鄉村數字治理的倫理困境與路徑優化

摘要：鄉村數字治理作為數字鄉村建設的重要組成部分，對于實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、加快城鄉融合發展以及規范社會秩序有著重要的價值訴求。隨著數字技術在鄉村治理中的廣泛應用，數字治理在信息安全、農民主體性以及公平正義等方面存在著倫理困境。從加強頂層設計，完善規章制度；轉變思維觀念，堅持以人民為中心；強化公共倫理教育，提高村民數字素養等方面提出推動鄉村數字治理倫理困境的優化路徑。

關鍵詞：數字鄉村；鄉村治理；倫理困境；路徑優化

一、問題提出

十八大以來，黨和國家對農業農村信息化建設高度重視，并頒布了一系列方針政策。2018年1月，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出實現農業農村現代化的重要意義。2019年５月，《數字鄉村發展戰略綱要》指出數字鄉村的本質是“伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程”，并認為數字鄉村“既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。”2019年6月，《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》對推進鄉村治理現代化也提出了要求，“要推廣村級基礎臺賬電子化，建立統一的‘智慧村莊’綜合管理服務平臺；強化鄉村信息資源互聯互通，完善信息收集、處置、反饋等工作機制和聯動機制等”。2020年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施鄉村建設行動，并把鄉村建設放在社會主義現代化建設的重要位置。這充分說明了實施數字鄉村建設、完善鄉村數字治理既是當前探討的熱點問題，也是政府工作部署的重要議題。

鄉村數字治理是以互聯網工具設施為基礎與載體，以精準高效的智慧治理為目標，將數字化技術與鄉村治理的全要素、全領域、全過程進行融合而形成的治理創新過程[1]。因此，鄉村數字治理是一種融合型治理，其強調重構既有的體系和重塑傳統的思維方式[2]。當前我國正處于新時代，做為中國特色數字化智能治理的重要實踐形式，鄉村數字治理的智理屬性推動我國鄉村振興戰略的實施。[3]學界對于鄉村數字治理的研究，尤其是鄉村數字治理帶來的倫理問題的研究較少，其主要是圍繞數字鄉村建設。其中，在數字鄉村內涵方面，如彭超（2019） 認為數字鄉村是農業農村現代化綜合體，主要依靠數字技術和數字產業的共同引領構建[4]；陳潭（2020）等認為數字鄉村建設要使農村和農民體會到技術帶來的數字福利，要最大限度地發揮數字紅利的普適性和普惠性[5]。

在數字鄉村建設現狀及問題方面，溫濤（2020） 等提出當前中國的數字經濟和農業農村經濟融合發展存在許多挑戰，主要體現在數字基礎設施的建設、數字人才的培育和數據分享體系的完善等方面[6]。呂普生（2020） 提出數字鴻溝會嚴重阻礙城鄉融合發展進程，影響農業的數字化轉型和農村建設[7]。陸九天（2021） 等還從民族地區數字鄉村建設的邏輯起點出發，圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興以及組織振興五個方面，探索民族地區數字鄉村建設的潛在發展路徑[8]。

綜上所述，目前學界對數字鄉村建設的研究更多是從整體上把握數字鄉村內涵與特征，闡述數字鄉村建設過程中存在的問題。鄉村數字治理內容的研究還較少，尤其是對數字技術在鄉村治理中的廣泛應用所帶來的倫理方面的研究更少。為此，從鄉村數字治理的倫理價值訴求出發，提出其存在的倫理問題，并從制度、觀念、教育三個方面探索解決鄉村數字治理所帶來的倫理困境的優化路徑。

二、鄉村數字治理的公共倫理價值訴求

鄉村數字治理是新時代國家農業農村信息化發展的關鍵舉措，是數字鄉村建設的重要組成部分。充分認識和深刻把握鄉村數字治理的公共倫理價值訴求，對于實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化，加快城鄉融合發展，規范社會秩序有著重要意義。

（一） 鄉村數字治理有利于實施鄉村振興戰略

推動鄉村數字治理是實施鄉村振興戰略的關鍵環節。通過數字技術對鄉村經濟的不同方面進行滲透，達成了對鄉村資源配置的集成與優化，鼓勵鄉村挖掘自身特色和優勢，推動鄉村振興的實現。同時，數字等信息技術在鄉村數字治理的應用為實施鄉村振興戰略提供了新渠道。在鄉村數字治理的過程中，把技術做為實施鄉村振興的創新驅動力，優化鄉村基礎設施，充分利用大數據、物聯網、互聯網等推動鄉村經濟社會發展模式重構，促進鄉村社會順利轉型升級和高質量發展。

