淺談如何運用“他山之石”推動縣域經濟高質量發展
——以晉中市榆社縣為例

周桂芳

中國共產黨榆社縣委員會黨校，山西 晉中 031800

進入新時代，在推動高質量發展的大背景下，地區間相互借鑒學習各自優秀的實踐經驗并有效貫通運用，顯得更加重要。榆社的發展有先天短板，經濟總量、發展理念、資源環境等方面與發達地區相比還比較滯后，必須要學先進、借經驗、補短板，在推動縣域經濟高質量發展中實現新突破、取得新成效。

一、在借鑒經驗中領悟推動榆社縣域經濟高質量發展的實踐意義

他山之石，可以攻玉。對標一流，學習借鑒各地先進經驗，是解決地區間發展不平衡不協調的有效舉措，晉江、壽光等全國百強縣是縣域經濟高質量發展的典范和標桿，其發展經驗對全國各地加快推動縣域經濟高質量發展具有重要的實踐意義和時代價值。

“他石之石”可以破思想之冰。對標一流，要在思維眼界上看齊，學習先進縣市如何解放思想，有助于創造性貫徹新發展理念。對標一流，可以清醒地認識到榆社發展的差距還很大、短板還很多，特別是經濟總量不大、質量不高、結構不優、大項目好項目少的問題還十分突出，這些問題的根源是思維的僵化，創新的欠缺。只有通過標桿引領，將新發展理念貫穿于經濟轉型、改革創新、黨員干部素質提升等工作的全過程和各方面，符合新發展理念的要堅定做好，不符合新發展理念的要堅決摒棄，引導黨員干部敢于先行先試，勇于破難解難，才能真正以思想破冰引領縣域經濟高質量發展。

“他山之石”可以補發展之短。對標一流，要在經驗做法上借鑒，始終堅持“跳出榆社看榆社”的思路，始終堅持對標一流的工作追求和敢想敢干的奮斗精神。認真思考謀劃，多在對標先進、深挖潛力、放大優勢上下功夫，多在結合實際、尋求對策、改革創新上下功夫，以自主創新和應用創新為牽引，加快新舊動能轉換，不斷改造提升電力、化工、醫藥等傳統產業，培育壯大新能源、健康功能食品等新興產業，努力提升產業核心競爭力，以搶灘占先、換道領跑的競爭姿態，與一流縣市賽跑，跑出榆社高質量發展的“加速度”，確保“先進經驗”為我所用，一大批產業在榆社落地開花。

“他山之石”可以興學習之風。對標全國百強縣，廣大黨員干部也曾多次走出去考察學習，對一流縣市的發展模式、發展質量、發展速度感到驚嘆，他們敢想敢干、勇于創新、扭住不放，一流縣份的這些做法乍一聽來似乎也是各地都在做，但當這些工作理念真正得到高質量落實時，其所產生的影響和效果還是讓人深感震撼?！八街苯o人在思想上的巨大沖擊，也讓人感覺到實現高質量發展必須大興學習之風，既要學習先進的思路和做法，更要學習他們如何高質量落實的有效舉措，唯此才算是學到精髓，取到真經。

“他山之石”可以鼓趕超之志。對標一流，要在加壓趕超上發力，研究先進縣市的發展歷程，感悟先進縣市的發展成果，才能更好地正視不足，找到更高的標桿，瞄準更遠的方向，用更高的標準衡量自身，用更長的眼光丈量未來，特別是需要樹立改革為要的鮮明導向，堅持激發機制活力和提升管理水平雙向發力，不斷完善要素配置、城鄉融合、企業發展、考核評價等體制機制，優化營商環境，強化隊伍建設，激活機制和隊伍，進一步讓黨員干部堅定敢勝、勇勝、必勝的膽識氣魄，提升發展的科學性、前瞻性、創造性，推動縣域經濟高質量發展行穩致遠。

二、在立標對標中思考推動榆社縣域經濟高質量發展的實現路徑

善借“他山之石”，需要做到學人之長，補己之短，堅定別人能做到的，榆社也能辦到的信心和決心，積極大膽地引進成熟的思維、理念、做法，結合榆社實際主動吸納、深度融合、突出創新，探索形成榆社縣域經濟高質量發展的具體路徑。

