加力提速工業經濟高質量發展奮力挑起工業大省使命擔當

□ 山東省發展和改革委員會工業處 李天東

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，建設現代化產業體系，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化。2023 年2月1 日，省委、省政府召開加力提速工業經濟高質量發展大會，把工業經濟擺在更加突出位置，號召全省深入學習貫徹習近平總書記關于工業經濟發展的重要論述，落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，奮勇拼搏、加力提速，促進工業經濟持續回升向好，加快高質量發展，為新時代社會主義現代化強省建設打下堅實基礎。

一、深刻領會加力提速工業經濟高質量發展的重要意義

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。對此，可以從三個維度理解工業經濟高質量發展的重要性。

（一）工業經濟是“立國之本”。工業是國民經濟的“穩定器”，工業穩則經濟穩。2022 年，全省規模以上工業企業突破3.4 萬家，工業增加值占GDP 比重達32.9%，同比增長5.1%、高于全國1.5 個百分點，與江蘇并列魯蘇浙粵四省第一，帶動全省生產總值增長3.9%，有力支撐了經濟平穩運行，也為穩住全國經濟大盤作出了貢獻。

（二）工業經濟是“興國之器”。工業是現代化產業體系的核心，工業興則百業興。我省工業體系完備，擁有全部41 個工業大類、197 個行業中類、526 個行業小類，超100 種重點工業品產量居全國前三位，超40種工業品產量居全國首位。我省工業為其他行業、經濟社會部門以及人民生產生活提供了全方位軟硬件支撐，在應對疫情、重大自然災害、國際金融危機等緊急事態中表現出強有力的產業鏈韌性、穩定性和大省擔當。

（三）工業經濟是“強國之基”。擁有現代化工業體系是成為現代化國家的重要標志，工業強則國家強。近年來，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，省發展改革委與省有關部門、市縣同心協力，優化重大生產力布局，調整產業結構，有力推動工業經濟高端化、智能化、綠色化、集群化發展和新舊動能轉換，為現代化強省建設提供有力支撐。

二、準確把握工業經濟高質量發展面臨的困難問題

黨的二十大報告指出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸；科技創新能力還不強；產業鏈供應鏈可靠安全還須解決許多重大問題。對照這些問題，我省工業經濟存在“六偏”：

（一）產業結構偏重。我省傳統工業占比近70%，重化工業占傳統工業近70%，能源原材料產業占40%以上，制造業增加值占GDP 比重較低。2021 年，我省工業行業主營業務收入排前列的是石油煤炭、化學化工、金屬冶煉、食品加工等行業，基本為資源型產業；制造業增加值占比為28.3%，低于廣東的33.4%、江蘇的35.8%和浙江的34.5%。2022 年，全國互聯網企業百強我省只有1 家，排名第84。

（二）布局結構偏散。我省工業規模體量大，但企業數量多、規模小、分布廣。比如，煉油行業，產能全國第一，擁有29 家地方煉油企業，但單個企業平均煉油能力僅為370 萬噸；鋼鐵行業，產能全國第三，但單個企業平均煉鋼產能只有330 萬噸，沿?；劁撹F產能占比為55%，離2025 年達到70%目標還有很大差距；3600 家鑄造企業，規下企業占比高達83%。

（三）能源結構偏煤。我省能源結構以高碳化石能源為主，2022 年能源消費量達48167 萬噸標準煤，居全國第一位，遙遙領先其他省區市。其中化石能源占比超過80%，離我國承諾的到2030 年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右有很大距離。2022 年我省規上企業煤炭消費33789 萬噸，占能源消費總量超過65%，遠高于全國平均水平，碳達峰、碳中和行動面臨巨大挑戰。能源消費和煤炭消費基本集中在工業領域，工業中的16 個“兩高”行業以占全省工業81%的能耗、93%的煤耗，僅提供了35%左右的產值和稅收。

（四）創新驅動偏弱。近幾年，我省科技強省建設取得明顯進展，但在區域創新能力、研發經費投入和強度、發明專利、創新性企業發展等方面，與發達省份比仍有一定差距，高技術產業產值占比仍不足50%。

（五）鏈條瓶頸偏多。我省工業體系完備、產業基礎扎實，但在產業鏈高端存在諸多“卡脖子”環節，產業基礎能力弱，部分領域核心關鍵技術受制于人，核心材料嚴重依賴進口。

（六）要素制約偏緊。我省屬于全國大氣污染防治重點區域和“雙碳”戰略目標推進的重點省份，“十四五”要完成國家下達的能耗、碳排放強度下降15.5%、20.5%的剛性約束目標，落實重點行業產能控制、沿黃新上工業項目入合規園區等政策要求。為此，我省新上工業項目不同程度存在產能、能耗、煤耗、碳排放、主要污染物排放等指標不足問題。

