中小微民營企業合法權益的司法保障研究

許 鵬 洪 媛

1．安徽商貿職業技術學院文化與法律學院，安徽 蕪湖 241002；2．安徽承義（蕪湖）律師事務所，安徽 蕪湖 241000

改革開放40 年來，民營經濟從小到大、由弱變強，已成為國民經濟的重要支柱、國家稅收的重要來源。2019 年2 月25 日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出，“法治是最好的營商環境”[1]。社會主義市場經濟是法治經濟，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，民營企業的健康發展離不開法治保障。如何為中小微企業健康發展從法治上保駕護航是一個亟待認真研究并加以解決的課題。

一、中小微民營企業合法權益保障的法律依據

1988 年修憲將私營經濟寫進《憲法》；1999年修憲進一步明確個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分；2004 修憲年又增加了“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”的表述。非公有制經濟的法律地位經歷了從“允許”到“補充”和“重要組成部分”，再到“基本經濟制度”?！稇椃ā穼Ψ枪兄平洕匚槐硎龅淖兓@示出民營經濟地位不斷提升的過程。在各種保護民營經濟的法律中，憲法無疑具有最高的權威性和指導性。

自2000 年1 月1 日起施行的《個人獨資企業法》對采用個人獨資企業形式經營的民營企業投資人的相關權益通過法律的形式做出了明確的規定。該法第五條從宏觀上規定了個人獨資企業的財產和合法權益受國家法律的保護，解除了投資人的后顧之憂。該法第二十四條明確了個人獨資企業可以通過銀行貸款，保障了中小民營企業可以通過銀行貸款的方式融資；同時也明確了其可以依法取得土地使用權。

2007 年6 月1 日施行的《合伙企業法》對采用合伙企業形式經營的民營企業合伙人的相關權益予以了明確規定。該法第八條從宏觀上規定了合伙企業及其合伙人的合法財產及其權益受法律保護。該法第一百零四條對行政管理機關工作人員侵害合伙企業合法權益行為的法律后果進行了明確規定，保障了合伙企業經營者自主經營的權益。

大多數民營企業采用的都是公司制的形式，2018 年10 月26 日施行的《公司法》第五條明確了公司的合法權益受法律保護，不受侵犯，從法律上給予民營企業家安全感。第三條規定股東以其認繳的出資額或以其認購的股份為限對公司債務承擔有限責任，明確了股東作為投資人的風險是有限的。由此可見，我國《公司法》從法律上明確了民營企業投資人對企業經營風險承擔的是有限責任，而不是無限連帶責任。股東的有限責任降低了經營者的風險，有利于保障民營企業家個人財產的安全。

二、2020 年以來保障中小微民營企業合法權益的相關司法政策梳理

自2020 年以來，為了更好地保障中小微民營企業在疫情環境下健康有序地發展，最高人民法院、司法部等國家機關出臺了一系列文件，梳理如下：

（一）《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》

2020 年2 月6 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。該意見明確依法嚴懲制假售假犯罪，依法嚴懲哄抬物價犯罪，依法嚴懲詐騙、聚眾哄搶犯罪，依法嚴懲妨害疫情防控的違法行為等。最高人民法院等司法行政機關及時出臺應對疫情的司法文件，有利于保障社會安定有序和中小微民營企業在疫情期間財產安全和經營安全，防范財產被哄搶情形出現，也有利于引導中小微民營企業依法依規經營。

（二）《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》

2020 年2 月25 日，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》。中央政法委牽頭出臺的該文件規定了許多切實可行的措施，如要求通過推動出臺《保障中小企業款項支付條例》以維護中小企業合法權益；規定辦理涉企業案件，盡量不采用限制人身、財產權利的強制性措施；需要查封、扣押、凍結的，一般應當為企業預留必要的流動資金和往來賬戶等措施，不勝枚舉。這些措施充分發揮了政法機關職能作用，為中小微民營企業及時復工復產提供了有力的保障。