一是以解放思想、強抓機遇的能力保持發展定力。縱觀先進縣市的發展歷程，無一不是在解放思想上領先一步、在強抓機遇上扭住不放。榆社縣在蔬菜和中藥材種植上有一定的基礎，但對標“中國蔬菜硅谷”壽光市和“北方藥都”安國市，差距明顯。壽光市強抓濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、建設全國蔬菜質量標準中心等戰略機遇，逐步打造出“中國蔬菜硅谷”。安國市在省部共建中藥都、京津冀協同發展中藥產業轉移、國家大力振興中醫藥事業和雄安新區建設等機遇面前主動融入，逐步打造了國內領先、世界知名的高標準安國中藥都。當前，京津冀協同發展、中部崛起等重大國家戰略深入實施，榆社被列入鄉村振興重點幫扶縣，這些政策優勢為榆社發展提供了重大機遇。榆社在新一輪發展中，必須要在把握機遇中縱深推進，像先進地區抓發展一樣，主動捕捉、抓牢機遇，扎實推進縣域經濟高質量轉型發展。

二是以久久為功、一抓到底的氣度堅定發展方向。對標先進可以發現，右玉、安國、壽光等縣市，幾十年來，始終圍繞“一樹”“一藥”“一菜”總體思路，始終堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。正因為做到了這一點，他們才實現了快速發展、跨越提升。榆社縣第十七次黨代會以來，逐步確立了全面建成民富縣強、生態宜居、和諧幸福、開放包容新榆社的奮斗目標，為此，必須保持發展定力，接續奮斗，說了算、定了干，咬緊目標、久久為功，扎實推動項目落地、城市建設、生態文明、鄉村振興等工作邁上新臺階。

三是以不破不立、創新實干的勇氣提升發展水平。榆社是全省少有的無煤縣，經濟發展上無能源倚重，過去在全省能源重化工基地的格局下，榆社工業經濟在原料、市場“兩頭”在外的不利條件下從“零”起步。特別是改革開放以來，一批企業家敢闖敢試，艱苦創業，加大對外交流，大膽改革創新，通過技術產品升級和股份制改造，實現了蛻變崛起，鑄就了榆化、廣生兩大企業，成為榆社工業經濟的主要支撐。實踐充分證明，只要敢于學習先進，樹立不破不立的創新意識，敢闖敢試的改革精神，就一定能凝聚發展動力、贏得發展空間、提升發展質量。

四是以追求卓越、敢爭一流的信心提升發展環境。當今，我們面臨更加開放的發展環境，各領域都有學習的標桿。比如，創優營商環境，就可以學習福建晉江，他們始終堅持加強政府對市場經濟發展的引導和服務，由原先的管理為主，轉變為強調突出服務和引導，也就是“放管服”改革。榆社有著開發區和云簇湖旅游度假區兩大發展引擎，必須進一步學習借鑒先進經驗，以一流的發展環境、一流的服務水平、一流的政策保障確保企業健康發展、項目高效推動。同時要聚焦民營企業融資難、建設用地困難、要素成本偏高、人才匱乏難創新等問題，精準施策，靶向治療，以服務的“誠心實意”換取資本的“生根開花”和人才的“心甘情愿”。

五是以勇于擔當、攻堅克難的作風振奮發展信心。先進縣市以實打實的產業、創新創造的活力、科學有效的機制激發了干部群眾的激情和斗志。榆社縣的產業發展需要培養和造就一大批有技術、懂管理、會經營的“土專家”，讓他們手握政策、情系百姓、肩扛責任，以新技術、新本領引領廣大農民推動產業發展，創造幸福生活。加大新型農民培育力度，真正適應“特”“優”戰略發展現代農業的要求。把工作的立足點放在放大優勢、突破瓶頸上，鼓勵基層干部群眾勇于開拓創新，敢于探索實踐，在奮力拼搏中攻堅克難，在戰勝困難中發展產業，善于創造性地貫徹執行上級政策和精神，創造性地利用先進地區的成功經驗，加快榆社趕超跨越步伐。

三、在取長補短中提升推動榆社縣域經濟高質量發展的動力支撐

對標一流，需要在如何貫徹新發展理念上對標，創新探索縣域經濟高質量發展有效路徑，更需要在組織建設、隊伍建設、作風建設等保障要素上全面對標，有效提升推動榆社縣域經濟高質量發展的動力支撐。

一是在基層基礎建設上全面對標。20 世紀90年代形成的“萊西經驗”，推動構建了以黨支部為核心的村級組織建設工作格局。近年來，青島市不斷深化拓展“萊西經驗”，構建“一統領三融合”工作體系（以農村基層黨組織統領發展融合、治理融合、服務融合），探索了一條新時代農村基層黨建工作新路子。對標一流，面對新時代黨的建設要求，需要全縣上下以“三晉強基”工程為總抓手，深入開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，推行“一堡壘五中心”治理模式，加強“三資”管理工作，發展壯大村級集體經濟，同步加強各領域黨組織標準化、規范化建設，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