（二） 鄉村數字治理有利于實現農業農村現代化

推動鄉村數字治理是實現農業農村現代化的重要依托，其最終指向是運用數字技術促進農業農村的數字化轉型及鄉村治理體系的現代化建設[9]。在鄉村數字治理的過程中，一是通過現代信息技術對農業對象、環境和全過程進行可視化分析和信息化管理，從而轉變農業生產方式，解放生產力，實現農業現代化強國的目的。二是通過數字技術，使互聯網與農村產業、文化、生態進行深入結合，從而實現實時掌握其變化態勢，推動鄉村治理水平的提高，實現農業農村發展的優化升級。

（三） 鄉村數字治理有利于加快城鄉融合發展

推動鄉村數字治理是實現城鄉融合發展的重要途徑。通過鄉村數字治理，一方面，有助于全面推動城鄉關系重塑，使商品、服務、信息和生產要素能夠在城鄉之間自由且有序流動，進而實現城鄉要素配置的合理化和基本公共服務的均等化，縮小城鄉經濟發展差距。另一方面，還能改變農村居民的思想觀念、能力素養、組織形態和生活方式，從而使城鄉居民能夠共享國民經濟發展紅利和現代技術進步成果，實現城鄉公民權利平等化和居民生活質量等值化。

（四） 鄉村數字治理有利于規范社會秩序

推動鄉村數字治理是規范社會秩序的有力抓手。數字技術在鄉村治理中的應用實現了數據信息從單項流動向雙項或多項互動轉變，使信息不再集中控制在政府一方，推動了政府與社會多元主體的互動合作，使權力不再只是掌握在少數人手中，實現了社會秩序的規范。同時，數字技術在鄉村治理中的廣泛應用可以對政府和農村居民存在的不規范行為做到精準識別，進而進行引導和規范，避免產生不良的社會影響。數字技術在鄉村治理的運用還可以表現在分析和挖掘數據相關性方面，通過分析做到對目標對象未來發展趨勢的研判，提高鄉村治理的效能。

三、鄉村數字治理的倫理困境

（一） 信息安全困境

信息技術發展給社會帶來了機會和價值，同時，也隱存著“數字利維坦”的異化風險[10]。一方面，大數據技術的應用為鄉村治理注入新鮮血液，實現鄉村的創新與振興；另一方面，大數據技術的應用也會帶來信息安全保障挑戰，在對涉及農業、農村以及農民數據進行收集、存儲、加工以及使用過程中，整合部門雖然通過大數據平臺掌握了大量的數據信息，但很難做到精準分類和管理，尤其是對核心和敏感數據的保護不到位，信息安全領域專業技術人員的缺乏，不法組織的網絡攻擊，導致部分公共機密信息、村民隱私信息泄露，數據盜用和濫用情況發生，從而使鄉村場域中各相關主體的個人利益以及公共利益受到嚴重損害。

（二） 農民主體性困境

在鄉村治理現代化過程中，農民是最容易受到政治、資本、技術話語的裹挾。鄉村居民在參與鄉村治理中的權益擁有比重越高，越可以體現出鄉村存在多元治理主體的特征。農民在參與鄉村治理的過程中，需要實現切身利益的透明化和公平化。但實際上，由于不斷地對居民的個人數據信息進行收集和挖掘，掌握了大量信息，逐漸把現實的人看成抽象的數據，這對生物意義上和社會意義上的人有嚴重的威脅。同時，在鄉村數字治理過程中，村民看似是處于治理關系中施動的一方，在與大數據的互動中，看似具有天然的主體性，但實際上他們的主體性會受到嚴重的限制，使人與人之間的溝通交流逐漸被機器與人之間的交流取代，不再強調人的價值需要，只是單純為了數據而數據，這與我國以人為本的治理理念不相符。