（三）《最高人民法院關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見（一）（二）（三）》

為妥善審理好受疫情或者疫情防控措施直接影響而產生的大量民事糾紛案件，2020 年4 月16日至6 月8 日期間，最高人民法院連續出臺了三個指導意見。指導意見（一）規定對于受疫情影響陷入困境的企業特別是中小微企業，可以采取靈活的訴訟財產保全措施或者財產保全擔保方式。指導意見（二）明確支持受疫情或者疫情防控措施影響出現經營困難的服務業小微企業、個體工商戶等承租人可以請求出租人按照國家有關政策免除一定期限內的租金，人民法院可以引導當事人參照有關租金減免的政策進行調解；審理受疫情或者疫情防控措施影響暫遇困難的企業特別是中小微企業所涉金融借款糾紛案件要充分考慮中國人民銀行等五部門發布的《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》等系列金融支持政策。指導意見（三）就時效、期間；運輸合同案件審理；海事海商案件的審理；訴訟綠色通道等問題做出了明確的規定。三個指導意見及時出臺發揮了最高人民法院作為最高司法機關功能，營造了更加穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，有力保護了中小微民營企業的合法權益。

（四）《關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》

2022 年1 月13 日，最高人民法院印發《關于充分發揮司法職能作用助力中小微企業發展的指導意見》。在后疫情時期，最高人民法院專門針對中小微企業發展問題出臺文件意義重大。該指導意見既強調依法保護中小微企業生存發展空間，切實加強中小微企業產權司法保護，有效發揮司法對中小微企業的挽救功能，同時嚴厲懲處通過虛假訴訟、惡意訴訟阻礙中小微企業正常經營發展的違法行為，堅決防止利用刑事手段干預中小微企業經濟糾紛。該指導意見進一步發揮人民法院司法職能作用，傳遞出通過發揮司法職能積極助力中小微企業健康發展的信號。

三、保障中小微民營企業合法權益的司法路徑

（一）對中小微民營企業慎用財產保全措施

在司法活動中，法院對財產保全申請涉及民營企業的應當謹慎。因為長期凍結民營企業賬戶，會給企業正常經營造成很大影響，甚至導致企業瀕臨破產。因此，對民營企業慎用財產保全措施，嚴格把握財產保全適用條件，盡量不保全企業基本賬戶，保障正常生產經營。如企業提供相應擔保應及時予以審查解除，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

（二）為中小微民營企業提供優質訴訟服務

為民營企業糾紛立案提供綠色通道，完善自助查詢、網上立案、網上閱卷等信息系統，提供法規查詢、訴訟費計算、訴訟風險評估等多種便利訴訟服務。深化案件繁簡分流改革，擴大簡易程序適用范圍，實行簡案快審、繁案精審。在立案、送達、審理、判決等訴訟環節中，提高效率，簡化流程，為涉民營企業案件提供公正且高效的訴訟服務。

（三）盡量通過訴前、訴中和訴后調解解決中小微民營企業涉訴糾紛

由于民營企業往往法律意識淡薄導致大量的訴訟糾紛，若隨意通過判決書解決糾紛勢必會影響涉案民營企業的商譽，進而影響該企業的經營。因為在當前大數據時代，法院判決書基本上都可以在網絡上查詢到。如對于一家民營企業在網上能查到大量的涉訴案件肯定不利于該企業的經營發展。在司法實踐中，人民法院應當加強通過調解的方式解決涉及民營企業的糾紛，能夠通過訴前調解解決的，盡量訴前調，訴前調未果，在訴訟中和訴訟后，承辦法官也要耐心做雙方工作，盡量調解結案。首先，調解書經雙方簽字確認后立即生效，不像判決書和裁定書，當事人不服裁判結果還可以上訴，甚至二審后還可能申請再審，因此，調解結案效率高，時間短，對企業影響??；其次，通過調解解決糾紛，雙方矛盾沒有激化，這為以后雙方繼續商業合作留下了空間，同時調解協議得到履行的可能性大大提高；最后，由于調解書不上網，即使涉案民營企業有大量糾紛，通過調解結案也不會給企業商譽造成大量的負面影響。調解的私密性既有利于糾紛解決，又很好地保護了涉案民營企業商譽。

