合理、合法、合情，否則可能會引發一些內部矛盾乃至極端事件。教師退出是優化教師隊伍的一種方式，但并不一定是最優方式。我倒認為，與其退出，不如激勵，多采取積極正面的引導策略支持教師，退出應是萬不得已時的下下策。