二是在干部隊伍建設上全面對標。習近平總書記指出：“治國之要，首在用人”。樹立正確選人用人導向，匡正選人用人風氣是干部隊伍建設的重點，只有選拔重用善謀劃、重實干、肯擔當、出實效的干部，堅決調整不作為、不挑擔、不落實、不適應的干部，才能真正樹立起以實績論英雄、憑實績用干部的鮮明導向。全國各地有不少干部隊伍建設的典型經驗可以借鑒，例如，為解決干部隊伍開拓意識不強、專業素養不高、年齡結構老化等問題，山東青島市從育選管用全維度制定具體措施，培育干部隊伍的市場化意識、法治化素養、專業化能力和開放型氣質。［1］榆社縣也需要在解決干部本領不足、本領恐慌、本領落后的問題上下功夫，分層分類抓好干部專業能力、專業精神培養，尤其是對優秀年輕干部，需要建立定向、精準培養機制，加快培養一批能當善任、想干會干的干部隊伍，特別是要旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，讓全縣干部放心干事、放手干事。

三是在打造過硬作風上全面對標。學先進，需要在作風建設上對標。一些地方在作風建設上探索“正負面”清單制度，其核心是在“嚴緊硬”上狠下功夫。對于堅決糾正“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題，需要做到一步不松、寸步不讓。對榆社來講，需要以清廉榆社建設為載體，強化書記第一責任、班子成員“一崗雙責”，督促黨員干部嚴于律己、嚴管所轄、嚴負其責，持續強化作風建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入糾治“四風”，運用“全周期管理”方式提高“三不腐”一體推進能力水平。同時，常態化開展好法紀教育、警示教育，引導黨員干部增強敬法守法、畏紀守紀意識，不闖雷區、不觸碰高壓線，以零容忍態度反腐懲惡，營造風清氣正的良好政治生態。

四是在文化文明建設上全面對標。當前，榆社縣正對標一流，創建省級文明城市。鞏固和拓展創建成果，需要全縣上下積極踐行社會主義核心價值觀，依托縣鄉村新時代文明實踐中心（所、站），廣泛開展志愿服務活動，打造環云簇湖文明實踐站精品示范點，全面完善文明公約、村規民約，村村建立紅白理事會，評選“新時代榆社好人”“星級文明戶”“文明單位”“文明村（社區）”，推動移風易俗，涵養文明新風。抓好優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，深入挖掘榆社歷史文化、紅色基因，推動化石資源保護研究、開發利用，積極爭取實施低級別文物保護工程，扶持一批傳統工藝產品（技藝），持續開展“五個一批”群眾文化惠民活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活，為縣域經濟高質量發展注入軟實力。

五是在加快依法治縣上全面對標。加強基層法治建設，推進全縣依法常態化治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”顯得尤為必要?！皸鳂蚪涷灐碑a生發展到今天，已經走過了社會管制、社會管理到社會治理三個不同歷史階段，無論處于哪個歷史階段，“楓橋經驗”本質上都是黨組織深入貫徹群眾路線，協調一切積極因素，解決基層具體社會問題的工作機制。［2］實現社會長治久安，需要扎實推動普法宣傳教育走深走實，促進依法履職、依法行政，引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法；推動執法力量進一步下沉，真正讓“看得見”和“管得了”融為一體，最大限度把各類違法違規問題消除在萌芽狀態；嚴格公正司法，促進司法辦案政治效果、社會效果、法律效果相統一，開展矛盾隱患糾紛排查化解，嚴格落實安全生產責任和管理制度，確保社會安全穩定，為縣域經濟高質量發展創造安全穩定的法治環境。

六是在推動有效落實上全面對標。河北安國市在抓重點工作落實上，實行“清單制+責任制”管理，僅用3 個月時間建成安國國際大酒店、國際會展中心等，抓落實力度令人折服。抓落實需要領導干部以上率下，堅持重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環節親自協調，特別是要層層壓實責任，對各項工作實行清單化管理、項目化推進，掛圖作戰、及時調度、現場督導。對具有牽引性、標志性的重大事項，細化戰術安排，辦法要管用、措施要過硬，以釘釘子精神推動實施。特別是在健全考評機制上，堅持定性考核與定量考核相結合，日常考核、專項考核與年度綜合考核相貫通，推動各項工作高標準執行、高質量落實。

加速趕超奮進的榆社，需要加強對外交流合作，真正把先進地區的好經驗、好機制、好辦法引進來，用到全縣轟轟烈烈的縣域經濟高質量發展的具體實踐中去，以新思想新理念新作為開啟全面建設社會主義現代化榆社新征程！