（四）保障中小微民營企業勝訴權益得到實現

勝訴權益不能及時兌現是影響和制約企業經營發展的重要因素。為兌現企業勝訴權益，人民法院應多開展“涉民營企業”“涉金融債權”等專項執行活動。另外，執行局應積極運用網絡執行查控系統，在線查控被執行人財產，凍結銀行賬戶等財產，依法依規懲戒失信被執行人，保障民營企業勝訴權益及時兌現。反之，如民營企業的勝訴權益得不到保障，這既有損司法的公信力，損害了企業的利益，也不利于肅清不誠信的社會不良風氣。

（五）加強法治宣傳活動

司法機關應結合《民法典》宣講，深入企業“把脈問診”，根據企業需求提供“訂單式”司法服務，幫助防范化解法律風險。根據涉案民營企業訴訟由來，主動為民營企業提供風險提示意見，幫助企業將訴訟風險消滅在源頭。實踐證明，加強法治宣傳，提高民營企業法治意識，有利于企業的健康發展，也能有效減少糾紛。

四、中小微民營企業發展存在的主要法律風險

大部分中小企業因經營者文化水平不高、風險意識不強，特別是法律觀念不強，導致經營中輕視法律、輕視合同、輕視規則。因此，企業經營過程中存在潛在的法律風險。

（一）經營者法律意識淡薄

部分中小民營企業經營者法律意識淡薄，重大事項往往口頭約定，沒有落實到紙面上，一旦出現利益沖突，極易發生經濟糾紛，引起大量不必要的訴訟。在日常經營過程中，會出現一些違法違規行為，如產品質量存在瑕疵、惡意競爭、民事欺詐、違規用工等，經營者往往采用規避法律的非正當手段解決。由于問題的處理不合規引發了更多的問題，給企業既帶來了經濟損失，又給商譽造成了負面影響。法律風險意識的淡薄導致中小企業的日常法律風險問題突出。

（二）企業經營管理不合規

“自由與安全是兩項最基本的法律價值”[2]，但是許多中小民營企業由于運行資金少，為了節約資金，往往不聘請專業的法律顧問，導致企業的運營完全跟著老板的感覺走，不合規、不合法的事情屢見不鮮。例如在用工管理過程中，經營者心存僥幸，不與勞動者簽訂勞動合同，不給勞動者繳納社會保險，隨意辭退員工，隨意克扣工資等現象很常見。公司無規章制度，員工管理完全由領導說了算。這些不合規的行為給企業經營發展帶來了很多潛在的法律風險。

（三）企業經營存在較多刑事法律風險

鑒于當前國內外經濟環境不樂觀，中小民營企業經營面臨很多困難，特別是融資難。部分民營企業家通過集資方式解決企業發展資金短缺問題，這導致企業可能面臨非法集資罪的刑事法律風險。在經濟糾紛中，明知自己敗訴，部分民營企業經營者想方設法惡意轉移財產，拒不履行生效法律文書確定的義務。殊不知，這導致企業可能面臨拒不履行生效判決、裁定罪的刑事法律風險。在知識產權領域，部分民營企業惡意侵犯他人商標權、專利權，謀取非法利益。這種侵犯知識產權的行為不僅有民事侵權法律風險，也存在知識產權相關的刑事法律風險。

大多中小微民營企業家法治意識淡薄，中小民營企業發展中潛伏著許多法律風險，大量的糾紛不利于企業的健康發展。因此，積極發揮司法職能更好地保護民營企業的合法權益，助力中小微企業健康發展，也是營造良好的法治營商環境的應有之義。