（三） 公平正義困境

大數據技術給鄉村治理帶來極大的便利，推動了居民個性需求的滿足。但在實際的治理過程中，卻存在話語權的不平等和群體的歧視。在話語權方面，由于在收集和處理數據的過程中，存在社會資源分配、不同主體可行能力以及主體與數字化技術之間交互作用等方面差異，使得他們在數據話語權的享有上存在差異性，有的人話語權很大，而有的人則會很小，這樣造成了不公平，使決策者所做的決策自然而然向擁有豐富數據話語權的村民或集體組織傾斜。在群體歧視方面，由于在鄉村治理現代化過程中，政府部門為了提高其治理能力，降低鄉村治理成本和風險，往往選擇與具有更多權力、信息和社會資源的“精英農戶”進行合作，這樣“精英農戶”成為鄉村治理現代化過程中最大的獲益者，其他普通村民的權利被剝奪，成為鄉村最底層的社會群體，隨時都可能受到網絡的拋棄，嚴重造成鄉村社會的不公。

四、中國鄉村數字治理倫理困境的優化路徑

（一） 加強頂層設計，完善規章制度

在現代社會中，數字技術已廣泛應用到鄉村治理中，許多與技術相關的問題也日益凸顯出來，所以要加強頂層設計，完善規章制度，為沿著數字鄉村建設的前進方向，并由此探索更為遙遠、更加具體的數字鄉村建設藍圖奠定制度保障。首先，建立健全有關數據信息方面的法律法規。通過對數據開放的程度、使用的權限以及相關技術產權等的明確規定以及村民信息數據管理條例的制定，實現數據信息安全立法，做到保障數據安全和保護公民隱私。其次，建立風險防范機制。通過第三方的信息安全風險評估以及對數據信息定期或不定期的安全檢查，警惕數據信息發生被盜取和濫用的情況，監督鄉村數字治理過程中技術應用者是否存在不符合技術倫理規范的行為和現象，努力擺脫鄉村數字治理產生的倫理困境。最后，形成良好的獎懲機制。對于那些自律性較差且缺乏社會責任感的技術應用者，經常會因為對技術的不理性認識而誤入歧途，所以，嚴格獎懲機制可以在一定程度上規范其行為，避免因個人利益而扭曲社會公平正義的行為，并在踐行的過程中形成一種道德自覺。

（二） 轉變思維觀念，堅持以人民為中心

是否遵循“人本主義”的價值訴求，保證村民知情權、參與權以及監督權的行使，捍衛民眾的利益共識與合理訴求，是實現有效治理的重要評判標準[11]。數字技術在鄉村治理中的應用既可以通過發展生產和技術賦能推動鄉村振興，又會因其缺乏約束條件和機制而給鄉村帶來社會風險。所以，鄉村數字治理需要堅持以人為中心的理念，把人民群眾在數字鄉村的獲得感、幸福感和安全感做為出發點和落腳點，充分考慮農民的需求，保障農民的權益。同時，在鄉村重構的過程中，要加強基層政府數字人才培養，強化數字思維，充分利用現代化的數字平臺，立足人民所需，幫助人民群眾解決困難，優化服務流程，提高服務質量，實現鄉村高質量發展。

（三） 強化公共倫理教育，提高村民數字素養

在當前數據信息資源極為豐富的時代，信息活動主體應承擔一定的倫理道德責任。強化公共倫理教育，提高村民數字素養是解決鄉村數字治理倫理困境的重要途徑之一。一方面，要加大闡釋力度，提升農村居民對數字化的認同感。在實施鄉村數字治理過程中，上層治理主體既要在自己已經理解數字治理理念的基礎上，用通俗易懂的語言向鄉村居民進行解釋與表達，避免空洞地宣傳數字理論和政策，還要及時有效地回答鄉村居民的問題和訴求，引導其牢固樹立數字意識。另一方面，要加大宣傳力度，營造健康良好的氛圍。在推進鄉村數字治理過程中，通過拉橫幅、講座宣講、學校教育等方式，讓村民明白數字技術的發展和運用是不斷適應人的發展方向和價值追求，而賦予數字技術以價值追求和價值內核，并不斷思考和完善關于人的倫理規范，通過倫理道德規范對數字技術的使用界限進行約束，規避由于技術的不確定性所引發的目標替代效應。

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作者簡介：鄭一鳴（1998-），女，天津寧河人，碩士在讀，研究方向：公共政策與政府治理。

（責任編輯 曹雯梅）