三、強力落實加力提速工業經濟高質量發展的重點任務

黨的二十大報告圍繞推進新型工業化，明確了實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程、鞏固優勢產業領先地位、推動戰略性新興產業融合集群發展三個主攻方向。結合我省實際，重點抓好四個方面工作。

（一）抓產業布局調整。聚焦石化、鋼鐵、汽車、新能源裝備等關鍵領域，按照“區域集聚、主體集中、全省統籌”的原則，持續優化調整重大生產力布局，打造若干個具備世界一流競爭力的先進制造產業基地。一是石化行業，著力構建“一基地、兩集群，多點支撐、融合互動”的發展格局，依托裕龍石化、萬華化學兩大龍頭，突出原料集中度高、尾鏈價值高、技術含量高的優勢，將煙臺高端石化產業基地打造成具有全球競爭力的“第八大石化基地”，建設菏澤、東營兩個高端石化產業集群。二是鋼鐵行業，加快推進產能向沿海布局，建設日鋼產能承接、山鋼日照基地二期、山鋼永鋒臨港基地二期等重點項目，力爭到2025 年，全省鋼鐵行業沿海產能占比及骨干企業產能占比均超過70%，形成“兩基地、四集群”產業發展格局。三是新能源裝備行業，著力打造濟南、青島兩個新能源汽車產業發展高地，加快建設濟南比亞迪新能源汽車全產業鏈、青島國際汽車智能制造產業城等重點項目；高標準建設東營經開區、煙臺蓬萊、威海乳山三個風電裝備產業基地，以及泰安、臨沂等光伏裝備產業基地。

（二）抓重大項目建設。按照“簽約一批、開工一批、投產一批”的要求，全力加快重大項目建設。一是抓好決勝當前、影響長遠、投資500 億元以上的20 個全省戰略性引擎性項目建設，每年再謀劃入列10 個左右項目；滾動實施、接續推進500 個10 億元以上工業項目，爭取早建成、早達效。二是持續加大招商引資力度，密切關注世界500 強、行業領軍企業戰略調整等最新動向，在“招大引強、招先引優、招新引特”上下功夫，著力引進更多具有支撐性、引領性的項目。三是完善落實“要素跟著項目走”機制，統籌全省要素資源，從土地、人力、資金、能耗、煤耗等方面全力保障項目落地實施。

（三）抓創新驅動發展。一是強化戰略科技力量建設，加快構建“1313”四級實驗室體系，實施“透明海洋”“海底發現”等大科學計劃大科學工程，構建世界一流的大科學裝置集群，實施基礎研究十年行動，布局一批省級基礎科學研究中心，聚焦北斗、核能等領域，每年實施10 項左右“技術攻關+產業化應用”項目。二是強化企業創新主體地位，在加大企業研發投入、創新平臺建設、創新成果孵化等方面，研究制定一攬子支持企業研發創新的支持政策，引導推動優質創新要素向企業集聚，推動實施高新技術企業、科技型中小企業實現擴容倍增。三是強化創新技術突破，緊密銜接增強制造業核心競爭力、重大技術裝備攻關等國家專項，以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、高端化工、現代輕工紡織等重點工業產業技術創新需求為導向，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，實施100 項左右重大科技創新項目，著力突破一批工業領域“卡脖子”技術，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。四是強化高層次人才引育，深化領軍人才“筑峰計劃”，提升泰山、齊魯人才工程，著力培養工業領域技術創新、卓越工程師、高技能等人才隊伍，培育“新工科”人才，集聚更多工業經濟高質量發展人才力量。

（四）抓綠色低碳轉型。一是加快建設現代能源體系，實施能源建設九大工程，推動化石能源清潔高效利用，推進30 萬千瓦以下小煤電機組更新改造，建設大型超超臨界煤電機組，大力發展風電、光伏、核電、天然氣發電、生物質發電等新能源和可再生能源，爭取到2030 年全省新能源和可再生能源發電裝機規模突破2 億千瓦、達到煤電裝機的兩倍。二是堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅持“嚴控兩高、優化其他”，對新上“兩高”項目實行“五個減量或等量替代”，嚴格實施窗口指導和提級審批，確保新上項目能耗煤耗只減不增、能效水平達到標桿以上；對存量“兩高”項目開展能效改造提升行動，“一企一策”制定實施改造提升方案，力爭到2025 年達到能效標桿水平的產能超過30%。三是加快推進綠色低碳工業園區建設，突出綠色制造，深化“畝產效益”改革，開展工業園區數字化節能改造，加強綠色加工、清潔生產等共性技術裝備推廣，強化產業鏈耦合、能源梯級利用、資源綜合利用，更大力度減排污、降能耗、提效率，打造一批循環經濟示范園區，推進資源節約集約利用。